［摘 要］ 我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督問題。近年來黨中央就加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制定了一系列政策文件，從上到下都采取了一些有效的措施。但黨內(nèi)監(jiān)督特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對衡陽市機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督問題的調(diào)查，試圖剖析其存在的根源，提出解決問題的對策。

［關(guān)鍵詞］ 機(jī)關(guān) 黨內(nèi)監(jiān)督 責(zé)任追究

機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督是機(jī)關(guān)黨組織為了加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行政效能和辦事水平，依照黨章和《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》以及其他黨內(nèi)法規(guī)，對機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨員的從政行為進(jìn)行的一種監(jiān)察、督促活動(dòng)。正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作，筆者對市（縣）直機(jī)關(guān)20多個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，大多數(shù)單位黨內(nèi)監(jiān)督情況是好的，絕大多數(shù)黨員干部認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、消除腐敗現(xiàn)象的重要性和必要性。但目前機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督仍然存在著不可忽視的問題，需要引起我們的重視。

一、機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題

（一）一般黨員干部監(jiān)督無力

通過調(diào)查得知，有些機(jī)關(guān)單位的一般黨員干部發(fā)現(xiàn)問題后，總是喜歡私下嘀咕或議論，而不是通過正常的渠道向領(lǐng)導(dǎo)或組織反映，使問題得不到有效解決。在一些機(jī)關(guān)，群眾評(píng)議結(jié)果得不到重視；個(gè)別單位在組織競爭上崗或評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，也開展群眾評(píng)議，但評(píng)議分比重偏低；有的甚至沒有公開評(píng)議結(jié)果，最終由領(lǐng)導(dǎo)說了算；有些單位領(lǐng)導(dǎo)對普通黨員和群眾反映的問題不去認(rèn)真調(diào)查處理，而是先放一放，或大事化小，小事化了，致使一般黨員干部的監(jiān)督無力。

（二）基層黨組織監(jiān)督軟弱

具體表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活會(huì)不正常。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口工作忙不參加組織生活會(huì)，而支部的同志不敢或不愿對領(lǐng)導(dǎo)提出異議，有的甚至不通知領(lǐng)導(dǎo)參加。二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高。有的單位在召開民主生活會(huì)之前沒有征求群眾意見或征求意見走過場，問題反映不出來；有的單位民主生活會(huì)不是積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，而是開成了述職報(bào)告會(huì)，有的甚至是牢騷會(huì)。三是黨內(nèi)開展批評(píng)的氛圍不濃。對于群眾意見較大的黨員干部，有的黨組織不是及時(shí)談話提醒，或者提出批評(píng)，而是不聞不問，對其行為表示理解，甚至包庇。四是匯報(bào)制度不落實(shí)?；鶎狱h組織如實(shí)向上級(jí)黨組織反映本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和工作情況的制度沒有得到很好的落實(shí)。基層黨組織對機(jī)關(guān)內(nèi)部行政干部的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲缺乏發(fā)言權(quán)，上級(jí)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的使用也沒有征求基層黨組織的意見。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督被動(dòng)

大多數(shù)機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢組除了對黨員進(jìn)行教育外，其它紀(jì)檢業(yè)務(wù)難以開展。對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督不到位，如對公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)不能主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和查處。除對群眾舉報(bào)或反映的問題調(diào)查核實(shí)外，對本單位存在的其它問題視而不見，處于被動(dòng)應(yīng)付的狀況，一般是不出問題不介入。此外，機(jī)關(guān)紀(jì)工委對機(jī)關(guān)各部門的監(jiān)督不到位。由于紀(jì)工委與各單位紀(jì)檢組的關(guān)系沒有理順，職責(zé)不明確，存在著不愿監(jiān)督、難以監(jiān)督等問題。

