摘要：基層民主是全中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是中國(guó)發(fā)展的引擎?；鶎用裰鲗?shí)踐主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層民主、城市基層民主、黨內(nèi)基層民主、企業(yè)民主四個(gè)層面，基層民主實(shí)踐為中國(guó)發(fā)展培訓(xùn)了理性的發(fā)展主體，奠定了安定有序的社會(huì)環(huán)境，并為人們提供了廣闊的創(chuàng)新試驗(yàn)大舞臺(tái)。

關(guān)鍵詞：基層民主；基層民主實(shí)踐；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D046.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2008）18—13—03

改革開放30年的偉大實(shí)踐，使中國(guó)逐漸從貧弱走向了富強(qiáng)、文明?；仡欉@段歷程，我們不能否認(rèn)科技進(jìn)步、工業(yè)發(fā)展對(duì)于中國(guó)前進(jìn)的重大推動(dòng)作用。但是，助推中國(guó)騰飛的不僅僅是這些“硬件”，作為“軟件”的民主，亦是推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步須臾不可缺的重要因素。正是民主的發(fā)展為中國(guó)在過去30年的進(jìn)步奠定基礎(chǔ)，助推中國(guó)騰飛。因?yàn)?，中?guó)改革開放30年的歷程就是建立、完善社會(huì)主義體制的過程，構(gòu)建社會(huì)主義“契約”社會(huì)的過程。這些過程離不開遵守規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、相互信任等良好的公共素養(yǎng)，離不開安定有序、文明祥和的社會(huì)環(huán)境，離不開政府與民眾之間的良性互動(dòng)。而要達(dá)致這些成果，惟有在民主的條件下才能取得。但是，民主從來就不是邏輯的而是經(jīng)驗(yàn)的，它不僅僅是一種理念，更是一種實(shí)踐。既然是實(shí)踐，就需要廣大民眾的參與。在中國(guó)，廣大民眾民主參與的最鮮明體現(xiàn)就是在基層民主層面的實(shí)踐，它成為助推中國(guó)發(fā)展的至深民主實(shí)踐。綜觀之，基層民主實(shí)踐主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層民主、城市基層民主、黨內(nèi)基層民主、企業(yè)民主四大實(shí)踐層面。它們的有序發(fā)展為中國(guó)發(fā)展進(jìn)步培訓(xùn)了理性的發(fā)展主體，奠定了安定的社會(huì)環(huán)境，提供了創(chuàng)新試驗(yàn)的廣闊舞臺(tái)，為中國(guó)發(fā)展融入世界潮流貢獻(xiàn)了聰明才智，為中國(guó)發(fā)展作出了改革發(fā)展路徑上的啟迪。

基層民主實(shí)踐為中國(guó)發(fā)展培訓(xùn)了理性的發(fā)展主體

以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主和以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的城市基層民主使廣大民眾切身體驗(yàn)到了社會(huì)主義民主生活，懂得了如何操作民主規(guī)程捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，如何走出鋼筋水泥圍筑起來的“籠子”來關(guān)心、參與社區(qū)的公共事務(wù)，如何使自己生活的村莊、社區(qū)變得更加和諧。以企業(yè)職工代表大會(huì)為主軸的企業(yè)民主使員工更加熟悉如何才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)的雙贏發(fā)展，進(jìn)而使其推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力更加充足。

這種民主實(shí)踐的過程實(shí)際上就是培育民主主體妥協(xié)、寬容、信任等素養(yǎng)的過程。廣大民眾切身體驗(yàn)到了只有相互包容、互相信任才能實(shí)現(xiàn)自己的訴求，任何非理性的行為和想法都將是搬起石頭砸自己的腳。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一個(gè)多元的社會(huì)，每個(gè)人都有自己的利益訴求，任何強(qiáng)迫他人的想法和行為最終必將走向失敗。要想自己得到別人的尊重，實(shí)現(xiàn)自己的利益，必須學(xué)會(huì)用民主的辦法與人交往。所以，無論是被人稱為“泥腿子”的農(nóng)民，還是被冠以為“雅士”的市民，以及被看作是中國(guó)發(fā)展的中堅(jiān)力量的工人，都日益理性，相互信任、相互尊重、相互寬容的發(fā)展主體逐漸在神州大地上產(chǎn)生。日益理性的發(fā)展主體以其“敢闖敢創(chuàng)”的精神逐漸成為推動(dòng)改革發(fā)展的“弄潮兒”，他們的努力既服務(wù)了民眾，又提高了個(gè)人的生活水準(zhǔn)，既活躍了市場(chǎng)，又減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

