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        珠三角“逐客令”

        2008-05-14 15:06:11陳曉舒李映民
        中國新聞周刊 2008年25期
        關(guān)鍵詞:松山湖勞動密集型臺商

        陳曉舒 李映民

        舊鳥走不走,新鳥來不來,這是很現(xiàn)實的問題。中共廣東省委書記汪洋在結(jié)束東莞考察時說:只要下決心邁出第一步,把籠子騰出來,不愁引不來金絲雀

        5月29日,廣州白云國際會議中心,一場事關(guān)廣東省未來發(fā)展方向的會議正在召開。這次會議出臺的主要文件,是《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及8個配套文件。

        這就是其后被屢屢提及的“雙轉(zhuǎn)移”:珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移;欠發(fā)達(dá)地區(qū)較高素質(zhì)勞動力向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

        “轉(zhuǎn)移”,在廣東第一次被高調(diào)提出。此前,更多的提法是“轉(zhuǎn)型”。

        中共中央政治局委員、上任不久的廣東省委書記汪洋強調(diào):“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整?!?/p>

        為了避免不被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整,廣東省政府提出了“騰籠換鳥”的決策:將珠江三角洲的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵東、粵西、粵北,把高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)引人到珠江三角洲。汪洋在結(jié)束東莞考察時曾說:“只要下決心邁出第一步,把籠子騰出來,不愁引不來金絲雀?!?/p>

        這一“騰籠換鳥”的費用將達(dá)到500億元人民幣。

        這是5月29日,廣東省長黃華華在廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作會議透露的。

        撤離“虎門”

        勞動密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移符合廣東省政府“騰籠換鳥”的政策邏輯。但事實上,企業(yè)前仆后繼向外遷移?卻是東莞市政府不樂于見到的局面。

        6月14日,一場特大暴雨將東莞32個鎮(zhèn)街浸泡。從東莞市區(qū)到虎門鎮(zhèn)僅40分鐘的車程被堵得水泄不通?!皬V深”高速上盡是大中型運貨車,司機們無奈地從駕駛室出來,不停地抱怨。

        虎門鎮(zhèn)是個大型“生產(chǎn)車間”,這些貨車裝載的貨物,即由此產(chǎn)出,沿著廣深高速運往產(chǎn)業(yè)鏈條上的高端:香港“前店”。

        廣東省社科院編寫的《2007廣東區(qū)域綜合競爭力報告》顯示,廣東境內(nèi)真正的大、中型企業(yè)只占全部外資企業(yè)總數(shù)的8%,大量是承接來料與進(jìn)料加工的小企業(yè)。這些勞動密集型企業(yè)仰仗的是珠江三角洲廉價的土地、勞動力以及物流成本。

        東莞市虎門鎮(zhèn)就是典型的服裝加工鎮(zhèn),在1997年到1999年之間,它被稱為廣東經(jīng)濟發(fā)展的“飛虎”。

        “現(xiàn)在的‘飛虎是插翅難飛了。”創(chuàng)辦“耐安迪”服裝品牌的肖士炎告訴《中國新聞周刊》,“這幾年,隨著虎門經(jīng)濟發(fā)展,消費高、用工難、工人工資高,已經(jīng)沒有以前的優(yōu)勢,再加上政策環(huán)境越來越緊,土地租金和稅收攀高,浙江其他市場的崛起,壓力已經(jīng)越來越大。”

        壓力之下,市場前景也漸顯渺茫。從汕頭到虎門鎮(zhèn)淘金的肖士炎見證了東莞服裝交易會火爆的十年,也親歷了冷清的三年?!皝矸粫聠蔚耐馍淘絹碓缴?,現(xiàn)在已經(jīng)沒有什么服裝廠參加服交會了,但是服裝城的攤位租金卻還是沒下去。”肖士炎說。

        黃河服裝城和富民服裝城是虎門的兩大服裝城,肖士炎在富民服裝城8平方米的固定攤位每月需要5萬元租金,這還不包括管理費和稅收,而廠房租金也越漲越高。

        除此以外,虎門鎮(zhèn)的工人工資保底是一人1800元/月,再計件取酬,還得加上新《勞動合同法》規(guī)定的每人每月200元的社保。肖士炎雇用了300多名員工,感覺成本甚巨。他告訴《中國新聞周刊》記者“政府規(guī)定工作時間不能超過8小時,但是服裝不做夠12小時根本不賺錢?!?/p>

        這使得虎門鎮(zhèn)的服裝廠面臨兩種出路:倒閉或者轉(zhuǎn)移。

        2004年,肖士炎開始著手將一部分加工轉(zhuǎn)移到湖北潛江,他與湖北的合作伙伴結(jié)交已久。轉(zhuǎn)移的好處是當(dāng)?shù)卣o予許多優(yōu)惠,免三年稅收,對轉(zhuǎn)移的企業(yè)也非常照顧,土地價格低,工人工資也低,運輸成本也同樣低廉。

