教育法律意識(shí)是整個(gè)法律意識(shí)的組成部分，它反映了人們對(duì)教育法律知識(shí)的了解、對(duì)依法治教的信任程度、對(duì)教育法律的評(píng)價(jià)等等。教師的教育法律意識(shí)是指教師關(guān)于教育法律認(rèn)識(shí)的心理、觀點(diǎn)、思想體系和教育法律知識(shí)的總稱。由于多種原因，廣大教師的教育法律意識(shí)尚未得到普遍增強(qiáng)。特別是農(nóng)村教師，教育法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?，在教育教學(xué)實(shí)踐中違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，提高農(nóng)村教師的教育法律意識(shí)是我國教育走上法制化軌道的必要前提和基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村教師教育法律意識(shí)的現(xiàn)狀

1．教師教育法律知識(shí)匱乏

教師教育法律知識(shí)是指教師對(duì)有關(guān)教育法律法規(guī)的了解、掌握和認(rèn)識(shí)的程度，是衡量教師教育法律意識(shí)水平高低的重要依據(jù)。當(dāng)前，農(nóng)村教師教育法律知識(shí)十分匱乏，“農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識(shí)的掌握準(zhǔn)確率平均僅為31％”。教師法律知識(shí)的匱乏嚴(yán)重地影響了教師對(duì)于法律的理解和應(yīng)用。首先，教師很少樹立“法律至上”的觀念，大部分農(nóng)村教師的思想還停留在“人治”的觀念時(shí)期，在自己的意識(shí)里沒有“法律武器”的概念。其次，容易混淆道德和法律的關(guān)系，本該應(yīng)用法律去解決的問題，而教師卻采取譴責(zé)、訓(xùn)斥或教化等道德方式解決。再次，缺乏正確的權(quán)利和義務(wù)觀念，違法行為屢有發(fā)生。

2．教師缺乏健康的教育法律心理

健康的教育法律心理是指教師對(duì)教育法律現(xiàn)象的各種感覺、情感、理解等心理傾向的總和，是教師合法行為的內(nèi)在動(dòng)因和支配力量。當(dāng)下的農(nóng)村教師教育法律心理處于亞健康甚至不健康狀態(tài)，其主要表現(xiàn)如下。

第一，教師對(duì)教育法律的態(tài)度冷淡，毫無熱情甚至有厭法、惡法等抵觸心理。在訪談中大多數(shù)農(nóng)村教師認(rèn)為在教學(xué)中“法”根本沒有作用，所謂的教育法、教師法等都只是擺設(shè)。有些教師甚至不能接受教育法的諸多規(guī)定，認(rèn)為教師應(yīng)該有權(quán)利對(duì)學(xué)生實(shí)行體罰，沒有體罰做保障，就難以確保師道尊嚴(yán)，對(duì)教育法律帶有明顯的抵觸情緒和心理。

第二，教師具有畏法懼訟的心理。確保教師的合法權(quán)益不受侵害是教師安心工作的基礎(chǔ)和前提，教師要勇敢地維護(hù)自身權(quán)益。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村教師權(quán)益意識(shí)模糊，合法權(quán)益受到上級(jí)或其他組織及個(gè)人侵犯時(shí)，由于存在種種顧慮，“致使許多教師在權(quán)益受到侵害后不敢或不愿意通過申訴維權(quán)，一是怕維權(quán)不成反遭報(bào)復(fù)，二是怕維權(quán)過程太長、成本太高。其結(jié)果往往是權(quán)益受侵害后要么忍氣吞聲，要么調(diào)往他處”。