理性的發(fā)展主體不僅促使社會(huì)成員之間的行為越發(fā)理性，而且還促使政府與民眾的關(guān)系逐漸走向良性互動(dòng)。中國(guó)發(fā)展離不開政府的作用，政府能夠提供發(fā)展所需的穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和應(yīng)有的公共服務(wù)，但是，政府也是理性的經(jīng)濟(jì)人，也可能為了一己之利而損害公眾的利益，此時(shí)急需一種力量能夠制約、糾正政府的非理性行為。經(jīng)受民主訓(xùn)練的民眾組成的公民社會(huì)即可擔(dān)此重任。福建廈門PX事件、浙江東陽農(nóng)民要求政府糾正失誤決策、廣大網(wǎng)民的輿論壓力督促陜西省政府澄清“華南虎”事件，等等，都是明證。除此之外，民眾在日常生活中自發(fā)行動(dòng)起來彌補(bǔ)政府行為不足的案例也是非常多的，如在5·12大地震后，眾多的志愿者自發(fā)前往地震災(zāi)區(qū)搶救傷員，即以鮮活的實(shí)踐向人們展示了在民主氛圍中產(chǎn)生的公民社會(huì)的巨大能量。

基層民主實(shí)踐為中國(guó)發(fā)展奠定了安定的社會(huì)環(huán)境

發(fā)展是硬道理，這是中國(guó)改革開放的啟示。但是發(fā)展決不可能在混亂失序的狀態(tài)下進(jìn)行。安定有序的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必備條件，這對(duì)處于轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期的中國(guó)而言更是如此。改革時(shí)期的中國(guó)，人們的生活方式、價(jià)值觀念、思維觀念都日益多元化。多元化的社會(huì)自然避免不了矛盾、沖突的產(chǎn)生，越在基層，這種矛盾、沖突越發(fā)突出。 如何消解這些矛盾、沖突，48年前毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出過一個(gè)著名定律：凡屬于人民內(nèi)部的矛盾，只能用民主的方法去解決?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)性工程，同時(shí)也是化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑和政治保障。所以，對(duì)于解決基層矛盾，靠強(qiáng)制是不行的，惟有民主的辦法才會(huì)湊效。浙江省溫嶺市首創(chuàng)的協(xié)商民主懇談就是采用民主的辦法，采取溝通、協(xié)商的機(jī)制來化解矛盾，營(yíng)造和諧的真實(shí)案例。在農(nóng)村中農(nóng)民可以在村民自治的平臺(tái)上就村莊事務(wù)作出決策，并進(jìn)行管理和監(jiān)督，還可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算安排，管好政府的“錢袋子”。在城市中社區(qū)居民自治既完善了社區(qū)服務(wù)，而且大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)。在企業(yè)中企業(yè)職工代表大會(huì)、行業(yè)工資協(xié)商制度使工人合法權(quán)益的維護(hù)更具有現(xiàn)實(shí)可操作性，勞資矛盾也迅速減少。這樣一來，干群關(guān)系和諧了，鄰里和睦了，勞資沖突減少了。 事實(shí)證明，這些基層民主實(shí)踐能給廣大民眾發(fā)表意見、看法從而達(dá)致相互理解的平臺(tái)，繼而營(yíng)造出和諧有序、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。有了安定、有序社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮的成果不可能不會(huì)出現(xiàn)。現(xiàn)在，浙江省溫嶺市的發(fā)展對(duì)此作出了很好的回答。有了民主保駕產(chǎn)生的安定的社會(huì)環(huán)境，溫嶺市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫嶺市現(xiàn)在每5天創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于1978年全年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)評(píng)，溫嶺市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)在全國(guó)2000多個(gè)縣市中居第27位，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力居第15位。目前，城區(qū)建設(shè)的精品化，鄉(xiāng)村建設(shè)的城市化，公共設(shè)施的配套化正在溫嶺市全面展開。

