陳曉舒 李映民
舊鳥(niǎo)走不走,新鳥(niǎo)來(lái)不來(lái),這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。中共廣東省委書(shū)記汪洋在結(jié)束東莞考察時(shí)說(shuō):只要下決心邁出第一步,把籠子騰出來(lái),不愁引不來(lái)金絲雀
5月29日,廣州白云國(guó)際會(huì)議中心,一場(chǎng)事關(guān)廣東省未來(lái)發(fā)展方向的會(huì)議正在召開(kāi)。這次會(huì)議出臺(tái)的主要文件,是《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及8個(gè)配套文件。
這就是其后被屢屢提及的“雙轉(zhuǎn)移”:珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移;欠發(fā)達(dá)地區(qū)較高素質(zhì)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
“轉(zhuǎn)移”,在廣東第一次被高調(diào)提出。此前,更多的提法是“轉(zhuǎn)型”。
中共中央政治局委員、上任不久的廣東省委書(shū)記汪洋強(qiáng)調(diào):“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整?!?/p>
為了避免不被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整,廣東省政府提出了“騰籠換鳥(niǎo)”的決策:將珠江三角洲的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵東、粵西、粵北,把高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)引人到珠江三角洲。汪洋在結(jié)束東莞考察時(shí)曾說(shuō):“只要下決心邁出第一步,把籠子騰出來(lái),不愁引不來(lái)金絲雀?!?/p>
這一“騰籠換鳥(niǎo)”的費(fèi)用將達(dá)到500億元人民幣。
這是5月29日,廣東省長(zhǎng)黃華華在廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議透露的。
撤離“虎門(mén)”
勞動(dòng)密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移符合廣東省政府“騰籠換鳥(niǎo)”的政策邏輯。但事實(shí)上,企業(yè)前仆后繼向外遷移?卻是東莞市政府不樂(lè)于見(jiàn)到的局面。
6月14日,一場(chǎng)特大暴雨將東莞32個(gè)鎮(zhèn)街浸泡。從東莞市區(qū)到虎門(mén)鎮(zhèn)僅40分鐘的車(chē)程被堵得水泄不通?!皬V深”高速上盡是大中型運(yùn)貨車(chē),司機(jī)們無(wú)奈地從駕駛室出來(lái),不停地抱怨。
虎門(mén)鎮(zhèn)是個(gè)大型“生產(chǎn)車(chē)間”,這些貨車(chē)裝載的貨物,即由此產(chǎn)出,沿著廣深高速運(yùn)往產(chǎn)業(yè)鏈條上的高端:香港“前店”。
廣東省社科院編寫(xiě)的《2007廣東區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示,廣東境內(nèi)真正的大、中型企業(yè)只占全部外資企業(yè)總數(shù)的8%,大量是承接來(lái)料與進(jìn)料加工的小企業(yè)。這些勞動(dòng)密集型企業(yè)仰仗的是珠江三角洲廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力以及物流成本。
東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)就是典型的服裝加工鎮(zhèn),在1997年到1999年之間,它被稱(chēng)為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“飛虎”。
