摘要：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，任何國(guó)家在由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變中，或者說(shuō)在加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展的過(guò)程中，都十分重視農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。本文著重論述了發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中所采取的措施，并總結(jié)了其取得的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的若干啟示。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)村工業(yè)化；城市工業(yè)

中圖分類號(hào)：F421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X(2008)11-0125-03

農(nóng)村工業(yè)化水平的高低是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的綜合反映。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，任何國(guó)家在由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變中，或者說(shuō)在加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展的過(guò)程中，都十分重視農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。本文就美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中的做法與經(jīng)驗(yàn)作簡(jiǎn)單的述論，對(duì)目前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展應(yīng)該是有所啟迪的。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的措施與經(jīng)驗(yàn)

1 率先推動(dòng)城市工業(yè)化發(fā)展，實(shí)施外生型模式加速向農(nóng)村擴(kuò)散

毋庸置疑，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村工業(yè)化平均發(fā)展水乎在全球是處于領(lǐng)先地位的。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的速度不同，但它們共同的特點(diǎn)是采取先實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化，然后使城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，由此推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

一是實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高城市工業(yè)化水平。從19世紀(jì)20年代開(kāi)始，英國(guó)作為最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化的國(guó)家。而自上世紀(jì)初，德國(guó)、美國(guó)和日本也相繼進(jìn)人了工業(yè)化的快速發(fā)展階段，特別是在二戰(zhàn)后到70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了工業(yè)化的全盛時(shí)期。在這近100年的城市工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中都采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高城市工業(yè)化水平。(1)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。美國(guó)是一個(gè)以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)開(kāi)始其歷史的國(guó)家，工業(yè)化起步比歐洲國(guó)家晚，它的工業(yè)化是以消費(fèi)品工業(yè)中的棉紡織工業(yè)為先導(dǎo)，然后發(fā)展機(jī)械、冶金等工業(yè)。英國(guó)在實(shí)施工業(yè)化過(guò)程中，把紡織業(yè)和加工業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)放在首位，而當(dāng)輕紡工業(yè)發(fā)展到一定時(shí)期后，再大力發(fā)展鋼鐵、汽車、石油等高技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)。(2)工業(yè)發(fā)展以大城市為重點(diǎn)，率先推進(jìn)工業(yè)化。如英國(guó)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其工業(yè)部門(mén)主要集中于倫敦、伯明翰、曼徹斯特等大都市，大量人口的涌入和資金的吸納也進(jìn)一步促進(jìn)了城市工業(yè)的發(fā)展。日本在1924年至1930年以發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)、食品及蔬菜、水果、水產(chǎn)等的加工業(yè)基礎(chǔ)上，建立加工業(yè)。美國(guó)在20世紀(jì)50年代前，也選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘凶鳛橥黄瓶?，進(jìn)行密集投資，進(jìn)而促進(jìn)周圍地區(qū)的快速增長(zhǎng)，其東北部城市帶的形成就是其城市工業(yè)迅速發(fā)展的結(jié)果。

二是城市工業(yè)的發(fā)展，加速工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散。城市工業(yè)化的快速發(fā)展同時(shí)促進(jìn)了城市化的發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)50年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家遇到了共同的發(fā)展難題，那就是隨著各國(guó)工業(yè)部門(mén)向城市高度集中，致使特大和大城市規(guī)模急劇膨脹。導(dǎo)致其城市生存環(huán)境惡化、城市用地等一系列矛盾激化，為了解決“醫(yī)治‘城市病’的目的”，各國(guó)使城市發(fā)展開(kāi)始向分散化、邊緣化和建立新城的方向發(fā)展，與此同時(shí)，城市工業(yè)企業(yè)也逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。從1946～1970年間，美國(guó)實(shí)施了“新城市開(kāi)發(fā)法”，在大城市周圍建立工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)等，一方面是為了解決大城市人口過(guò)多的問(wèn)題；另一方面是為了促使城市工業(yè)逐漸向郊區(qū)、中小城市遷移。而德國(guó)是城市化、工業(yè)化發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，從2001年以來(lái)，伴隨著中小城市群的發(fā)展，其城市工業(yè)約有30％向中小城市擴(kuò)散。日本為鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。1961年通過(guò)減免稅收來(lái)誘導(dǎo)企業(yè)投資建廠，此后又提出了擴(kuò)散城市工業(yè)來(lái)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把全國(guó)分為工業(yè)過(guò)密地區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)備地區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)，鼓勵(lì)工業(yè)向后兩類地區(qū)發(fā)展，也同時(shí)鼓勵(lì)城市企業(yè)在農(nóng)村建立分廠?？傊l(fā)達(dá)國(guó)家以城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，促進(jìn)了其“外生性”農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。

