摘要：改革開放以來，我國政治和社會都發(fā)生了轉(zhuǎn)型，各種非政府組織(NGO)的意義日益凸現(xiàn)。但是，比起國家和社會的需要，NGO的功能尚發(fā)揮得不夠，有很多任務(wù)尚無法擔(dān)當(dāng)。造成這種困局的主要原因是NGO擁有的資源相對匱乏，能力也較為薄弱，因此，要充分發(fā)揮NGO的功能，首要的問題是強(qiáng)化它們的資源汲取能力。

關(guān)鍵詞：NGO；資源匱乏；汲取能力

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X(2008)11-0087-03

改革開放以來。我國政治和社會都發(fā)生了轉(zhuǎn)型，各種非政府組織(non government organization，下文簡稱NGO)的意義日益凸現(xiàn)。但是，比起國家和社會的需要，NGO的功能尚發(fā)揮得不夠，有很多任務(wù)尚無法擔(dān)當(dāng)。造成這種困局的原因是什么?有些學(xué)者已經(jīng)注意到了NGO缺乏資金的問題，如王名的《中國社團(tuán)改革》，李珍剛、王三秀的《論非營利組織的籌資策略》，陳凡的《籌資方式多樣化：非營利組織的生存之道》，侯江紅、王紅曉的《論我國非政府組織的籌資舉措》等論著都對NGO吸納資金問題都作了較好的研究。本文在吸收這些學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把視野擴(kuò)大一步，提出了NGO“資源”短缺問題。我們認(rèn)為，造成NGO發(fā)展困局的主要原因是NGO擁有的資源相對匱乏，能力也較為薄弱。因此，要充分發(fā)揮NGO的功能，首要的問題是強(qiáng)化它們的資源汲取能力。

一、NGO汲取資源的類別與對象

NGO要擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分繁多，需要汲取各種資源。要而言之，其需要的資源主要有如下幾類：

《 人力資源。人是各類NGO的基本組成要素，也是其開展活動的基本動力和手段，事關(guān)NGO的維系和壯大。很多NGO對人還有一定的質(zhì)量要求，如需要人能說會道，善于宣傳和鼓動；長于策劃，有較好的創(chuàng)新和預(yù)見能力；組織、管理才干出眾，能把不相干的人群整合為集體等。而那些從事教育、醫(yī)療、扶貧、環(huán)保等事業(yè)的NGO，格外渴求具備相應(yīng)知識和技能的專門人才。但是，不論從量上還是從質(zhì)上看，NGO人才短缺的問題都較為嚴(yán)重：又由于NGO使用人力往往是無償?shù)?，活動多在弱勢群體和偏遠(yuǎn)地方展開，更使此種困難雪上加霜。

2 財力和物力。NGO維持、發(fā)展需要財力和物力。開展活動更需要財力和物力。沒有充足的資金或物資，扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育等都無從談起。尤其是NGO活動向縱深發(fā)展，日益專業(yè)化、技術(shù)化，對設(shè)備、資金的依賴更加嚴(yán)重。此外，即使NGO組織的成員可以一時一地地?zé)o私奉獻(xiàn)，但為長期維持成員的熱情和穩(wěn)定，最好還是適度付酬，這也必將帶來財務(wù)壓力。

3 知名度、社會信任與關(guān)心同情。在我國，知名度最高、社會信任度最大的組織大多是“國有組織”，如黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等，而NGO基本不在此列。即便那些從屬于政府的行業(yè)協(xié)會、基金會等，其知名度、社會信任度也無法和政府性組織相提并論，而那些純粹發(fā)自民間的NGO就更默默無聞了。因此，這些組織的無形資產(chǎn)——合法性、權(quán)威性、知名度等都比較低。社會對其了解少、依賴少、信任也較少，甚至不少人對它們還抱有疑慮甚至輕視的態(tài)度。這對NGO走進(jìn)人群、影響人群、宣傳自己、發(fā)展組織和開展活動都甚為不利。

