楊中旭

二度陳江會(huì)落幕之際，不難看出，“九二共識(shí)，各自表述”的原則，猶如一只看不見(jiàn)的手，在幕后遙控著兩會(huì)洽談的走向

“昨天從臺(tái)北繞了一個(gè)大圈子，花了8個(gè)半小時(shí)才到北京，從臺(tái)灣都可以跑到夏威夷去了”，中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)兩年半前在國(guó)共經(jīng)貿(mào)論壇上的演講言猶在耳，“我建議這個(gè)論壇就叫截彎取直研討會(huì)”。

兩年半后的2008年11月4日14時(shí)，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林和?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤一起，在臺(tái)北簽署包括海運(yùn)、空運(yùn)、郵政、食品安全方面的四項(xiàng)協(xié)議，將“截彎取直研討會(huì)”的學(xué)術(shù)成果變成現(xiàn)實(shí)，兩岸終于在分隔近一甲子之后正式實(shí)現(xiàn)“三通”。

協(xié)議簽署之后，一如4個(gè)月前的首度陳江會(huì)，“兩會(huì)”談判人員互相碰杯慶祝，?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤對(duì)海協(xié)會(huì)成員說(shuō)：大功告成，感謝大家的合作。

海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭立中11月4日上午二度陳江會(huì)后的記者招待會(huì)上表示，此番“兩會(huì)”的協(xié)商，業(yè)已寫(xiě)入歷史。

截彎取直

自5月20日中國(guó)國(guó)民黨重執(zhí)臺(tái)灣權(quán)柄以來(lái)，兩岸制度化協(xié)商開(kāi)始提速。不到半年的時(shí)間內(nèi)，“兩會(huì)”已經(jīng)進(jìn)行了兩輪會(huì)談。

其中的第一輪會(huì)談，在中國(guó)國(guó)民黨重新上臺(tái)僅僅3個(gè)星期后就在北京得以舉行；第二輪會(huì)談更是改寫(xiě)歷史，前大陸臺(tái)灣事務(wù)最高官員、現(xiàn)任海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行了歷史性的訪(fǎng)問(wèn)——有媒體報(bào)道，陳云林11月3日在北京登機(jī)前發(fā)表講話(huà)時(shí)，曾經(jīng)熱淚盈眶。

此番“截彎取直工程”完工之后，臺(tái)北飛往北京的飛機(jī)將不再需要8個(gè)半小時(shí)之久，而是區(qū)區(qū)兩個(gè)半小時(shí)。如果飛往臺(tái)商更為集中的上海，只需81分鐘。

此前，兩岸空運(yùn)往來(lái)，需途經(jīng)第三方飛行情報(bào)區(qū)，并在香港轉(zhuǎn)機(jī)。兩岸空中直航之后，多數(shù)航班已可雙向直飛。

“三通”帶來(lái)的不僅僅是時(shí)間成本的節(jié)省。在空運(yùn)方面，直航范圍亦大為拓展。根據(jù)《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》規(guī)定，一度陳江會(huì)所談成果——周末包機(jī)將被平日包機(jī)所取代。2003年以來(lái)春節(jié)包機(jī)——節(jié)日包機(jī)——周末包機(jī)——平日包機(jī)的演變，印證著兩岸正在不斷加深的融合程度。

空運(yùn)協(xié)議還規(guī)定：臺(tái)灣方面同意將已開(kāi)放的桃園、高雄小港、臺(tái)中清泉崗、臺(tái)北松山、澎湖馬公、花蓮、金門(mén)、臺(tái)東等八個(gè)航點(diǎn)作為客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)；大陸方面同意在現(xiàn)有北京、上海(浦東)、廣州、廈門(mén)、南京5個(gè)周末包機(jī)航點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再添成都、重慶、杭州、大連、桂林、深圳、武漢、福州、青島、長(zhǎng)沙、?？凇⒗ッ?、西安、沈陽(yáng)、天津、鄭州等16個(gè)航點(diǎn)作為客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)。

值得注意的是，大陸此番開(kāi)放了西部多座城市作為客運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)。清華大學(xué)臺(tái)灣問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)殷存毅表示，大陸的目的在于，考慮到金融海嘯背景下臺(tái)企經(jīng)營(yíng)陷入困境，臺(tái)企較為集中的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)也已出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本上升的情況，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)成本較低的內(nèi)地市場(chǎng)，無(wú)疑對(duì)臺(tái)企注入了一針強(qiáng)心劑。