“現(xiàn)在的‘飛虎是插翅難飛了?!眲?chuàng)辦“耐安迪”服裝品牌的肖士炎告訴《中國(guó)新聞周刊》,“這幾年,隨著虎門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消費(fèi)高、用工難、工人工資高,已經(jīng)沒(méi)有以前的優(yōu)勢(shì),再加上政策環(huán)境越來(lái)越緊,土地租金和稅收攀高,浙江其他市場(chǎng)的崛起,壓力已經(jīng)越來(lái)越大?!?/p>
壓力之下,市場(chǎng)前景也漸顯渺茫。從汕頭到虎門(mén)鎮(zhèn)淘金的肖士炎見(jiàn)證了東莞服裝交易會(huì)火爆的十年,也親歷了冷清的三年。“來(lái)服交會(huì)下單的外商越來(lái)越少,現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有什么服裝廠參加服交會(huì)了,但是服裝城的攤位租金卻還是沒(méi)下去?!毙な垦渍f(shuō)。
黃河服裝城和富民服裝城是虎門(mén)的兩大服裝城,肖士炎在富民服裝城8平方米的固定攤位每月需要5萬(wàn)元租金,這還不包括管理費(fèi)和稅收,而廠房租金也越漲越高。
除此以外,虎門(mén)鎮(zhèn)的工人工資保底是一人1800元/月,再計(jì)件取酬,還得加上新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的每人每月200元的社保。肖士炎雇用了300多名員工,感覺(jué)成本甚巨。他告訴《中國(guó)新聞周刊》記者“政府規(guī)定工作時(shí)間不能超過(guò)8小時(shí),但是服裝不做夠12小時(shí)根本不賺錢(qián)?!?/p>
這使得虎門(mén)鎮(zhèn)的服裝廠面臨兩種出路:倒閉或者轉(zhuǎn)移。
2004年,肖士炎開(kāi)始著手將一部分加工轉(zhuǎn)移到湖北潛江,他與湖北的合作伙伴結(jié)交已久。轉(zhuǎn)移的好處是當(dāng)?shù)卣o予許多優(yōu)惠,免三年稅收,對(duì)轉(zhuǎn)移的企業(yè)也非常照顧,土地價(jià)格低,工人工資也低,運(yùn)輸成本也同樣低廉。
2008年,肖士炎的工廠全部轉(zhuǎn)移到湖北潛江。四年過(guò)去,潛江的產(chǎn)業(yè)配套已經(jīng)非常完善,廣東加工企業(yè)在當(dāng)?shù)卣紦?jù)了半壁江山?!吧倘司褪悄挠欣蓤D往哪跑,虎門(mén)的大服裝企業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)移了,轉(zhuǎn)移地大多還是外省,廣東省內(nèi)即便是粵北的物價(jià)還是比外省高。”肖士炎說(shuō)。
勞動(dòng)密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移暗合了廣東省政府“騰籠換鳥(niǎo)”的政策邏輯,但企業(yè)前仆后繼向外遷移,卻是東莞市政府不樂(lè)于見(jiàn)到的局面。
東莞市副市長(zhǎng)、江凌在出席與臺(tái)商座談的會(huì)議上,呼吁“轉(zhuǎn)移不如轉(zhuǎn)型”。廣東省委書(shū)記汪洋書(shū)記在東莞調(diào)研時(shí),給東莞想出的辦法是:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。可以把研發(fā)設(shè)計(jì)、組裝包括總部仍放在原地,這樣附加值就還在,將來(lái)稅收并不會(huì)少?!?/p>
“企業(yè)分地經(jīng)營(yíng),這需要更高的成本,也會(huì)帶來(lái)許多執(zhí)行上的不便利?!睎|莞市臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙維南說(shuō)。
“打工經(jīng)濟(jì)”何處轉(zhuǎn)?