其實(shí)，像這樣的例子很多很多，它們共同的啟示就是基層民主實(shí)踐能讓參與者理性溝通，在正常發(fā)表意見的同時(shí)也能釋放不良社會(huì)情緒，從而減少社會(huì)震蕩，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供必備的安定的社會(huì)環(huán)境。

基層民主實(shí)踐為中國(guó)發(fā)展所需的試錯(cuò)、創(chuàng)新作出了心理準(zhǔn)備

中國(guó)改革開放的30年歷程，真正是“摸著石頭過河”的過程。通過不斷的試錯(cuò)，積累經(jīng)驗(yàn)，最終贏得了發(fā)展成就。但是試錯(cuò)、創(chuàng)新不是在一片空白的條件下進(jìn)行的，它缺少不了試錯(cuò)、創(chuàng)新的理性態(tài)度和舞臺(tái)。面對(duì)試錯(cuò)，有的人很可能束手無策，有的人很可能盲目冒險(xiǎn)，惟有理性的態(tài)度才能催生創(chuàng)新。

在基層民主實(shí)踐領(lǐng)域的試錯(cuò)，逐漸使民眾對(duì)改革的態(tài)度漸趨理性，面對(duì)成功不至于忘乎所以，面對(duì)失敗也不會(huì)悲觀失望，并從內(nèi)心深處充分理解到改革的艱難。這種試錯(cuò)的態(tài)度，為中國(guó)在其它領(lǐng)域的試錯(cuò)作出了心理上的準(zhǔn)備。如，在如何提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平上，黨內(nèi)基層民主實(shí)踐作出了不斷試錯(cuò)的創(chuàng)新、試驗(yàn)，最終黨代表常任制、黨代會(huì)任期制應(yīng)運(yùn)而生，廣大黨員干部群眾對(duì)自身的使命和工作著力點(diǎn)也更加清晰了?；鶎狱h代表不少是各行各業(yè)的精英，通過這個(gè)實(shí)踐，逐漸看到了試錯(cuò)并不是異常的艱難，也不是高不可攀，繼而為其在自己的工作崗位上進(jìn)行試驗(yàn)、創(chuàng)新作好了心理準(zhǔn)備。筆者在四川雅安和浙江臺(tái)州做黨代表常任制實(shí)踐調(diào)研的過程中，最大的感受就是這些實(shí)踐使得當(dāng)?shù)氐拿癖姾凸賳T試錯(cuò)、創(chuàng)新的態(tài)度很理性，使他們更加坦然的應(yīng)對(duì)其它領(lǐng)域的試驗(yàn)。

廣大民眾永遠(yuǎn)是歷史的創(chuàng)造者。正是廣大民眾在基層民主實(shí)踐提供的廣闊舞臺(tái)上不斷試錯(cuò)、創(chuàng)新，推動(dòng)著中國(guó)在其它各領(lǐng)域的試錯(cuò)、創(chuàng)新，繼而促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步?；鶎用裰魑{基層的各類精英進(jìn)入各行各業(yè)的公共管理系統(tǒng)，有利于培養(yǎng)和造就出一個(gè)既有領(lǐng)導(dǎo)才干、又有公共精神、心理素質(zhì)好的基層社會(huì)中間層。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的融合，這一基層社會(huì)的中間層不但能成為基層社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量，而且將作為新型的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，為全國(guó)的創(chuàng)新、發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

基層民主實(shí)踐為中國(guó)發(fā)展融入世界潮流貢獻(xiàn)了聰明才智

當(dāng)今世界是一個(gè)全球化浪潮日益膨脹的世界，任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都不可能置身于世界之外，需要盡可能的獲得世界的支持和認(rèn)可。中國(guó)30年的跨越式發(fā)展不斷向世界展示著中國(guó)的魅力，不少國(guó)家的政府、民眾對(duì)此給出了客觀、中肯的贊賞和評(píng)價(jià)。但是，也有極少數(shù)別有用心的國(guó)家的政府對(duì)中國(guó)的發(fā)展“另眼相看”，甚至是歪曲事實(shí)，顛倒黑白。