（四）對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的監(jiān)督不到位

首先，在一些單位黨的民主集中制原則落實(shí)不夠，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象依然存在。如在重要問題的決策過程中，沒有廣泛聽取群眾意見，往往是由少數(shù)人特別是一把手說了算。其次，上級(jí)黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不到位。上級(jí)組織部門每年只對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次考核，而且時(shí)間緊，不能廣泛聽取群眾的意見。紀(jì)檢部門對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查停留于形式，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究不到位。第三，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍過小，一般只局限于本單位，局限于上班時(shí)間。

二、機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在問題的原因分析

（一）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

就監(jiān)督主體而言，缺乏依法行使黨內(nèi)民主監(jiān)督權(quán)利的責(zé)任感和自覺性。下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；上級(jí)怕得罪人、丟選票，不愿監(jiān)督；同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部怕影響團(tuán)結(jié)，不想監(jiān)督。在監(jiān)督客體上，機(jī)關(guān)中的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上重視監(jiān)督，思想上卻把監(jiān)督看成是對自己行動(dòng)的束縛和對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的影響。目前，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能按規(guī)定參加民主生活會(huì)，主觀上就是缺乏接受監(jiān)督的自覺性。一些機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)比較高，用不著機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督，自覺不自覺地把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看成了特殊黨員。有的將上級(jí)的監(jiān)督看作是對自己的不信任，將同級(jí)的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級(jí)的監(jiān)督看作是吹毛求疵。更有的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，抵制黨內(nèi)監(jiān)督，甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。這就很容易使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，成為“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。目前，黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部帶有一定的普遍性。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督處于一種上級(jí)監(jiān)督多、同級(jí)監(jiān)督少，看得著的管不著，管得著的看不著的“虛監(jiān)”狀態(tài)。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督主體是機(jī)關(guān)黨組織，監(jiān)督對象是黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。但在實(shí)踐中，機(jī)關(guān)黨組織很少能發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。機(jī)關(guān)黨組織與部門黨組(黨委)的關(guān)系名義上是指導(dǎo)關(guān)系，實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。由于機(jī)關(guān)黨組織成員的提名、任命、調(diào)動(dòng)、生活待遇和福利條件等關(guān)系到個(gè)人切身利益的決定權(quán)都掌握在黨組(黨委)手里，機(jī)關(guān)黨委等同于部門黨組的一個(gè)處室。這樣監(jiān)督的主體和客體就處在一個(gè)利益共同體中，使機(jī)關(guān)黨組織無法實(shí)施真正有效的監(jiān)督。

（三）制度落實(shí)不到位

目前，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督已有不少好的制度，如《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等，但落實(shí)得不好。不少機(jī)關(guān)黨內(nèi)組織生活會(huì)的思想性、原則性、針對性不強(qiáng)，難以對黨員實(shí)施有效監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)開成了“評(píng)功擺好會(huì)”、“工作總結(jié)會(huì)”，大都以“建議”和“希望”代替嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)。此外，由于干部監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，一些部門在提拔、任用和獎(jiǎng)勵(lì)干部時(shí)，不重視機(jī)關(guān)黨組織的意見，也嚴(yán)重影響了黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（四）責(zé)任追究不得力

由于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、體制等方面存在不足，導(dǎo)致一些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對黨內(nèi)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不足，重布置、輕檢查，監(jiān)督工作不能持之以恒，黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制未落實(shí)，責(zé)任追究不到位。因此，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定已頒布多年，但因黨內(nèi)監(jiān)督工作不力而受到的責(zé)任追究卻很少。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的對策

黨內(nèi)監(jiān)督是黨實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善的重要手段，是保持黨的先進(jìn)性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)采取以下對策：

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，是健全黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)黨性教育。要使黨員、干部認(rèn)識(shí)到，能否實(shí)行強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到黨和國家興衰存亡，從而提高其自覺性、主動(dòng)性，解決“不愿監(jiān)督”的問題；二要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督理論教育。要使廣大黨員、干部從本質(zhì)上把握黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律，了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式、方法，懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督及如何保護(hù)自己，從而解決“不敢監(jiān)督”和“不會(huì)監(jiān)督”的問題；三要進(jìn)行黨史和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史的教育，讓黨員、干部從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中增強(qiáng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任感。