二、農(nóng)村教師教育法律意識(shí)整體低下的原因

1．傳統(tǒng)文化中教師觀念的影響

幾千年的傳統(tǒng)文化極端強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”，教師的地位幾乎與天地君親相提并論。如荀子主張“師云亦云”；“嚴(yán)而不稱師，謂之畔（叛）；教而不稱師，謂之倍（背），倍畔之人，明君不（內(nèi)）納，朝士大夫遇諸涂不與言?！闭J(rèn)為背叛教師，不依法言行者，人人都應(yīng)當(dāng)唾棄他，甚至把教師提升到與天地、祖宗并列的地位。他說：“天地者，生之本也；先祖者，類之本也；君師者，治之本也。無天地惡生？無先祖惡出？無君師惡制？”將教師視為治國之本?！秶Z·晉語》中曰：“民生于三，事之如一，父生之，師教之，君食之。非父不生，非食不長，非教不知生之族也，故壹事之?！睂⒔處熍c父、君師并稱；孟軻依據(jù)《尚書·泰誓》“天佑下民，作為君，作為師”的說法，將君師并稱。這種傳統(tǒng)思想的教化仍然嚴(yán)重地侵蝕著現(xiàn)代學(xué)校和社會(huì)，特別是在農(nóng)村地區(qū)，師生民主觀念仍不能為廣大教師及學(xué)生和家長所廣泛接受。作為教師，他心安理得地進(jìn)行著侵犯學(xué)生權(quán)利和自由的行為，認(rèn)為自己有權(quán)對(duì)學(xué)生做任何處分；作為家長，認(rèn)為教師是專門教育學(xué)生的，“打孩子也是為孩子好”；作為學(xué)校也把懲罰學(xué)生作為加強(qiáng)學(xué)生管理和提高教學(xué)效率的有效手段，古已有之，嚴(yán)師出高徒，教師做得對(duì)。

2．教育法律法規(guī)的尚不完善和宣傳不力

教育法律法規(guī)不完善、不健全，法律責(zé)任劃分的不明確，再加上長期的教育法律法規(guī)的執(zhí)行不力，使教師形成“教育法律只是擺設(shè)”的意識(shí)，從而在日常教學(xué)工作中，對(duì)教育法律輕視，不自覺遵守，導(dǎo)致一些教師肆意踐踏學(xué)生的權(quán)益。即使違法或侵權(quán)行為產(chǎn)生后，因教育法律中的相關(guān)規(guī)定模糊，責(zé)任劃分不明確等未對(duì)其進(jìn)行處置，使其違法行為變本加厲，形成惡性循環(huán)。

教育、政法等相關(guān)部門對(duì)教育法律的宣傳不力，使得廣大農(nóng)村教師對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。由于對(duì)教師教學(xué)成績的考核主要依據(jù)于學(xué)生的升學(xué)率，教師很難分出精力來了解學(xué)習(xí)有關(guān)教師教育法律和法規(guī)，對(duì)于那些教師認(rèn)為“與教學(xué)無關(guān)”的事情一般不予理睬，學(xué)校的工作計(jì)劃中也極少出現(xiàn)組織教師學(xué)法、提高教師法律素質(zhì)的活動(dòng)內(nèi)容。教師缺乏學(xué)習(xí)教育法律的環(huán)境氛圍和動(dòng)力。

3．教師自身因素

首先，農(nóng)村教師主觀上認(rèn)識(shí)不足是影響教師自身法律意識(shí)提高的主要原因。大部分農(nóng)村教師認(rèn)為自己的職責(zé)是教書，目的是讓學(xué)生考出好成績，認(rèn)為法律是政府職能部門和官員們的事情，對(duì)知法、守法、護(hù)法，沒有明確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他們很少甚至從不主動(dòng)涉獵與教育法律相關(guān)的知識(shí)，更不主動(dòng)購買相關(guān)書籍或參加與教育法律有關(guān)的知識(shí)講座、培訓(xùn)等活動(dòng)。教師主觀上認(rèn)識(shí)不足，使其教育法律意識(shí)水平難以得到實(shí)質(zhì)性的提高。

其次，農(nóng)村教師的文化水平整體較低也制約著教育法律意識(shí)的提高。文化水平影響著個(gè)人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、接受、分析和判斷能力。農(nóng)村教師整體文化水平偏低導(dǎo)致其對(duì)教育法律理解較為淺顯，運(yùn)用較為生疏，并且不能正確認(rèn)識(shí)提高自身教育法律意識(shí)的作用，對(duì)一些教育法律法規(guī)難以理解甚至產(chǎn)生敵對(duì)情緒，致使教師教育法律意識(shí)難以提高。

三、提高農(nóng)村教師教育法律意識(shí)的幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)教育法律宣傳力度

