劉鈞燕

劉淇在北京市第十次黨代會上指出，今后5年是北京市人均GDP從6，000美元向1萬美元邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP5，000美元～7，000美元的發(fā)展階段是進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的準(zhǔn)備階段，人均GDP超過1萬美元是從發(fā)展中狀態(tài)進(jìn)入發(fā)達(dá)狀態(tài)的標(biāo)志線。在這一階段，高度重視教育發(fā)展和人力資源開發(fā)，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供智力支撐，是進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的有關(guān)國家和地區(qū)的共同特點(diǎn)，而對于一個國家或地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，高等教育相較于其他層次教育所發(fā)揮的作用更大。如何把握這一時期高等教育發(fā)展的新要求，積極有效地推動高等教育發(fā)展，對于北京近階段以及長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。美國在20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)了人均GDP從6，000美元到1萬美元的跨越，其高等教育在這個時段的發(fā)展情況對北京有著重要的借鑒意義。

一、人均GDP6,000美元～1萬美元時期美國高等教育發(fā)展情況

（一）高等教育經(jīng)費(fèi)投入

20世紀(jì)70年代，美國普通高校經(jīng)費(fèi)逐年增長。以2000學(xué)年～2001學(xué)年美元不變價格計算，1970年美國普通高?？偼度虢?jīng)費(fèi)為520億美元，到1978年時增加到720億美元，年均增長率達(dá)到4.15%。其中，財政投入經(jīng)費(fèi)是普通高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，占總經(jīng)費(fèi)的比例維持在60%左右且逐漸增加，1978年達(dá)到63.89%。同時，學(xué)費(fèi)收入也是普通高校教育經(jīng)費(fèi)的一大來源，占總經(jīng)費(fèi)的比例維持在16%左右且有所增加，1977年時占到了17.14%，而其他來源渠道的經(jīng)費(fèi)占普通高校教育總經(jīng)費(fèi)的比例逐漸下降，從1970年的25%下降到1978年的19.44%。

（二）高等教育規(guī)模

20世紀(jì)70年代～80年代，美國高等教育規(guī)模明顯擴(kuò)大，這是第二次世界大戰(zhàn)后美國普通高校數(shù)量增長最快的10年，共增加了450所。1980年時普通高校共有2，975所，其中公立高校獲得了較快發(fā)展，增加到1，310所；私立高校占普通高校總數(shù)的比例始終維持在55%以上，共有1，665所。在美國，許多私立院校享有其他國家私立院校所難以企及的聲譽(yù)，使得各州的公立院校不得不在質(zhì)量上向它們看齊。這些私立院校對維持高水準(zhǔn)的美國高等教育起著重大作用。

美國的高等教育在規(guī)模擴(kuò)張的同時呈現(xiàn)出分類協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。公立高等教育以兩年制學(xué)院為主且增長迅速，私立高等教育以四年制高校為主，且四年制高校數(shù)量的增長比兩年制學(xué)院更多。美國現(xiàn)有的高等院校主要為兩年或四年的學(xué)制，兩年制學(xué)院又稱初級或技術(shù)學(xué)院，大部分為公立學(xué)校，多半為地方社區(qū)所舉辦。兩年制學(xué)院提供的課程有兩類：一類為過渡性文理課程，相當(dāng)于四年制大學(xué)的頭兩年，學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后可轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)繼續(xù)深造；另一類為終止性職業(yè)技術(shù)課程，主要學(xué)習(xí)社會需求的技能和專業(yè)知識，畢業(yè)后直接就業(yè)。20世紀(jì)70年代，美國社會由工業(yè)化向信息化發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)從以勞動密集型為主逐漸轉(zhuǎn)向以知識密集型為主，所有這些都要求工人受到高中以上的教育，具有較高的文化科學(xué)水平，以適應(yīng)新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，社會發(fā)展的需要給兩年制學(xué)院的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

1970年～1980年，美國普通高校教師隊伍規(guī)模也迅速擴(kuò)大，10年增長了約45%。1970年時，普通高校共有教師47.4萬人，其中公立普通高校教師為31.4萬人，私立普通高校教師為16.0萬人；1980年時，普通高校教師數(shù)量增加到68.6萬人，其中公立普通高校教師為49.5萬人，私立普通高校教師為19.1萬人。公立高校教師數(shù)量的增幅更大，約達(dá)到58%。

（三）高等教育入學(xué)及完成情況

隨著美國經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會的發(fā)展，人們對高等教育的需求不斷增加，越來越多的人接受了高等教育。1970年適齡人口普通高校入學(xué)率為32.1%，1980年提高到55.6%，率先邁入了高等教育普及化階段。與此同時，高等教育入學(xué)機(jī)會在性別和種族之間的公平程度提升：1970年在18歲～24歲人口中，普通高校男性入學(xué)率為32.1%，女性入學(xué)率只有20.3%；到1980年，兩者普通高校入學(xué)率差距大大縮小，前者為26.4%，后者提高到25.0%。從種族情況來看，1970年在18歲～24歲人口中，普通高校白人的入學(xué)率顯著高于黑人，前者為27.1%，后者只有15.5%；到1980年，這種差距明顯縮小，非西班牙裔白人入學(xué)率為27.3%，而非西班牙裔黑人的入學(xué)提高到19.4%。

1970年～1980年，美國25歲～29歲人口的高中及以上學(xué)業(yè)完成率逐漸提高。1970年，25歲～29歲人口的高中及以上學(xué)業(yè)完成率為75.4%，其中有14.9%的人完成了部分大學(xué)學(xué)業(yè)，有16.4%的人獲得了學(xué)士及以上學(xué)位；到1980年，該年齡段人口的高中及以上學(xué)業(yè)完成率提高到85.4%，其中獲得學(xué)士及以上學(xué)位的人口比例提高到22.5%，完成部分大學(xué)學(xué)業(yè)的人口比例提高到22.2%。這一時段25歲及以上人口的平均受教育年限也從1970年的12.2年提高到1980年的12.5年。可見20世紀(jì)70年代，美國的高等教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，越來越多的人接受了高等教育，全民受教育水平提高。