除了客運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)獲得延展，一度陳江會(huì)未能展開(kāi)洽談的貨運(yùn)包機(jī)問(wèn)題，亦如臺(tái)灣商界所愿，在二度陳江會(huì)上達(dá)成協(xié)議?？者\(yùn)協(xié)議規(guī)定：雙方同意各自指定二或三家航空公司經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。臺(tái)灣方面同意開(kāi)放桃園、高雄小港，大陸方面同意開(kāi)放上海(浦東)、廣州作為貨運(yùn)包機(jī)航點(diǎn)。雙方每月共飛60個(gè)往返班次，每方30個(gè)往返班次。其中，雙方上海(浦東)、廣州兩個(gè)航點(diǎn)每月每航點(diǎn)各飛15個(gè)往返班次。在每年10月至11月間的貨運(yùn)旺季，雙方可各自增加15個(gè)往返班次。

而在業(yè)界更為關(guān)注的海運(yùn)方面，此番亦有重大突破。

《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》規(guī)定：雙方同意兩岸資本并在兩岸登記的船舶，經(jīng)許可的從事兩岸間客貨直接運(yùn)輸。在港口開(kāi)放方面，臺(tái)灣推出包括基隆在內(nèi)的11個(gè)港口，大陸方面則一口氣開(kāi)放了大連、天津等48個(gè)海港以及武漢、南京等15個(gè)河港。雙方議定：互相免征營(yíng)業(yè)稅。

通郵方面，雙方郵件將通過(guò)客運(yùn)包機(jī)直接寄發(fā)，不再轉(zhuǎn)道香港，郵局賬務(wù)也將直接結(jié)算。至此，通郵、通航、通商的“大三通”正式得以實(shí)現(xiàn)。

“大三通”之后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在越發(fā)緊密的同時(shí)，雙贏效應(yīng)也將顯現(xiàn)。臺(tái)灣復(fù)興航空董事長(zhǎng)范志強(qiáng)曾經(jīng)估算，以最近10年計(jì)，單單航空客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，兩岸就少賺了2000億新臺(tái)幣。

盡管島內(nèi)綠營(yíng)基本盤(pán)導(dǎo)演了“10·25”大游行以反對(duì)陳云林訪(fǎng)臺(tái)，但“大三通”的直接經(jīng)濟(jì)效益和旅游、消費(fèi)等間接效益讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)界立場(chǎng)趨同。10月29日，臺(tái)灣7大工商團(tuán)體負(fù)責(zé)人集體拜會(huì)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九，肯定一度陳江會(huì)所談周末包機(jī)、陸客來(lái)島等成果，發(fā)表聲明支持陳云林訪(fǎng)臺(tái)，就兩岸共同關(guān)切議題早日達(dá)成協(xié)議，共創(chuàng)雙贏。

不談?wù)?/p>

“大三通能夠在這次談出成果，是不談?wù)蔚慕Y(jié)果”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所資深研究員、前所長(zhǎng)李家泉告訴《中國(guó)新聞周刊》。

11月3日，陳云林甫抵下榻的臺(tái)北圓山大飯店，就發(fā)表講話(huà)稱(chēng)：不談?wù)?。有網(wǎng)友隨后發(fā)帖表示不解：身為大陸正部級(jí)官員，也需會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣“陸委會(huì)”主委賴(lài)幸媛、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九，哪能夠不談?wù)危?/p>

但“兩會(huì)”次日的會(huì)談及協(xié)議的簽署，揭開(kāi)了這個(gè)謎底。綜觀《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》，只出現(xiàn)了“包機(jī)”“航路”字樣，而無(wú)“航線(xiàn)”一詞。?；鶗?huì)主要談判代表、副董事長(zhǎng)高孔廉表示，航線(xiàn)的部分，雙方認(rèn)為不是國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，也就沒(méi)有直接寫(xiě)在協(xié)議里面。大家的共識(shí)是，這是兩岸特別航線(xiàn)。

“如果有了航線(xiàn)的說(shuō)法，就需要給出航線(xiàn)名稱(chēng)，國(guó)別標(biāo)識(shí)也將出現(xiàn)”。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》主任記者王銘義對(duì)本刊說(shuō)。