4 法律和政策。NGO在當(dāng)代已經(jīng)成為獨(dú)立于政府、贏利性組織外的第三大社會組織，具有較大的普遍性。但它們在制度、法律和政策上的地位還不夠明確。確定它們權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、活動方式等的法律、法規(guī)也不夠健全；尤其是微觀層面的法律和政策空白較多，如它們上街宣傳是否需要申報，開展募捐是否要審批等，并沒有明確規(guī)定，由此便造成了它們遇到障礙時不好解決，自己開展活動時底氣不足。因此，健全相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系成丁當(dāng)務(wù)之急。

5 組織網(wǎng)絡(luò)和動員與傳播的渠道。組織的能力一方面取決于其自身的大小，另一方面則取決于其網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的大小。組織絕對規(guī)模大不等于網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大，只有組織的覆蓋面也大時，組織對社會的影響力才真正較大。組織擁有的動員、宣傳渠道的多寡制約著組織的能量和影響力，因此也具有重要意義。當(dāng)組織有廣闊、通暢的渠道來動員和宣傳時，它才能成為重要的社會存在。才能夠更好地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，但是，目前NGO多是單一性組織，相互關(guān)系相對松散，沒有形成組織網(wǎng)絡(luò)；其自身擁有的動員和宣傳手段也相對較少，難以動用社會現(xiàn)有的動員和宣傳渠道，傳播不易，擴(kuò)散困難，使其發(fā)展受到很大制約。

NGO需要的資源在哪里呢?在各種社會主體中，包括廣大民眾、企事業(yè)單位、各級權(quán)力機(jī)構(gòu)和新聞媒體等，它們是NGO汲取資源的主要對象。因此，NGO的“開源”就是贏得它們的支持，強(qiáng)化對它們的適應(yīng)力和影響力。

二、約束NGO汲取資源能力的原因

NGO汲取資源的困境有外在原因和內(nèi)在原因。從外因上看。處于轉(zhuǎn)型期的我國一方面經(jīng)濟(jì)在騰飛，另一方面社會財富的分配機(jī)制尚不健全，大量社會主體自身經(jīng)濟(jì)狀況不佳、富裕程度有限，心有余而力不足；政府傳統(tǒng)的思維是政社對應(yīng)，自己直接管理和服務(wù)社會，利用和資助第三部門的情況較少，不成習(xí)慣；我國的“志愿文化” (或慈善文化)薄弱，傳統(tǒng)的人際關(guān)系中最受重視的是血緣姻親和利益集團(tuán)，對外部人群關(guān)注不夠，志愿捐贊的意識淡薄。但是，外因只是條件，內(nèi)因才具有決定作用，NGO自身的弱點(diǎn)是關(guān)鍵的。這類弱點(diǎn)主要有：

1 組織弱小，組織網(wǎng)絡(luò)不健全，組織的結(jié)構(gòu)和管理方式有欠科學(xué)，內(nèi)在素質(zhì)較低，本質(zhì)能力有限。我國很多NGO草創(chuàng)不久，歷史短暫，規(guī)模狹小，組織化程度不高，可謂“七八個人四五條槍”，類似草臺班子。目前NGO又多為分散存在，相互的從屑性、依賴性、合作性較低，難以互相借力，在各類事務(wù)上協(xié)同動作較少。同時，它們中的一些自身素質(zhì)低，組織結(jié)構(gòu)、管理方式不合理，很多采用“江湖的”或“家族的”組織方式，原本就較為有限的潛在能力也難以充分發(fā)揮。自身的“絕對素質(zhì)和絕對能力”較低，既制約其自身的活動和社會效益，也制約其社會觀感和認(rèn)同。

2 業(yè)績平平，傳播手段少且差，聲望較低，影響力不強(qiáng)。多數(shù)NGO的目標(biāo)都是美好而崇高的，但由于各種原因它們實(shí)現(xiàn)的程度都較不充分，創(chuàng)建后做出的“大事業(yè)”、“大手筆”少，很少開展過具有全國性的深遠(yuǎn)影響的公益活動。同時，多數(shù)NGO傳播手段少，尤其是缺乏諸如電視、電影、報紙等大眾化的傳播途徑，只能靠發(fā)傳單、貼海報等簡單原始的宣傳方式推介自己。束縛了宣傳力度，限制了影響范圍，沒能起到在群眾心中留下深刻印象，營造出良好的社會聲望、知名度和美譽(yù)度的宣傳目的。