“要以提高出租屋租住和經(jīng)營(yíng)成本的經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?!边@相當(dāng)于對(duì)外來(lái)務(wù)工者的“逐客令”。
據(jù)東莞臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),截至2008年4月,東莞市有臺(tái)企6200多家,占全市利用外資總額的1/3。臺(tái)商轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響到東莞的臺(tái)商學(xué)校。
學(xué)校的報(bào)告稱(chēng),早前就讀的臺(tái)商子女陸續(xù)完成幼兒園至高中階段的教育后,若未有新一波臺(tái)商再進(jìn)入該區(qū)域投資,甚至是部分原有臺(tái)商陸續(xù)遷廠,未來(lái)生源問(wèn)題,本校必須審慎因應(yīng)。
然而,這部分人,并不是東莞市政府希望減少的人口。
5月27日,東莞市第十二次黨代會(huì)上發(fā)布了《東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報(bào)告(討論稿)》。
《報(bào)告》提出,“要以提高出租屋租住和經(jīng)營(yíng)成本的經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?!薄耙l(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口分布的引導(dǎo)和配置功能,通過(guò)推進(jìn)三高一低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有序退出,從根本上減少企業(yè)用工數(shù),帶動(dòng)低素質(zhì)勞動(dòng)人口向外轉(zhuǎn)移?!?/p>
這相當(dāng)于對(duì)外來(lái)務(wù)工者的“逐客令”。事實(shí)上,作為世界級(jí)的“打工城市”,珠江三角洲近30年的發(fā)展,與外來(lái)務(wù)工人員密不可分。東莞現(xiàn)有1200萬(wàn)常住人口,其中:1000萬(wàn)是外來(lái)人口,被稱(chēng)為“新莞人”,成為東莞城市的主力。
東莞市厚街鎮(zhèn)黨委書(shū)記黎惠勤提供的資料顯示,勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了人口過(guò)快膨脹,尤其是低學(xué)歷、低技能、低收入“三低”人群的大量聚集,帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),厚街目前實(shí)際人口接近100萬(wàn),城市管理、治安管理、公共服務(wù)等一下子無(wú)法適應(yīng)這種過(guò)快的變化……
1978年人均收入僅有為:189元的厚街鎮(zhèn),在2007年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)143.1億元,在23個(gè)村(居)中有16個(gè)村組的可支配收入總額超3000萬(wàn)元,有14個(gè)村的村組兩級(jí)凈資產(chǎn)超2億元。
而厚街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越與人氣密不可分??偯娣e。126平方公里的小鎮(zhèn),卻有酒店旅館130多家,其中五星級(jí)酒店就有三家。桑拿中心、沐足城更是星羅棋布,
被旅游酒店業(yè)專(zhuān)家稱(chēng)作是中國(guó)特有的“東莞現(xiàn)象”。
風(fēng)情沐足中心是厚街鎮(zhèn)一家較為正規(guī)的沐足中心。今年3月份剛從河南過(guò)來(lái)打工的梅子(化名)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者:“平時(shí)過(guò)來(lái)的客人多數(shù)是在東莞打工的人?!泵纷咏衲曛挥?6歲,初中還沒(méi)畢業(yè)就來(lái)了東莞。
她的姐姐是沐足中心的按摩技師,盡管東莞的消費(fèi)成本遠(yuǎn)高于河南,但姐妹倆并沒(méi)有想過(guò)離開(kāi),“租不到房子就住在沐足中心里,反正這么多床也是空著的?!泵纷诱f(shuō)。
“新莞人”不愿離開(kāi),本地人也不愿意他們離去。廣東省社科院競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估研究中心主任丁力告訴《中國(guó)新聞周刊》記者:“改革開(kāi)放30年,東莞大量的農(nóng)民‘洗腳上田了,過(guò)著很特殊的生活,我們廣東人叫他們‘二世祖——就是自己不勞動(dòng),靠集體分紅?!?/p>
所謂的集體分紅,一部分是集體用地建造廠房出租給企業(yè);還有一部分就是農(nóng)民自己建的“握手樓”“親吻樓”——這樣的民宅建得密密麻麻,用于出租。
“這些企業(yè)只要一搬走,工人離開(kāi)了,就意味著他們的收入沒(méi)有來(lái)源保障?!倍×φf(shuō),所以他們不愿竟見(jiàn)到“新莞人”離去。
30年魔咒
舊鳥(niǎo)走不走,新鳥(niǎo)來(lái)不來(lái),是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。30年之后,廣東制造能否走出“微笑曲線”的谷底?