顯然，高孔廉口中的“兩岸特別航線(xiàn)”的妙處，在于刻意避開(kāi)了敏感詞匯，變清晰為模糊，也就此辟出了談判空間。

“如果有了正常的航線(xiàn)，包機(jī)一詞就不會(huì)存在了”。王銘義說(shuō)。

不僅空運(yùn)如此，海運(yùn)亦如法炮制。此前，兩岸海運(yùn)業(yè)者為回避政治風(fēng)險(xiǎn)，“小三通”時(shí)不掛本地區(qū)旗幟，或改掛外籍旗幟，或以其他旗幟遮掩。此番“大三通”在即，權(quán)宜船的命運(yùn)受到廣泛關(guān)注。

海運(yùn)協(xié)議規(guī)定：雙方同意兩岸登記船舶自進(jìn)入對(duì)方港口至出港期間，船舶懸掛公司旗，船艉及主桅暫不掛旗。兩岸資本并在香港登記的船舶比照直航船舶從事兩岸間海上直接運(yùn)輸，在進(jìn)出兩岸港口期間，其船舶識(shí)別方式比照《臺(tái)港海運(yùn)商談紀(jì)要》有關(guān)香港船舶的規(guī)定。目前已經(jīng)從事境外航運(yùn)中心(兩岸試點(diǎn)直航)運(yùn)輸、兩岸三地貨柜(集裝箱)班輪運(yùn)輸、砂石運(yùn)輸?shù)膬砂顿Y本權(quán)宜船，經(jīng)特別許可，可按照本協(xié)議有關(guān)船舶識(shí)別等規(guī)定，從事兩岸間海上直接運(yùn)輸。

顯然，盡管馬英九在就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之時(shí)曾經(jīng)提出“兩岸和平協(xié)議”的構(gòu)想，但“兩會(huì)”此番仍然延續(xù)了往日“先易后難”的原則。10月中旬，臺(tái)灣“陸委會(huì)”副主委傅棟成在回應(yīng)媒體問(wèn)詢(xún)時(shí)就明確表示，二度陳江會(huì)不會(huì)涉及政治議題。

“兩會(huì)一直存在‘先經(jīng)濟(jì)后政治的共識(shí)，總要先埋好地基才能談其他”。殷存毅告訴《中國(guó)新聞周刊》。

二度陳江會(huì)落幕之際，不難看出，“九二共識(shí)，各自表述”的原則，猶如一張看不見(jiàn)的手，在幕后遙控著兩會(huì)洽談的走向。

急與不急

此番的二度陳江會(huì)，不僅沒(méi)有觸及政治議題，在經(jīng)濟(jì)上也明顯表現(xiàn)出主次。面對(duì)“大三通”的強(qiáng)勁風(fēng)頭，此前數(shù)年一直為兩岸業(yè)界所熱望的金融議題之少，幾可用蜻蜓點(diǎn)水來(lái)形容。

二度陳江會(huì)只是聲明共同探討應(yīng)對(duì)金融海嘯之策，更多事務(wù)性談判已被推至明年上半年。在臺(tái)灣期間，陳云林當(dāng)面邀請(qǐng)江丙坤明年再赴大陸展開(kāi)兩會(huì)復(fù)談后的第三輪協(xié)商。預(yù)計(jì)，三度陳江會(huì)議題將主要以金融為主。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，二度陳江會(huì)的4大議題有增有減。

由于三鹿奶粉的強(qiáng)大沖擊波，食品安全問(wèn)題被列入；而旁觀金融海嘯中韓國(guó)的二度金融危機(jī)，大陸方面已有共識(shí)：過(guò)度開(kāi)放導(dǎo)致貨幣嚴(yán)重貶值。在一攬子緩解金融海嘯方案尚未出臺(tái)之際，顯然不是與臺(tái)灣方面洽談兩岸金融對(duì)接的時(shí)機(jī)。

與大陸出牌錯(cuò)落有致相比，臺(tái)灣方面的心情更顯急迫。一度陳江會(huì)時(shí)，?；鶗?huì)發(fā)言人龐建超就曾在香山碧云寺爆出“兩岸互設(shè)辦事處”的話(huà)題。

由于辦事處涉及主權(quán)等敏感區(qū)域，二度陳江會(huì)時(shí)，兩會(huì)都公開(kāi)表示，互設(shè)辦事處不在議題之列。

“這反映了島內(nèi)深藍(lán)層面的急迫心情，希望在政治上早日取得突破?！迸_(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》副總編輯游其昌告訴《中國(guó)新聞周刊》。