3 動員宣傳的途徑少，渠道不暢，公關(guān)力不強(qiáng)，協(xié)調(diào)與溝通能力相對薄弱。NGO吸納資源的工作可以概括為“做人的工作”，因此，如何向人們宣傳自己的需要、困難、目的，以便動員社會各界幫助自己便顯得尤為重要。但目前多數(shù)NGO幾乎沒有自己的動員途徑，借助其他媒體也較困難。良好的公共關(guān)系是NGO進(jìn)入社會、民眾中間的重要途徑。建立起良好的公共關(guān)系，不僅能迅速提高自身的知名度、認(rèn)同度，而且有助于贏得信任和同情。然而目前的情況是，當(dāng)一些重要的公益事件或人物出現(xiàn)時，NGO往往被邊緣化，難得參與進(jìn)去并借用媒體發(fā)展公共關(guān)系。同時，NGO與各類社會組織協(xié)調(diào)溝通的能力較弱，如何與政府官員坐到一起，如何與企業(yè)家進(jìn)行聯(lián)誼等，目前還找不到穩(wěn)定的途徑與機(jī)制。因此NGO自身的困難便難以取得社會的同情，自己的發(fā)展難以轉(zhuǎn)化為社會的愿望。

4 吸收資源的意識不強(qiáng)。認(rèn)識不夠，且在組織建制上缺乏必要的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)備，籌資戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)亦較為落后。很多NGO做事業(yè)的意識強(qiáng)，但發(fā)展本組織、融合各種資源的意識卻不強(qiáng)。它們沒有把吸收資源當(dāng)成重要任務(wù)。也不能長抓不懈；在組織內(nèi)部一般也不設(shè)專門的募捐部門，專業(yè)化程度較低，專門人才較少；同時，NGO在吸收資源的手段或措施上也不夠發(fā)達(dá)，帶有較大的偶然性，沒有長期有效的穩(wěn)定機(jī)制。

5 背黑鍋效應(yīng)。多數(shù)NGO組織都是真誠做善事的，但是不能否認(rèn)也有個別NGO借公益的名義騙取資財。這種個別事件的影響非常惡劣，它們給所有的NGO都帶來了壞名聲，致使它們吸納資源都相當(dāng)困難。而且，“好事不出門，壞事傳千里”，個別NGO騙取資財?shù)氖虑樵趥鞑ブ羞€會被張冠李戴甚至無限夸大，負(fù)面影響愈演愈烈。由于我國NGO興起較晚。管理不善，個別NGO曾經(jīng)欺騙過社會，因而要消除其余毒尚需時日。

由于上述因素的制約，目前多數(shù)NGO對政府、企事業(yè)、公眾的影響力都相對較小。它們較難得到財政支持，較難得到企業(yè)的幫助，也較難得到公眾的支持。所以，各類NGO組織如何“苦練內(nèi)功，提高能力”。進(jìn)而提升影響力是它們吸納資源要解決的最基本的問題。

三、強(qiáng)化NGO汲取資源能力的措施

提高NGO汲取資源的能力，關(guān)鍵是要加強(qiáng)其自身的薄弱之處。如果NGO自身過硬，組織結(jié)構(gòu)良好，治理方式科學(xué)，員工素養(yǎng)出色，開展事業(yè)真誠有效，做出了較大的業(yè)績，社會聲望和影響力等必將較高，汲取資源也就水到渠成。為此，我們建議：