三是大力投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散創(chuàng)造條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村工業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有在交通運(yùn)輸暢通無(wú)阻的情況下農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展才成為可能。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)都十分重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本從20世紀(jì)70年代開(kāi)始的“村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程”雖然是一項(xiàng)改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別的村鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。但它由中央政府承擔(dān)投資費(fèi)用的50％，其他由各級(jí)政府分擔(dān)，實(shí)施城市連接農(nóng)村的鐵路、公路、村鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)等。目前，日本的高速公路已經(jīng)連通所有10萬(wàn)人以上的城市，70％的地區(qū)1小時(shí)之內(nèi)可以到達(dá)高速公路，2小時(shí)之內(nèi)到達(dá)的占90％，任何城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村可以在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)高等級(jí)干線公路網(wǎng)。而美國(guó)在1956年出臺(tái)了新一輪聯(lián)邦公路資助法案，規(guī)劃41000英里州際公路。目前以州際公路為主體的高速公路網(wǎng)已經(jīng)連通了所有5萬(wàn)人口以上的城市。德國(guó)高速公路已達(dá)1.2萬(wàn)公里，所有5萬(wàn)人口以上的城市及90％不足5萬(wàn)人口的城市都通了高速公路。全國(guó)各地能在20至30分鐘內(nèi)到達(dá)高速公路。

2 制定政策與規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家制定的政策和采取措施來(lái)積極引導(dǎo)和支持，是農(nóng)村工業(yè)迅速興起，并加速形成農(nóng)村工業(yè)化的重要保證。

一是建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小企業(yè)的扶持。建立職責(zé)分明、高效率的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，是發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的重要措施。美國(guó)曾為了發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，于1953年專門(mén)設(shè)立了國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦小型企業(yè)管理局(簡(jiǎn)稱SBA)，它不僅授予對(duì)全國(guó)小企業(yè)(包括農(nóng)村)管理權(quán)限，而且也授權(quán)SBA向小企業(yè)提供貸款資助，主要負(fù)責(zé)從總體上協(xié)調(diào)上述各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的工作，同時(shí)制定有關(guān)農(nóng)村工業(yè)的各種政策法規(guī)。英國(guó)是鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國(guó)家，它為了加快鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。首先是成立了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，即鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)和鄉(xiāng)村地區(qū)小工業(yè)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)從總體上協(xié)調(diào)各部門(mén)的管理工作，同時(shí)制定有關(guān)農(nóng)村工業(yè)的各種政策法規(guī)；此外。鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)還在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)建立“農(nóng)村發(fā)展區(qū)”，所以，英國(guó)的鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是歐盟鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家之一。

二是制定政策及法規(guī)，支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。日本農(nóng)村工業(yè)化從20世紀(jì)50年代中期大規(guī)模展開(kāi)到80年代中期基本完成。其速度和成效都是引人注目的。在農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中，日本政府先后在50至60年代制定了《中小企業(yè)安定法》、《中小企業(yè)基本法》，把中小企業(yè)納入整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的軌道；為了使中小企業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，制定了《低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠法》，指定了105個(gè)地區(qū)，通過(guò)減免稅收來(lái)誘導(dǎo)企業(yè)投資建廠；1964年，為促進(jìn)農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展，日本政府制定了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》和《關(guān)于促進(jìn)地方中心小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局促進(jìn)法》，對(duì)工業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行大力扶持。英國(guó)的地區(qū)政策也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史，從1934年起英國(guó)就逐步通過(guò)采取提供基礎(chǔ)設(shè)施、廉價(jià)出租公有土地與建筑、搬遷補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款及商業(yè)貸款利率補(bǔ)貼等手段，吸引私人資本在高失業(yè)率地區(qū)興辦企業(yè)。這種政策主要是針對(duì)邊緣和衰落地區(qū)特別是蘇格蘭、威爾士和英格蘭北部等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的一般計(jì)劃，對(duì)促進(jìn)工業(yè)在城鄉(xiāng)間的合理分布從而帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展具有一定作用。美國(guó)通過(guò)的《小企業(yè)投資法》規(guī)定，政府對(duì)中小企業(yè)提供一系列融資支持，包括貸款計(jì)劃、投資計(jì)劃和賑災(zāi)貸款計(jì)劃。另根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購(gòu)必須保證中小企業(yè)獲得23％的份額，以保護(hù)中小企業(yè)的市場(chǎng)。