20世紀(jì)70年代美國的高等教育培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大，尤其是碩士研究生的培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)展非常迅速。1970年，美國共授予碩士學(xué)位208，291個，1980年增加到298，081個，增長了43.11%。這一階段，本科生培養(yǎng)規(guī)模也明顯擴(kuò)大，學(xué)士學(xué)位授予數(shù)增長了17.30%，1980年共授予學(xué)士學(xué)位數(shù)929，417個，這10年是學(xué)士和碩士學(xué)位授予人數(shù)增長最快的10年。博士學(xué)位授予數(shù)增長不多，10年僅增長了9.20%，1980年共授予博士學(xué)位32，615個，博士培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)低于本科和碩士研究生的培養(yǎng)規(guī)模，仍然保持精英教育培養(yǎng)模式。

（四）高等教育國際化

優(yōu)質(zhì)的高等教育為美國高校吸引了大批外國留學(xué)生，其數(shù)量之大、來源之廣、影響之深，均為其他國家所不及。

1980年，美國普通高校共有外國留學(xué)生311，880人，占其高校學(xué)生總數(shù)的4.3%。

二、對北京高等教育發(fā)展的啟示

今后5年，北京的人均GDP 將從6，000美元提高到1萬美元，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境將發(fā)生很大變化，要求教育為全面提高人口和勞動者的素質(zhì)服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)化社會和學(xué)習(xí)化城市服務(wù)，為首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)，北京教育，尤其是高等教育對北京的經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)的影響將更加凸顯。美國在經(jīng)歷人均GDP6，000美元～1萬美元這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展時段的高等教育發(fā)展情況對北京高等教育發(fā)展具有十分重要的啟示。

第一，伴隨著人均GDP朝1萬美元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源開發(fā)和教育發(fā)展的要求不斷提高，對高等教育的需求更加旺盛。從美國的發(fā)展歷程可以看到，這個時期不斷加大對高等教育的投入力度，保證高等教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長，而且財政投入經(jīng)費(fèi)是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。這一時期，北京應(yīng)進(jìn)一步完善和規(guī)范高等教育經(jīng)費(fèi)以財政撥款為主、其他多種渠道籌措為輔的體制，政府承擔(dān)起高等教育經(jīng)費(fèi)投入的主要責(zé)任，不斷加大高等教育投入力度，保證高等教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)步增長。

第二，美國的民辦高等教育對維持其高水準(zhǔn)的高等教育起著重大作用，在美國經(jīng)歷人均GDP6，000美元～1萬美元這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時，私立高校獲得了較快發(fā)展。在教育發(fā)展中，除了政府的力量之外，公民個人和社會力量也是教育發(fā)展的重要推動力量。教育向民間開放，帶來私人對教育的大規(guī)模投資，一方面可解決政府辦教育的資源和供給不足的問題，另一方面可滿足居民對于教育多樣性的需求。北京應(yīng)重視引進(jìn)社會力量或非政府資源投入高等教育，進(jìn)一步促進(jìn)與規(guī)范民辦高等教育發(fā)展，加快民辦高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展民辦高等職業(yè)技術(shù)教育，為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

第三，北京率先在全國實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化，在人均GDP向1萬美元邁進(jìn)的時期，教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合將更加緊密，高等教育對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)的影響將更加凸顯，北京應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃在京中央院校和地方院校，以及各類高等教育資源，建立符合首都實(shí)際的高等院校體系，形成層次清晰、定位明確、重點(diǎn)突出、互為補(bǔ)充的高等教育格局。支持部屬高校進(jìn)行世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)；積極引導(dǎo)地方高校科學(xué)定位，逐步形成高水平的地方綜合性大學(xué)、藝術(shù)類大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，滿足社會發(fā)展的多元化需求。

第四，美國高等教育吸引了世界各國的留學(xué)生，國際化水平很高，這不僅擴(kuò)大了美國高校的國際影響，也促進(jìn)了美國高校的發(fā)展。北京高校，尤其是重點(diǎn)高校應(yīng)實(shí)行全方位開放式辦學(xué)，搭建國際教育、文化、科技交流的橋梁，成為世界著名學(xué)者學(xué)術(shù)交流的中心和國際化人才培養(yǎng)的基地。設(shè)立政府留學(xué)生獎學(xué)金，面向全球吸引杰出青年人才來京學(xué)習(xí)，不斷提高外國留學(xué)生比例。同時，積極開展高等教育的國際交流與合作，鼓勵高校與世界一流大學(xué)合作辦學(xué)，通過多種渠道，采取多種形式引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源，全面提高北京高等教育的國際化水平。

最后，需要說明的是，北京與美國之間的差距很大，同一名義GDP 實(shí)現(xiàn)的年份相隔數(shù)十年。隨著時間的推移，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與要求也發(fā)生了重大變化。尤其是最近一二十年，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大大改變了各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征，使目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家同一水平市場匯率GDP 時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的差異，這些差異也會給教育發(fā)展帶來不同的影響。因此，美國在人均GDP處于6，000美元～1萬美元這個時段的高等教育發(fā)展情況及某些經(jīng)驗(yàn)對北京具有一定的指導(dǎo)意義，但美國在那個歷史時段的高等教育發(fā)展的情況和問題肯定與現(xiàn)今北京有著不同的地方，因此我們不能盲目、機(jī)械地比照和照搬。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]