1 完善組織，強(qiáng)化能力。為此應(yīng)該采取如下措施：(1)優(yōu)化自身治理結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)采用集體領(lǐng)導(dǎo)的模式，建立委員會、理事會等，讓具有強(qiáng)烈事業(yè)心和較強(qiáng)工作能力的人員組成領(lǐng)導(dǎo)班子：其次要促進(jìn)決策機(jī)制的民主化，由委員會或理事會決定組織內(nèi)部及其活動中的重大問題，謹(jǐn)防專斷；再次要加強(qiáng)微觀管理制度的建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和隸屬關(guān)系。(2)管理方法現(xiàn)代化。即采納科學(xué)管理方法、人本主義方法，揚(yáng)棄陳舊的專權(quán)方法。讓方法更有效和人性化。(3)提高凝聚力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。NGO現(xiàn)有人員是其生存發(fā)展的基石，提高他們的士氣、發(fā)揮他們的潛能會給組織帶來旺盛的生命力。為此應(yīng)當(dāng)健全激勵制度，激發(fā)員工的成就感、榮譽(yù)感、自豪感。對于有酬員工還應(yīng)建立靈活科學(xué)的薪酬制度，在可能的范圍內(nèi)提高他們的薪酬水平，并以此為契機(jī)全面提高員工的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識。對于參與NGO的志愿者也要極盡愛護(hù)和鼓勵，用感情留人、事業(yè)留人，如果條件允許，可以讓他們擔(dān)任重要工作，滿足他們的成就感和道德需要。(4)抓好策劃能力、組織能力、創(chuàng)新能力、想象力、親和力和可持續(xù)發(fā)展等能力的建設(shè)。力求NGO的超常規(guī)發(fā)展和跳躍式發(fā)展。(5)建設(shè)組織品牌，積累無形資產(chǎn)。這就要遵循品牌建設(shè)的規(guī)律，從方方面面完善自己的形象，最終達(dá)到高度的美譽(yù)度、知名度和認(rèn)同度。

2 提供高質(zhì)量的服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任和倫理價值，培育良好的社會信譽(yù)。NGO的精神都是仁愛的、利他的、為公眾利益著想的，如果NGO腳踏實(shí)地地開展公益性社會工作并取得相應(yīng)的成效，為社會提供了高質(zhì)量的服務(wù)，較顯著地推動了公益事業(yè)的發(fā)展，完整地履行了使命，實(shí)現(xiàn)了組織的宗旨，就能具備高度的公信力，贏得社會的支持，產(chǎn)生一種感召和凝聚的作用。NGO的使命越具體化、現(xiàn)實(shí)化，越能關(guān)注、解決社會所廣泛憂慮的、重大的、緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，它的社會感召力也就越大。NGO有了精神和道義上的優(yōu)勢后，吸引人和說服人就不會困難了。

3 提高自律，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。NGO嚴(yán)格自身的自律性制度建設(shè)十分重要，這可以從基本制度上保障廉潔誠信，防止貪污、腐化、浪費(fèi)和低效等現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，贏得外界的信任和資助，NGO自律建設(shè)主要可以采?。?1)收支兩條線，不坐收坐支。(2)內(nèi)部用錢嚴(yán)格審批制度，發(fā)生支出時由集體審批審核。(3)嚴(yán)格內(nèi)部的財務(wù)規(guī)章制度，設(shè)立財務(wù)監(jiān)督專員或委員會，審議和審計年度財務(wù)報告。還要健全定員定額管理、結(jié)余及分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等制度。(4)建立捐助錢財?shù)呢?zé)任匯報制度，向捐助人匯報捐助使用情況，接受檢查，定期公布活動的績效，提高財務(wù)透明度。

4 開展媒體公關(guān)。在當(dāng)代，大眾傳媒是一支重要的社會力量，它們在建構(gòu)NGO的道德合法性中也扮演著重要角色：正面宣傳能夠強(qiáng)化NGO的神圣性和純潔性，喚起人們的崇敬和認(rèn)同；負(fù)面宣傳則可能導(dǎo)致毀滅性的打擊。因此，NGO平時要加強(qiáng)與媒體的溝通和聯(lián)系，幫助它們做公益節(jié)目，給它們以支持；當(dāng)自己的活動中涌現(xiàn)出典型人物和事件時，積極向媒體推薦，在豐富媒體內(nèi)容時展示自己、宣傳自己。為了充分地利用好媒體。INGO需要組建專門機(jī)構(gòu)，安置專門人員，并擬定合理的聯(lián)絡(luò)計劃和方案。