基層民主實(shí)踐則以一扇獨(dú)特而又真實(shí)的窗口向世界展示了中國(guó)看得見、摸得著的進(jìn)步，從而為世界了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)貢獻(xiàn)了可貴的聰明才智。圍繞中國(guó)基層民主的發(fā)展，一些國(guó)外機(jī)構(gòu)與我國(guó)政府有關(guān)部門開展了相關(guān)的項(xiàng)目合作，內(nèi)容包括組織中國(guó)官員學(xué)者觀摩國(guó)外選舉，也組織國(guó)外學(xué)者觀摩中國(guó)基層選舉，同時(shí)，還在一些地方開展基層民主的培訓(xùn)活動(dòng)，開展不同類型的資助援助項(xiàng)目等，既使世人了解了中國(guó)基層民主的發(fā)展情況，又推動(dòng)了中國(guó)基層民主借鑒國(guó)外選舉技術(shù)和民主經(jīng)驗(yàn)。如，從誕生于改革之初的村民自治組織——村委會(huì)開始，不少國(guó)際性的研究機(jī)構(gòu)、媒體、友人就對(duì)這一中國(guó)特色的基層民主實(shí)踐予以了客觀、全面的報(bào)道和關(guān)注，從而使得世人知道中國(guó)民主不是切切事實(shí)的，不是某些人宣揚(yáng)的那樣虛幻。伴隨基層民主實(shí)踐的不斷深化，各種各樣的民主形式紛紛呈現(xiàn)出來，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，協(xié)商民主懇談，企業(yè)行業(yè)工資協(xié)商，黨代表任期制等等一再引起世人的熱切關(guān)注。在這個(gè)過程中，基層民主實(shí)踐讓世人最直接的看到了中國(guó)的人權(quán)實(shí)況，使不少人原來對(duì)中國(guó)人權(quán)、民主的模糊、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)逐漸得以澄清，更多的國(guó)際友人也站在了支持中國(guó)發(fā)展的一邊，更愿意與中國(guó)人民交往，更愿意來中國(guó)投資、發(fā)展。

基層民主實(shí)踐為中國(guó)發(fā)展作出了改革發(fā)展路徑上的啟迪

中國(guó)改革開放30年的輝煌業(yè)績(jī)，除了有賴于堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心以外，堅(jiān)持增量式發(fā)展的路徑也是一個(gè)重要的原因。增量式發(fā)展是一種由點(diǎn)及面、由局部到全局的漸進(jìn)發(fā)展。這種發(fā)展模式有利于對(duì)試錯(cuò)、創(chuàng)新的過程進(jìn)行不斷的檢驗(yàn)，有利于避免大規(guī)模的社會(huì)震蕩。這對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，更具有現(xiàn)實(shí)性。但是，這種發(fā)展模式并不是先天的就會(huì)進(jìn)入各領(lǐng)域的視野，同樣需要首先在某一領(lǐng)域進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)成功后才會(huì)為人們所接受、應(yīng)用。 基層民主實(shí)踐這塊試驗(yàn)田再次發(fā)揮了它的功效。其從基層做起，漸進(jìn)發(fā)展的思路為中國(guó)其它領(lǐng)域（如，政治體制改革、國(guó)企改革等）的改革發(fā)展提供了借鑒。正是在基層民主實(shí)踐的啟示下，使得不少人逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)的改革發(fā)展還是應(yīng)該堅(jiān)持漸進(jìn)的發(fā)展思路，否則，中國(guó)的發(fā)展將面臨困難。

民主，是中國(guó)發(fā)展不可缺少的重要內(nèi)涵，也是中國(guó)發(fā)展的引擎。過去30年，以農(nóng)村基層民主、城市基層民主、黨內(nèi)基層民主、企業(yè)民主為基本層面的基層民主對(duì)中國(guó)發(fā)展、騰飛做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。相信，在中國(guó)未來的發(fā)展征途上，基層民主依然會(huì)綻放出美麗的光環(huán)。

To Develop the Grass-roots Democracy and Help the Chinese Soaring

Abstract: The grass-roots democracy is the power headsprings of Chinese economy and society development，also the engine of the development of China.The grass-roots democracy practices mainly manifests in four lays ，village grass-roots democracy ，city grass-roots democracy， party grass-roots democracy and enterprise democracy.The grass-roots democracy practices trained the main body of Chinese development，established thestabilization of the society， and provided the big stage of innovation experiment for people.

Key words：grass-roots democracy; grass-roots democracy practices; development

（責(zé)任編輯/王麗君）