（二）健全監(jiān)督體系，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道

建立起上下結(jié)合、內(nèi)外相濟(jì)、縱橫交錯(cuò)、多元并舉的監(jiān)督體系，是暢通黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。一要堅(jiān)持黨組織監(jiān)督的主渠道，完善黨組織監(jiān)督的方式。如民主生活會(huì)制度、思想?yún)R報(bào)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建目標(biāo)管理制度等一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督模式。二要保證黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)能到位。一方面，紀(jì)委自身要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確處理向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)和向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)的一致性，積極履行監(jiān)督職責(zé)；另一方面，黨委要大力支持紀(jì)檢工作，為紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件；同時(shí)要重視隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建專、兼結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三要激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的透明度。實(shí)行政務(wù)（事務(wù)）公開，把權(quán)力置于陽光之下，如推行“報(bào)告制度”、“公示制度”、“舉報(bào)制度”等，為群眾有效參與監(jiān)督提供條件。

（三）完善事先監(jiān)督，強(qiáng)化防范預(yù)警機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督要以教育防范為立足點(diǎn)，更多地開展事前和事中監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移。一要堅(jiān)持廉政預(yù)防談話制度。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每年有重點(diǎn)地同下級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政談話。二要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要對執(zhí)行報(bào)告制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，要及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)；對構(gòu)成違紀(jì)的則應(yīng)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。三要實(shí)行干部離任審計(jì)制。要堅(jiān)持先審計(jì)，后上崗，重點(diǎn)審計(jì)干部在原崗位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策經(jīng)營情況、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收支和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等等。審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為干部考察內(nèi)容和任用的重要依據(jù)之一。

（四）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)成為表率

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)堅(jiān)持“三嚴(yán)”：一是堅(jiān)持嚴(yán)格教育。通過嚴(yán)格政治理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)自警、自省、自律意識(shí)，提高主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性。二要堅(jiān)持嚴(yán)格管理。重點(diǎn)是把好“四關(guān)”，即選拔前把好“入口關(guān)”，任職時(shí)把好“警示關(guān)”，任期中把好“評(píng)議關(guān)”，屆滿時(shí)把好“監(jiān)審關(guān)”。三是堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督，做到“三堅(jiān)持”、“三實(shí)行”。即堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行正確適度的“權(quán)力制衡”；堅(jiān)持雙重組織生活會(huì)制度，實(shí)行群眾性的“行為制約”；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，實(shí)行拒腐防變的“專項(xiàng)制控”，從而保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中始終處于有效監(jiān)督之下。

（五）實(shí)行黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)黨員參與監(jiān)督

要鼓勵(lì)普通黨員對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，并通過一定的制度來保證。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。干部選拔任用、大額資金運(yùn)作情況都要透明公正，充分接受普通黨員的監(jiān)督。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究，鞏固黨內(nèi)監(jiān)督成果

有章不循、有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問題發(fā)生的關(guān)鍵就在于責(zé)任追究不到位。為此，必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。一是實(shí)行對“一把手”不履行監(jiān)督職責(zé)的班子成員實(shí)施責(zé)任追究制。班子成員對“一把手”違法違規(guī)行為知情不報(bào)的，必須追究失職責(zé)任；反過來，“一把手”對班子成員監(jiān)督不力，庇護(hù)、放任違法亂紀(jì)行為的也要追究責(zé)任。二是實(shí)行對監(jiān)督職能部門的責(zé)任追究制。對各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委、政府班子及其成員有違法、違紀(jì)、違規(guī)行為知情不報(bào)的，必須追究其失職責(zé)任。三是實(shí)行對在監(jiān)督管理下級(jí)的過程中，有失職行為的上級(jí)機(jī)關(guān)、職能部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，努力形成黨內(nèi)監(jiān)督的濃厚氛圍，構(gòu)建黨內(nèi)縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

責(zé)任編輯 劉金旭