王　玲

【摘 要】 黨的十七大報告從新的歷史起點出發(fā)，在黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出了更高的新要求。如“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”；注重發(fā)展社會事業(yè)、關(guān)注民生；強調(diào)實現(xiàn)社會公平正義等。新要求充分體現(xiàn)了黨對全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】 小康社會；新要求；新認(rèn)識；十七大オ

黨的十七大報告從新的歷史起點出發(fā)，在黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，并作出了具體闡述，為全面建設(shè)小康社會指明了前進(jìn)方向。新要求充分體現(xiàn)了黨對全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新認(rèn)識。

一、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”

黨的十七大報告在全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從當(dāng)前的發(fā)展實際出發(fā)，將黨的十四屆五中全會提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。僅兩個字的改動，寓意深遠(yuǎn)，針對性和指導(dǎo)性更強，反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更全面、更深刻。體現(xiàn)了我們對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論認(rèn)識的深化。

[JP3]經(jīng)濟(jì)增長方式是指通過要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素數(shù)量增加和質(zhì)量改善來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的增長方式，稱為粗放型增長方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)、加強管理、改善效益的增長方式，稱為集約型增長方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要求從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，又要求從通常的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[JP]

增長方式變?yōu)榘l(fā)展方式，能更好地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問題，一定程度上就是簡單地把增長當(dāng)做發(fā)展、把增長作為第一位的追求。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發(fā)展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發(fā)展道路上回答了用什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、什么樣的環(huán)境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

增長方式變?yōu)榘l(fā)展方式，有利于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題。內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強以及體制機(jī)制不健全，是轉(zhuǎn)變增長方式提出多年而沒有實質(zhì)性進(jìn)展的根本原因。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由于我國各方面條件比較好，必然成為發(fā)達(dá)國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產(chǎn)車間”。這就必然帶來投資、工業(yè)和出口的快速增長，而投資、工業(yè)的快速增長又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產(chǎn)的擴(kuò)張及這些產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張。加之我國自主創(chuàng)新能力不強，工業(yè)和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。因此，單純就轉(zhuǎn)變增長方式做文章很難收到預(yù)期效果，必須從本源上抓好需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，抓好自主創(chuàng)新能力的提高。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)平衡了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，自主創(chuàng)新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發(fā)展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、指導(dǎo)意義更大。

二、GDP翻兩番目標(biāo)從追求“總量”變?yōu)殛P(guān)注“人均”

黨的十六大提出了到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番的目標(biāo)。十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，人均收入水平不斷提高，明顯超過原來預(yù)期。GDP增長率連續(xù)五年超過10％，2006年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到26452億美元，是2002年的近1.5倍，躍升至世界第四位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2010美元；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1.76萬億美元，躍升至世界第三位。居民消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級，恩格爾系數(shù)逐步下降，國家外匯儲備居世界第一。這五年，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程明顯加快，能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強；科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)人民生活顯著改善；綜合國力不斷增強，國際競爭力全面提升。

按照這樣的發(fā)展態(tài)勢，黨的十六大報告提出的到2020年力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)完全有可能提前實現(xiàn)。但與此同時，由于我國人口基數(shù)大，所以人均水平仍然不高，雖然2006年人均GDP已過2000美元，但仍居世界后位，屬于下中等收入國家。總量大表明國家有較大的經(jīng)濟(jì)實力，人均少表明還是一個比較窮的國家。根據(jù)新的形勢，十七大報告及時地提出了“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的新要求。

黨的十七大將全面建設(shè)小康社會的總量目標(biāo)修改為實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的人均目標(biāo)、GDP指標(biāo)從追求總量變?yōu)殛P(guān)注人均，考慮了人口因素，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更高；增加了降低消耗、保護(hù)環(huán)境的前提條件，實現(xiàn)難度更大。這既表明了全黨全國人民在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的堅定信心，也體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新理念。

三、注重發(fā)展社會事業(yè)、關(guān)注民生

十七大報告對全面建設(shè)小康社會提出了“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活”的新要求，并提出“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的具體目標(biāo)，還對加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)作了明確部署。

將社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局，并強調(diào)以改善民生為重點加快推進(jìn)社會建設(shè)，這表明了黨對中國特色社會主義本質(zhì)的新認(rèn)識，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政新理念，也表達(dá)了黨強國富民、實現(xiàn)共同富裕的決心。

[JP2]社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會物質(zhì)財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會公平正義，極大地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會全面進(jìn)步。因此，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)問題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，反映了全體人民的共同愿望。[JP]

發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)共同富裕。而現(xiàn)在我國的財富分配格局是金字塔型，極不合理。十七大報告中提出到2020年使“中等收入者占多數(shù)”的目標(biāo)，是黨的富民政策的體現(xiàn)，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合民意，不僅富有新意，更反映了中國共產(chǎn)黨走共同富裕之路的決心。

四、強調(diào)實現(xiàn)社會公平正義

公平正義是人類社會的共同追求，也是衡量社會文明與進(jìn)步的重要尺度。實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張和始終不渝的奮斗目標(biāo)。十七大報告明確提出促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，并把“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”作為全面建設(shè)小康社會的新要求。強調(diào)促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義，是我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式方略上的與時俱進(jìn)，也是黨在新的歷史條件下推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重要成果。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對分配制度、工資制度、就業(yè)制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度以及農(nóng)村體制的思考，都包含著對社會公平正義的不懈追求。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會主義本質(zhì)意義上闡明了實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展和實現(xiàn)社會公平正義的基本要求。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，讓人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。在新的偉大實踐中，我們黨進(jìn)一步深化了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等基本問題的認(rèn)識，明確了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的方向和原則。在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、促進(jìn)發(fā)展的同時，把構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義放到更加突出的位置，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，逐步建立和完善以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，等等。這些重要思想和生動實踐，是我們黨在新的歷史條件下推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新形成的重要成果，具有鮮明的時代特征和中國特色。

五、首次提出建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)

生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強。人類文明發(fā)展的歷史經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，目前正處于從工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡階段。生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。

黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，并對加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力提出明確要求、作出具體部署。建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展要求的提出，表明了黨對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻現(xiàn)實的深刻反省，充分體現(xiàn)了黨和政府從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念向樹立“人與自然和諧相處”的理念的轉(zhuǎn)變；從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，表達(dá)了自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的決心。十七大把建設(shè)生態(tài)文明提到了發(fā)展目標(biāo)的高度，充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)的精神和主動融入到世界發(fā)展生態(tài)文明的大潮中的發(fā)展姿態(tài)。

【作者簡介】

王玲，女，紫陽縣委黨校教師，本科學(xué)歷，講師職稱，長期從事黨校函授及電大班經(jīng)濟(jì)類課程教學(xué)工作．