        2008年,肖士炎的工廠全部轉(zhuǎn)移到湖北潛江。四年過去,潛江的產(chǎn)業(yè)配套已經(jīng)非常完善,廣東加工企業(yè)在當(dāng)?shù)卣紦?jù)了半壁江山。“商人就是哪有利可圖往哪跑,虎門的大服裝企業(yè)幾乎全部轉(zhuǎn)移了,轉(zhuǎn)移地大多還是外省,廣東省內(nèi)即便是粵北的物價還是比外省高?!毙な垦渍f。

        勞動密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移暗合了廣東省政府“騰籠換鳥”的政策邏輯,但企業(yè)前仆后繼向外遷移,卻是東莞市政府不樂于見到的局面。

        東莞市副市長、江凌在出席與臺商座談的會議上,呼吁“轉(zhuǎn)移不如轉(zhuǎn)型”。廣東省委書記汪洋書記在東莞調(diào)研時,給東莞想出的辦法是:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去??梢园蜒邪l(fā)設(shè)計、組裝包括總部仍放在原地,這樣附加值就還在,將來稅收并不會少。”

        “企業(yè)分地經(jīng)營,這需要更高的成本,也會帶來許多執(zhí)行上的不便利。”東莞市臺商投資企業(yè)協(xié)會秘書長趙維南說。

        “打工經(jīng)濟”何處轉(zhuǎn)?

        “要以提高出租屋租住和經(jīng)營成本的經(jīng)濟手段推動新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?!边@相當(dāng)于對外來務(wù)工者的“逐客令”。

        據(jù)東莞臺商投資企業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計,截至2008年4月,東莞市有臺企6200多家,占全市利用外資總額的1/3。臺商轉(zhuǎn)移嚴(yán)重影響到東莞的臺商學(xué)校。

        學(xué)校的報告稱,早前就讀的臺商子女陸續(xù)完成幼兒園至高中階段的教育后,若未有新一波臺商再進(jìn)入該區(qū)域投資,甚至是部分原有臺商陸續(xù)遷廠,未來生源問題,本校必須審慎因應(yīng)。

        然而,這部分人,并不是東莞市政府希望減少的人口。

        5月27日,東莞市第十二次黨代會上發(fā)布了《東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析報告(討論稿)》。

        《報告》提出,“要以提高出租屋租住和經(jīng)營成本的經(jīng)濟手段推動新莞人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”“要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導(dǎo)和配置功能,通過推進(jìn)三高一低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有序退出,從根本上減少企業(yè)用工數(shù),帶動低素質(zhì)勞動人口向外轉(zhuǎn)移?!?/p>

        這相當(dāng)于對外來務(wù)工者的“逐客令”。事實上,作為世界級的“打工城市”,珠江三角洲近30年的發(fā)展,與外來務(wù)工人員密不可分。東莞現(xiàn)有1200萬常住人口,其中:1000萬是外來人口,被稱為“新莞人”,成為東莞城市的主力。

        東莞市厚街鎮(zhèn)黨委書記黎惠勤提供的資料顯示,勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了人口過快膨脹,尤其是低學(xué)歷、低技能、低收入“三低”人群的大量聚集,帶來了諸多社會問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,厚街目前實際人口接近100萬,城市管理、治安管理、公共服務(wù)等一下子無法適應(yīng)這種過快的變化……

        1978年人均收入僅有為:189元的厚街鎮(zhèn),在2007年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)143.1億元,在23個村(居)中有16個村組的可支配收入總額超3000萬元,有14個村的村組兩級凈資產(chǎn)超2億元。

        而厚街的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)越來越與人氣密不可分??偯娣e。126平方公里的小鎮(zhèn),卻有酒店旅館130多家,其中五星級酒店就有三家。桑拿中心、沐足城更是星羅棋布,

        被旅游酒店業(yè)專家稱作是中國特有的“東莞現(xiàn)象”。

        風(fēng)情沐足中心是厚街鎮(zhèn)一家較為正規(guī)的沐足中心。今年3月份剛從河南過來打工的梅子(化名)告訴《中國新聞周刊》記者:“平時過來的客人多數(shù)是在東莞打工的人?!泵纷咏衲曛挥?6歲,初中還沒畢業(yè)就來了東莞。

        她的姐姐是沐足中心的按摩技師,盡管東莞的消費成本遠(yuǎn)高于河南,但姐妹倆并沒有想過離開,“租不到房子就住在沐足中心里,反正這么多床也是空著的?!泵纷诱f。

        “新莞人”不愿離開,本地人也不愿意他們離去。廣東省社科院競爭力評估研究中心主任丁力告訴《中國新聞周刊》記者:“改革開放30年,東莞大量的農(nóng)民‘洗腳上田了,過著很特殊的生活,我們廣東人叫他們‘二世祖——就是自己不勞動,靠集體分紅?!?/p>

        所謂的集體分紅,一部分是集體用地建造廠房出租給企業(yè);還有一部分就是農(nóng)民自己建的“握手樓”“親吻樓”——這樣的民宅建得密密麻麻,用于出租。

        “這些企業(yè)只要一搬走,工人離開了,就意味著他們的收入沒有來源保障?!倍×φf,所以他們不愿竟見到“新莞人”離去。

        30年魔咒

        舊鳥走不走,新鳥來不來,是一個很現(xiàn)實的問題。30年之后,廣東制造能否走出“微笑曲線”的谷底?