而在二度陳江會(huì)之時(shí)，即使是只談經(jīng)濟(jì)議題，臺(tái)灣業(yè)界亦有“口子開(kāi)得不大”的評(píng)論。此前，臺(tái)灣航運(yùn)業(yè)者希望貨運(yùn)每個(gè)航點(diǎn)每天至少一班，客運(yùn)每條航線(xiàn)，每天至少一班。依照目前臺(tái)方業(yè)者的操作，兩家擁有貨運(yùn)機(jī)隊(duì)的業(yè)者，桃園小港對(duì)飛廣州和上海，每天各飛一班，一個(gè)月要120班。而空運(yùn)協(xié)議數(shù)量，只有臺(tái)灣業(yè)者期望值的一半。

客運(yùn)方面，臺(tái)灣業(yè)者的期望值是每周105班，協(xié)議的班次也只剛剛超過(guò)期望值的半數(shù)。臺(tái)灣業(yè)者的意見(jiàn)是：客機(jī)腹倉(cāng)不能載貨，客運(yùn)成本較難壓低，班次不能抬高的情況下，短時(shí)間內(nèi)票價(jià)恐怕還要偏高，因此擔(dān)心旅客搶不到位子，造成一票難求的局面。

而在金融方面，臺(tái)灣業(yè)者亦坦承，這次兩岸金融座談會(huì)時(shí)間短促，雙方只能交換名片、寒暄，頂多點(diǎn)出雙方關(guān)切議題后就結(jié)束了，“大家都想打探對(duì)方能開(kāi)放些什么、開(kāi)放到什么程度”。只是，“底牌恐非操之在我方”。

“如果時(shí)光倒退20年乃至30年，是大陸急而臺(tái)灣不急，現(xiàn)在正好反了過(guò)來(lái)，起碼在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上是如此?！蓖蹉懥x說(shuō)。

“總體而言，大陸方面一直希望雙方能夠更多更深地開(kāi)放彼此，急與不急實(shí)際上只是談判的策略而已，開(kāi)放的目標(biāo)從來(lái)就沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)?！币蟠嬉阏f(shuō)。

變數(shù)

就在兩岸三通得以實(shí)現(xiàn)的歷史性時(shí)刻，一些學(xué)者也提醒說(shuō)，兩岸關(guān)系尚存變數(shù)。

第一個(gè)風(fēng)向標(biāo)是明年將要舉行的臺(tái)灣“縣市長(zhǎng)”選舉。民進(jìn)黨執(zhí)政后期，由于拒絕與大陸展開(kāi)更深一步交流，加之綠營(yíng)自身問(wèn)題多多，在上一屆“縣市長(zhǎng)”選舉中慘敗?！皢?wèn)題是，綠營(yíng)上一次敗到了谷底，這一次會(huì)不會(huì)有所反彈？”殷存毅告訴《中國(guó)新聞周刊》。

讓這些學(xué)者擔(dān)心的是，藍(lán)營(yíng)執(zhí)政半年以來(lái)，支持率不升反降。二度陳江會(huì)固然可以為藍(lán)營(yíng)加分，“比如馬英九將會(huì)見(jiàn)陳云林，就給臺(tái)灣民眾傳遞了一個(gè)明顯的信號(hào)：陳水扁為什么沒(méi)有能力見(jiàn)到大陸的高級(jí)官員？”

但是，由于全球經(jīng)濟(jì)衰退、島內(nèi)選情復(fù)雜，如果明年的選戰(zhàn)中藍(lán)營(yíng)稍稍受挫，必將面臨綠營(yíng)對(duì)“兩會(huì)”復(fù)談、三通成果大肆秋后算賬的境地，“到那時(shí)，馬英九也許就將面臨一個(gè)兩難的局面”。

第二個(gè)風(fēng)向標(biāo)則是3年半之后的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。為避免成為“活靶子”，為連任計(jì)——兩岸學(xué)者已有幾近相同的判斷——馬英九不會(huì)在第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)兩岸和平協(xié)議做出實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)——換言之，兩岸談判中的政治議題，甚至可能要在至少3年半之后才能展開(kāi)。

“問(wèn)題是，誰(shuí)又能保證馬英九一定連任呢？”