三是制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。在各國(guó)政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，它們把制定農(nóng)村工業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃作為推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的一項(xiàng)重要措施。日本農(nóng)村工業(yè)化比較突出的經(jīng)驗(yàn)是生產(chǎn)力合理布局。長(zhǎng)期以來(lái)。日本政府把農(nóng)村工業(yè)布局作為國(guó)家工業(yè)布局的一部分，自始至終在國(guó)家工業(yè)布局政策的引導(dǎo)下進(jìn)行，如1962至1969年，日本政府制定了二次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。其具體做法是：對(duì)京濱、阪神、北九州這些工業(yè)過(guò)于集中的地區(qū)，限制新增企業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)向外遷移；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)新的工業(yè)區(qū)，并通過(guò)發(fā)展交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化的通訊事業(yè)，將邊遠(yuǎn)農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)連接起來(lái)形成全國(guó)性新的工業(yè)體系，從而使日本工業(yè)布局實(shí)現(xiàn)了由集中到分散，從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)，從城市向農(nóng)村擴(kuò)散，其目的是使國(guó)家工業(yè)布局趨于平衡，避免過(guò)于集中的弊端，有效地縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。英國(guó)在二戰(zhàn)期間，為了解決城市工業(yè)過(guò)于集中和建設(shè)的土地問(wèn)題，制定了區(qū)域規(guī)劃，其內(nèi)容主要表現(xiàn)就是促使農(nóng)業(yè)區(qū)與城市發(fā)展區(qū)工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展布局，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

3 實(shí)施金融財(cái)政優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中，實(shí)行積極的金融財(cái)政方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。支持農(nóng)村大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。日本是利用金融財(cái)政優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展最早的國(guó)家之一。如在戰(zhàn)后初期日本政府通過(guò)采取一系列積極的推進(jìn)政策，大力扶植中小企業(yè)，其出臺(tái)的金融政策和主要措施是建立專門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的政府金融機(jī)構(gòu)和完善信用補(bǔ)助制度，目的是幫助中小企業(yè)解決資金困難。1961年日本政府制定了《低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠法》，指定了105個(gè)地區(qū)通過(guò)減免稅收來(lái)誘導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村投資建廠，并對(duì)新的工業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)進(jìn)行大力扶持，優(yōu)先分配公共投資，修建機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、港口等公共福利設(shè)施及通訊系統(tǒng)，改善投資環(huán)境和生活條件，增強(qiáng)對(duì)大企業(yè)和人才的吸引力。英國(guó)的地區(qū)政策也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史，從1934年起英國(guó)就逐步通過(guò)采取提供基礎(chǔ)設(shè)施、廉價(jià)出租公有土地與建筑、搬遷補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款及商業(yè)貸款利率補(bǔ)貼等手段，吸引私人資本在高失業(yè)率地區(qū)興辦企業(yè)。這種政策主要是針對(duì)邊緣和衰落地區(qū)特別是蘇格蘭、威爾士和英格蘭北部等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的一般計(jì)劃，對(duì)促進(jìn)工業(yè)在城鄉(xiāng)間的合理分布從而農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展具有一定作用。美國(guó)規(guī)定農(nóng)業(yè)公司等的利息所得、股息所得、財(cái)稅所得等可享受免稅優(yōu)惠；而日本對(duì)農(nóng)業(yè)有優(yōu)惠的稅種是個(gè)人所得稅、法人稅、法人事業(yè)稅，并對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)合作法人從事的農(nóng)業(yè)，不課征法人事業(yè)稅。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的啟示