        在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過程中,廣東省部級領(lǐng)導(dǎo)在部分市(縣、區(qū))及省直部門建立了自己的聯(lián)系點。

        3月26日,汪洋前往東莞調(diào)研,其中一站就是松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這里是東莞市的科技中心,“拉動產(chǎn)業(yè)升級的引擎”。

        汪洋對松山湖的評價是:“未來這里會是高科技企業(yè)趨之若鶩、紛至沓來的地方?!钡恰皟?nèi)容太少”,汪洋所說的“內(nèi)容太少”指的就是松山湖園區(qū)的項目太少。

        命令下達(dá)之后,松山湖馬不停蹄四處招商引資。5月份,北京推介會;6月份,香港推介會;9月份,北歐推介會。

        松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供的資料顯示:“東莞市委市政府對松山湖招商引資只定標(biāo)準(zhǔn),不壓指標(biāo),嚴(yán)格實施“選商選資”。六年來從數(shù)千個大中型項目中選取了74個項目?!?/p>

        而園區(qū)管委會副主任陳曉慧告訴《中國新聞周刊》記者:“我不在乎你是哪個行業(yè),只要能自主創(chuàng)新,企業(yè)能夠增強自己的成長性,不是勞動密集型企業(yè),不污染環(huán)境,都?xì)g迎來松山湖,我們沒有說過不要小公司?!?/p>

        “東莞市財政每年撥出10億元用于扶持企業(yè)自主創(chuàng)新,其中大部分資金投入到松山湖?!标悤曰壅f。在她看來,“雙轉(zhuǎn)移”并不是空間上的轉(zhuǎn)移,而是企業(yè)的革命?!霸诖笮蝿菹?,對于那些自主升級不了的企業(yè),空間沒有了,資源又缺乏,自然會被淘汰,這是不可阻擋的歷史潮流?!?/p>

        1980年代中后期,毗鄰的港澳臺地區(qū)勞動密集型制造業(yè)因受困于本地成本高漲而向外轉(zhuǎn)移?!爱?dāng)時都生存不下去了,廣東省政府非常熱情地把我們迎進(jìn)來?!睎|莞臺商投資企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長謝慶源告訴《中國新聞周刊》。

        可以說,臺灣80年代的那次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是天然的。臺商們在廣東重拾了事業(yè),這里有廉價的勞動力,廉價的土地。

        外商的進(jìn)駐,使得珠江三角洲經(jīng)濟迅速起飛,成就了“中國制造”。

        珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)面積為4.17萬平方公里,占廣東省面積的23.2%。2006年,珠三角地區(qū)常住人口4634萬人,約占廣東省常住人口的49.8%。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別達(dá)到5953.7億元和6748.4億元,占廣東省的73.3%和74.0%。

        而事實上,歷經(jīng)30年,珠江三角洲地區(qū)的矛盾也已經(jīng)凸顯出來,地方的環(huán)境資源、人口的壓力不堪重負(fù)。

        莫世祥在他的《開放經(jīng)濟的比較優(yōu)勢——珠江口特區(qū)群及臺灣的實證》一書中表示,臺港澳地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明,依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的比較優(yōu)勢一般都不超過30年。

        這成了廣東省政府心頭的傷痛。

        “實際上,產(chǎn)業(yè)升級這件事情是全世界各地都面對的。但是,用‘騰籠換鳥來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級是很難的,就是說產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能劃等號,產(chǎn)業(yè)升級改變的不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。東莞要‘騰籠換鳥,仍然有許多需要認(rèn)真思考的問題。”丁力說。

        丁力認(rèn)為“舊鳥走不走,新鳥來不來,是一個很現(xiàn)實的問題。東莞在它現(xiàn)在環(huán)境、資源條件下,適合把什么產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)來抓好,這是一個最大的問題?!?/p>

        在經(jīng)濟學(xué)理論中,有個“微笑曲線”。它指的是,在整個國際產(chǎn)業(yè)鏈中,形成“V”曲線,即高端研發(fā)和末端品牌營銷附加值最高,而加工環(huán)節(jié)則處于利潤最低端。

        30年之后,廣東制造能否走出“微笑曲線”的谷底?

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