正如其他先進(jìn)的科學(xué)的思想一樣，我國的社會(huì)主義教育法律意識(shí)在人們頭腦中，不可能自發(fā)地形成和發(fā)展。因此，廣大公民特別是教師掌握教育法律知識(shí)、增強(qiáng)教育法制觀念、樹立正確的教育法律觀點(diǎn)，需要通過廣泛的宣傳教育來完成。一種觀念的樹立，一種意識(shí)的培養(yǎng)需要一個(gè)相當(dāng)長的過程，要充分認(rèn)識(shí)法制教育的長期性、艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化，法制宣傳作為一種重要的教育手段，應(yīng)充分體現(xiàn)出其地域性、及時(shí)性、針對(duì)性等特點(diǎn)，采取多種形式擴(kuò)大影響，為中小學(xué)教師創(chuàng)造一個(gè)提高法律素質(zhì)的良好環(huán)境。在學(xué)校內(nèi)可充分利用班會(huì)、校會(huì)、團(tuán)隊(duì)會(huì)、國旗下講話等方式對(duì)師生共同進(jìn)行教育法律宣傳，課余時(shí)間可以開展教育法律知識(shí)競賽，教育法律知識(shí)測(cè)試等多種形式的法律教育活動(dòng)；教育行政部門應(yīng)利用各種媒體宣傳、傳播、咨詢、出版教育法律知識(shí)，在全社會(huì)形成知法、守法、談法、用法的風(fēng)氣。加之農(nóng)村環(huán)境相對(duì)閉塞，教育部門應(yīng)盡可能給農(nóng)村教師提供教育法律培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等教育法規(guī)。

2．完善教育立法，加強(qiáng)教育執(zhí)法和監(jiān)督

我國雖然頒布了《教育法》、《教師法》等法律，但其中有些規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，例如，“情節(jié)嚴(yán)重”“根據(jù)不同情況”等字句模糊，“中小學(xué)教師的權(quán)利義務(wù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，在權(quán)利享有和義務(wù)履行方面都出現(xiàn)了一些問題。造成這些問題的原因是多方面的，其中，現(xiàn)行相關(guān)法律的不完善是最根本的原因。針對(duì)這些問題，應(yīng)完善相關(guān)法律并對(duì)中小學(xué)教師的法律身份進(jìn)行重新界定，從而使教師更好地享有權(quán)利，履行義務(wù)”。所以需要各級(jí)政府特別是教育行政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充制定出相適應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，使教師與教育管理人員在具體操作時(shí)有法可依，防止在實(shí)際工作中以行政權(quán)利代替法律的現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)明確規(guī)定教育法律責(zé)任的承擔(dān)問題，給受害者提供維權(quán)的法律依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)教育執(zhí)法和監(jiān)督，確保教師的合法權(quán)益不受侵害。

3．強(qiáng)化教師教育法律教育和考核

在教師教育過程中加強(qiáng)法律教育，就是要加強(qiáng)教師培養(yǎng)、選拔和在職培訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)中的法律教育，使教師掌握比較完整的法律知識(shí)，養(yǎng)成健康的法律心理，形成成熟的法律思維能力。教育行政主管部門應(yīng)該提高對(duì)法律教育重要性的認(rèn)識(shí)，采取措施，切實(shí)保證法律教育的質(zhì)量。既要改進(jìn)教師培養(yǎng)階段的法律教育，又要把考核與教師職業(yè)密切相關(guān)的法律知識(shí)納入教師選拔、培訓(xùn)制度，使他們對(duì)教育法律法規(guī)體系有一個(gè)系統(tǒng)的掌握。在教師法律教育方面，應(yīng)與教師職業(yè)特點(diǎn)與職業(yè)道德緊密相連，重點(diǎn)進(jìn)行《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及違法所需要承擔(dān)的法律責(zé)任等方面內(nèi)容的教育。其次，將教育法律意識(shí)考核納入教師資格認(rèn)證體系。特別是對(duì)于師范生，在取得教師資格時(shí)更要加強(qiáng)對(duì)其教育法律知識(shí)的教育和考核。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯劉永慶）