在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過(guò)程中,廣東省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在部分市(縣、區(qū))及省直部門(mén)建立了自己的聯(lián)系點(diǎn)。
3月26日,汪洋前往東莞調(diào)研,其中一站就是松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這里是東莞市的科技中心,“拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎”。
汪洋對(duì)松山湖的評(píng)價(jià)是:“未來(lái)這里會(huì)是高科技企業(yè)趨之若鶩、紛至沓來(lái)的地方?!钡恰皟?nèi)容太少”,汪洋所說(shuō)的“內(nèi)容太少”指的就是松山湖園區(qū)的項(xiàng)目太少。
命令下達(dá)之后,松山湖馬不停蹄四處招商引資。5月份,北京推介會(huì);6月份,香港推介會(huì);9月份,北歐推介會(huì)。
松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供的資料顯示:“東莞市委市政府對(duì)松山湖招商引資只定標(biāo)準(zhǔn),不壓指標(biāo),嚴(yán)格實(shí)施“選商選資”。六年來(lái)從數(shù)千個(gè)大中型項(xiàng)目中選取了74個(gè)項(xiàng)目。”
而園區(qū)管委會(huì)副主任陳曉慧告訴《中國(guó)新聞周刊》記者:“我不在乎你是哪個(gè)行業(yè),只要能自主創(chuàng)新,企業(yè)能夠增強(qiáng)自己的成長(zhǎng)性,不是勞動(dòng)密集型企業(yè),不污染環(huán)境,都?xì)g迎來(lái)松山湖,我們沒(méi)有說(shuō)過(guò)不要小公司?!?/p>
“東莞市財(cái)政每年撥出10億元用于扶持企業(yè)自主創(chuàng)新,其中大部分資金投入到松山湖。”陳曉慧說(shuō)。在她看來(lái),“雙轉(zhuǎn)移”并不是空間上的轉(zhuǎn)移,而是企業(yè)的革命。“在大形勢(shì)下,對(duì)于那些自主升級(jí)不了的企業(yè),空間沒(méi)有了,資源又缺乏,自然會(huì)被淘汰,這是不可阻擋的歷史潮流?!?/p>
1980年代中后期,毗鄰的港澳臺(tái)地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)因受困于本地成本高漲而向外轉(zhuǎn)移?!爱?dāng)時(shí)都生存不下去了,廣東省政府非常熱情地把我們迎進(jìn)來(lái)?!睎|莞臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)謝慶源告訴《中國(guó)新聞周刊》。
可以說(shuō),臺(tái)灣80年代的那次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是天然的。臺(tái)商們?cè)趶V東重拾了事業(yè),這里有廉價(jià)的勞動(dòng)力,廉價(jià)的土地。
外商的進(jìn)駐,使得珠江三角洲經(jīng)濟(jì)迅速起飛,成就了“中國(guó)制造”。
珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為4.17萬(wàn)平方公里,占廣東省面積的23.2%。2006年,珠三角地區(qū)常住人口4634萬(wàn)人,約占廣東省常住人口的49.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到5953.7億元和6748.4億元,占廣東省的73.3%和74.0%。
而事實(shí)上,歷經(jīng)30年,珠江三角洲地區(qū)的矛盾也已經(jīng)凸顯出來(lái),地方的環(huán)境資源、人口的壓力不堪重負(fù)。
莫世祥在他的《開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)——珠江口特區(qū)群及臺(tái)灣的實(shí)證》一書(shū)中表示,臺(tái)港澳地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明,依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)一般都不超過(guò)30年。
這成了廣東省政府心頭的傷痛。
“實(shí)際上,產(chǎn)業(yè)升級(jí)這件事情是全世界各地都面對(duì)的。但是,用‘騰籠換鳥(niǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)是很難的,就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能劃等號(hào),產(chǎn)業(yè)升級(jí)改變的不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。東莞要‘騰籠換鳥(niǎo),仍然有許多需要認(rèn)真思考的問(wèn)題?!倍×φf(shuō)。
丁力認(rèn)為“舊鳥(niǎo)走不走,新鳥(niǎo)來(lái)不來(lái),是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。東莞在它現(xiàn)在環(huán)境、資源條件下,適合把什么產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓好,這是一個(gè)最大的問(wèn)題?!?/p>
在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,有個(gè)“微笑曲線”。它指的是,在整個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中,形成“V”曲線,即高端研發(fā)和末端品牌營(yíng)銷(xiāo)附加值最高,而加工環(huán)節(jié)則處于利潤(rùn)最低端。
30年之后,廣東制造能否走出“微笑曲線”的谷底?