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，取得了明顯的成效。但與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展水平相比還存在較大的差距。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中采取城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)化發(fā)展提供條件等方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1 實(shí)施“二輪驅(qū)動(dòng)”，加速農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

縱觀改革開(kāi)放30年所走過(guò)的歷程不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展道路上選擇了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村工業(yè)發(fā)展依靠農(nóng)村地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)推動(dòng)的內(nèi)生型發(fā)展模式，而不是選擇發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散的外生型模式。從總體上看，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村工業(yè)化所選擇的內(nèi)生型發(fā)展模式是合理的，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是適應(yīng)的。然而，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)后，目前國(guó)家工業(yè)化水平已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，如果仍然把發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化僅僅是視為解決農(nóng)村的失業(yè)與貧困，解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問(wèn)題來(lái)看待，那么很可能會(huì)失去我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的時(shí)機(jī)。為此，推進(jìn)新一輪農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持實(shí)施內(nèi)生型農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式的同時(shí)，加大推進(jìn)城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，走城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)合的發(fā)展道路，形成內(nèi)生型發(fā)展模式與外生型發(fā)展模式相結(jié)合的“二輪驅(qū)動(dòng)”綜合型發(fā)展模式，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

2 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，是加快農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的重要保證

推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的實(shí)施涉及到政府部門(mén)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等各個(gè)部門(mén)。從英、德、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展取得成功的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，農(nóng)村工業(yè)化都是在各國(guó)政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以，在新階段推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與兩者缺一不可，但要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

第一，各級(jí)政府在宏觀政策上給予保障。即政府在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，不靠行政命令和下指標(biāo)來(lái)推動(dòng)工作，而是把如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持。如何保護(hù)企業(yè)利益、農(nóng)村利益，為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，如何保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，作為政府工作的主要任務(wù)，并圍繞這個(gè)主要任務(wù)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和制定政策；另一方面在制定農(nóng)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，著眼于城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，主要是以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料等工業(yè)為主。

第二，要在資金和技術(shù)上給予扶持。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展要在資金和技術(shù)等方面給以重點(diǎn)扶持。目前，由于受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)衰退，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控及通脹的影響，農(nóng)村工業(yè)及城市中小企業(yè)發(fā)展受到資金緊缺的限制而出現(xiàn)了衰退。所以，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展必須采取兩方面的措施：一是建立專門(mén)為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的政府基金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放松對(duì)城鎮(zhèn)以下中小企業(yè)的信貸，并完善低息貸款、信用補(bǔ)助制度，幫助中小企業(yè)解決資金困難；二是實(shí)施優(yōu)惠政策措施引導(dǎo)城市企業(yè)到農(nóng)村投資建廠。如對(duì)城市大企業(yè)落戶新的農(nóng)村工業(yè)開(kāi)發(fā)地區(qū)時(shí)，實(shí)施搬遷補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼，增強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的吸引力。

3 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的新崛起

發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化過(guò)程中，把城市連接農(nóng)村的鐵路、公路、村鎮(zhèn)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要的任務(wù)，并且由各級(jí)公共財(cái)政承擔(dān)主要投資?；谀壳拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)具備了承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，公共財(cái)政要加大大、中城市連通縣(市)高速公路的建設(shè)，采取中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)投資費(fèi)用的70％，地方財(cái)政承擔(dān)投資費(fèi)用的30％聯(lián)合投入，構(gòu)筑60％縣(市)1小時(shí)之內(nèi)可以到達(dá)高速公路，60％邊遠(yuǎn)縣(市)2小時(shí)之內(nèi)到達(dá)高速公路的高等級(jí)干線公路網(wǎng)，使農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品順暢通達(dá)大、中城市，形成城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)。其次，整合資金加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將“新農(nóng)村建設(shè)”和“整村推進(jìn)扶貧工程”相結(jié)合，加速推進(jìn)縣(市)連接農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)水泥公路建設(shè)，對(duì)于比較發(fā)達(dá)地區(qū)要推進(jìn)村、組級(jí)水泥公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)連接的公路網(wǎng)，以此完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。