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        甕安事件的教訓

        2008-05-14 15:06:11
        中國新聞周刊 2008年25期
        關(guān)鍵詞:甕安群體性公安機關(guān)

        貴州甕安“6·28”事件的起因乃是一起治安事件,最終卻演變成為普通民眾裹入其中、沖擊政府、尤其是公安機關(guān)的“群體性事件”。

        當?shù)卣壳罢J定這其中有受黑惡實力煽動、利用不明真相的民眾,并正在查處這些黑惡勢力;另一方面,地方高級官員也承認,不明真相的民眾之所以聚集起來參與沖擊政府,乃是事出有因。中共貴州省委書記石宗源稱,這次事件,表面的、直接的導火索是女中學生的死因爭議;但背后深層次原因是當?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中,侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。

        專貴處理甕安事件的中共省委副書記王富玉的分析更為詳盡。近年來,甕安縣經(jīng)濟確實在高速增長,但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權(quán)糾紛處理、國企改革改制中,沉積的有影響的重點信訪案件就有二十多起,各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。大量積案和積怨的存在,導致官民關(guān)系緊張,民眾中出現(xiàn)了仇官、仇富心理。

        另一方面,石宗源又指出,一旦發(fā)生官民糾紛、沖突,政府機關(guān)又相當隨意地把公安政法機關(guān)推到第一線,動用警力進行強力壓制??赡芤舱且驗楣矙C關(guān)在這方面投入太多力量,導致其在維持社會治安方面無所作為,加上自身又存在嚴重腐敗,因而,警民關(guān)系緊張,民眾對公安機關(guān)也缺乏最基本的信任,甚至出現(xiàn)仇警心理。這一點可以解釋,為什么民眾會集中起來沖擊當?shù)毓矙C關(guān)。

        應(yīng)當說,貴州省高層對甕安事件根源的分析是相當?shù)阶〉?。但其實,貴州省高層提及的這些現(xiàn)象,并不僅限于甕安一縣,整個貴州、乃至全國各地,程度不等地存在上述種種現(xiàn)象。

        過去十幾年來,實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長是各地政府官員追求的主要政績目標,地方政府成了經(jīng)濟增長的主體,地方官員幾乎成為商人。為追求這一政績目標,地方政府官員積極地利用其所掌握的巨大、并且始終沒有受到有效限制的權(quán)力,比如,隨意制定各種優(yōu)惠政策以吸引投資者,給予那些能夠增加官員政績的企業(yè)以不受環(huán)保、勞工權(quán)利,社會保障等法規(guī)管制的特權(quán)。當然,地方政府也利用權(quán)力經(jīng)營城市,經(jīng)營土地,經(jīng)營各種自然資源。由此迅速獲得大量財政收入,也推動了經(jīng)濟的高速增長。

        然而,少數(shù)地方政府的手伸得太長,直接介入資源的商業(yè)交易過程,或為了經(jīng)濟增長政績而過分保護某個群體、甚至毫無顧忌地損害普通民眾的權(quán)利和利益,固然可以在中短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長,但長期來看,必然導致嚴重后果。這種后果首先體現(xiàn)在經(jīng)濟方面,就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。最近一年來,這種失衡已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯,工業(yè)衰退、出口下滑、企業(yè)大量倒閉等現(xiàn)象已表明,原有的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)陷入困境。

        不過,以權(quán)力推動經(jīng)濟快速增長的機制,最嚴重的負面后果表現(xiàn)在社會與政治方面。最近幾年人們一直在談?wù)撝袊敻环峙涞膬蓸O分化,這種兩極分化的根源則是不同群體、不同人在經(jīng)濟活動中的自由與權(quán)利的不平等,導致這種不平等的原因正是權(quán)力支配經(jīng)濟過程,人為地授予某些人以特權(quán),以限制乃至剝奪另一部分人的正當權(quán)利。

        在貴州省高官所提及的征地、拆遷、礦權(quán)分配等領(lǐng)域,權(quán)力制造權(quán)利之不平等的情形是嚴重的。由此或可獲得一種異乎尋常的效率,但這種效率缺乏正當性基礎(chǔ)。由此形成的財富配置結(jié)果,不可能得到人們的認可。

        事實上,由此創(chuàng)造出來的財富越多,群體間的敵視就越深。其中最尖銳的是官民、貧富之問的敵意。這種敵意不斷積聚,最后就會在無人能夠預(yù)料到的時間、因為一件無人能夠預(yù)防的小事件,而演變成具有極大社會和政治沖擊力的群體性事件。近年來,這樣的事件已經(jīng)頻繁發(fā)生。

        如貴州省高官所說,甕安事件這樣的群體性事件的發(fā)生事出偶然,卻具有必然性。不過,不論是對執(zhí)政黨和政府,還是對負責任的公民來說,當下所面,臨的最大挑戰(zhàn),恰恰是阻止這種必然性變成現(xiàn)實。因為,在宣泄憤怒的情緒推動下、具有嚴重破壞性的這類群體性事件,無助于從根本上化解民眾的怨恨,增進民眾的權(quán)利。

        人們普遍承認,這一目標的實現(xiàn)有待于民主、法治制度的建立,而建立這種制度需要的是理性、建設(shè)性,需要的是社會各群體之間的妥協(xié)與合作。

        但是,民眾恢復理性的前提,又是政府要有面對困擾民眾的那些問題的政治勇氣,及從制度上解決這些問題的政治意志。貴州省高官的言論和行動已經(jīng)顯示了政治勇氣,接下來的問題乃是一項更大的挑戰(zhàn):怎樣讓政府權(quán)力退出商業(yè)交易過程,如何有效地約束政府官員、包括公安機關(guān)的權(quán)力,如何讓民眾在權(quán)利、利益遭到侵害的時候找到及時而有效的幫助和支援。這方面的制度突破,才是防止甕安事件重演的關(guān)鍵。

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