5 促進(jìn)吸納資源活動的專業(yè)化和方法的多樣化。NGO應(yīng)組建專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員開展吸收資源的工作，改變守株待兔式地等待人們自動捐贈或無規(guī)則地到處尋找資金等散漫、被動、隨機(jī)的募捐狀態(tài)。NGO吸收資源方法也要與時俱進(jìn)，除了要采取傳統(tǒng)的“募捐方式”(如義賣、義演、廣告勸募、上街勸募、開會勸募、寫信勸募等)和收取會費(fèi)方式外，還應(yīng)多采用新穎的方式：如參與政府項目競標(biāo)、承攬政府采購項目(即與政府簽訂合同，為享受福利的人群開展社會服務(wù)或承攬公益工程)；為公司做有報酬的工作(如替它們制作公益廣告，承包城市綠地)；舉辦營利事業(yè)但不以營利為目的，自創(chuàng)收入補(bǔ)助公益活動(即NGO通過提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取費(fèi)用，或通過投資而從受資方取得收益等)。渠道多了，資源就多了。

6 回報資助者，激發(fā)人們踴躍捐獻(xiàn)。NGO從其他社會主體獲得幫助，通?？康氖撬鼈兊膼坌模瞧鋵媸聵I(yè)的認(rèn)同和道義責(zé)任。但是，這種純粹道德的動機(jī)有時會失靈，最好輔以必要的激勵和補(bǔ)償，適度滿足人們的利益需要，讓企業(yè)和個人捐助時有利可圖，能贏得某種好處，鞏固并增強(qiáng)它們的積極性，促使它們再次捐獻(xiàn)。如，幫助企業(yè)做帶有慈善性質(zhì)的營銷活動，拿企業(yè)提供的資金或物品并以企業(yè)的名義為老年人、殘疾人、孤兒、貧困生等提供幫助，或從事環(huán)保、醫(yī)藥、體育、文化活動；對于捐贈行為進(jìn)行表彰和獎勵，聘請捐贈人擔(dān)任非營利組織名譽(yù)性職務(wù)；出讓冠名權(quán)。捐贈人單獨(dú)捐贈或捐贈了大部分資金的工程項目，可以由他們提出工程名稱，上報相關(guān)機(jī)構(gòu)審批冠名；為捐贈者向政府申請減免稅收或低價使用土地等優(yōu)惠政策，等。

7 加強(qiáng)政策游說，影響政府的法律和政策取向。NGO是一類組織，它們代表的人群也是一大類。有成為“利益集團(tuán)”的可能。對于它們的合法的利益，應(yīng)該反映到立法者、決策者層面。這就要NGO形成一定的政治影響力，接觸政治家，利用合法政治渠道反映自己的情況和困境。如可以向地方或全國人大代表、政協(xié)委員等匯報工作，尋求支持。

8 尋求國際性NG0、基金會的支持和援助，NGO在當(dāng)代已經(jīng)超出國界，各國都有一些同類的NGO，它們有可能相互支持；國外還有一些慈善性的基金會，對于開展公益的NGO有可能感興趣。所以。我國NGO應(yīng)該努力尋求國際公益機(jī)構(gòu)的資助，這需要廣泛了解外國NGO、基金會的動態(tài)，學(xué)會推銷自己、宣傳自己，積極主動地參與國際合作。同時還要學(xué)會外國基金會的項目建議書的填報等，在工作方式上與國際接軌。

NGO組織沒有行政機(jī)構(gòu)那樣的權(quán)力，也沒有企業(yè)那樣大的財力，其存在與發(fā)展的生命力在于提高吸納社會資源的能力，而這個能力又取決于它們自身的素質(zhì)、狀況?！扒竽局L者必固其根本。欲流之遠(yuǎn)者必浚其泉源?！盢GO組織必須完善自我、培育聲譽(yù)，在內(nèi)在升華中實(shí)現(xiàn)外在的繁榮。

責(zé)任編輯 劉龍伏