城市社區(qū)服務(wù)是指依靠政府、社區(qū)居委會(huì)和其他各方面力量，直接為社區(qū)廣大成員提供社區(qū)公共服務(wù)和便民利民的物質(zhì)文化生活服務(wù)。它具有地域性、公益性、便民性、群眾性等多重特征。社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為一定的活動(dòng)空間，直接針對(duì)社區(qū)居民的需要和問題提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是一種互助合作、互益共建的社會(huì)行動(dòng)。近年來，為了適應(yīng)城區(qū)發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)大城市各街道辦事處相繼建立了社區(qū)服務(wù)中心，切實(shí)為社區(qū)居民提供各種有效的服務(wù)。但在其發(fā)展過程中難免遇到復(fù)雜的問題和矛盾。運(yùn)用項(xiàng)目成本控制原理，結(jié)合廣州市越秀區(qū)某街社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作的實(shí)際作一些探討，為發(fā)展街道社區(qū)服務(wù)、構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展等方面提出一些可行性建議和對(duì)策。

當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r

該街道面積1.02平方公里，常住人口53 840人，居民住戶12 600多戶，街道辦事處下設(shè)12個(gè)社區(qū)居委會(huì)。駐街機(jī)團(tuán)單位180多個(gè)。2001年，街道辦事處投入80多萬(wàn)元建立了面積1 080平方米的社區(qū)服務(wù)中心。設(shè)立了社區(qū)學(xué)校、殘疾人之家、老人活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、圖書室等場(chǎng)所。目前，共有40名工作人員，為社區(qū)老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象開展了社會(huì)救助和福利服務(wù)；為社區(qū)居民開展計(jì)生指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保健衛(wèi)生、家政服務(wù)、物業(yè)管理、法律維權(quán)等便民利民的物質(zhì)文化生活服務(wù)；為社區(qū)機(jī)團(tuán)單位開展后勤保障社會(huì)化服務(wù)；為下崗失業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)等再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。

目前存在的主要問題

經(jīng)過幾年發(fā)展，社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)作成本費(fèi)用方面目前凸現(xiàn)出許多問題。

入不敷出，經(jīng)費(fèi)缺口大收入方面：每年區(qū)撥款18萬(wàn)多元，社區(qū)服務(wù)中心培訓(xùn)等服務(wù)總收入共10萬(wàn)多元。支出方面：每年服務(wù)工作人員人工費(fèi)35萬(wàn)多元，水電費(fèi)7.5萬(wàn)多元，其他辦公雜費(fèi)20.6萬(wàn)多元。每年經(jīng)費(fèi)用缺口35.1萬(wàn)元。

機(jī)構(gòu)臃腫，人工費(fèi)用大現(xiàn)有服務(wù)人員40人，其中：辦公室5人，出租屋管理中心9人，協(xié)稅護(hù)稅5人，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)2人，再就業(yè)服務(wù)1人，計(jì)生服務(wù)1人，社會(huì)救助和福利服務(wù)1人，城市管理衛(wèi)生服務(wù)1人，退休管理2人，社會(huì)治安綜合管理3人，社區(qū)黨建服務(wù)3人，勞動(dòng)服務(wù)監(jiān)察2人，財(cái)務(wù)人員1人，后勤服務(wù)5人。人員人工費(fèi)用大，年人工費(fèi)支出32萬(wàn)元。除了辦公室事業(yè)編制的5個(gè)工作人員由區(qū)財(cái)政全額撥款外，其他人員均是差額部分撥款，剩余資金要街道社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)解決，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)困難。

場(chǎng)所類型多，辦公費(fèi)用大目前，區(qū)組織、公安、司法、勞動(dòng)、計(jì)生、文化等部門要求在街道社區(qū)服務(wù)中心要有服務(wù)點(diǎn)，配備獨(dú)立的服務(wù)辦公室，如社區(qū)黨員服務(wù)中心、警務(wù)室、司法所、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)室、計(jì)生悄悄話室、文化圖書室等，造成“條條是道”現(xiàn)象，不能綜合利用，造成辦公場(chǎng)地浪費(fèi)，辦公費(fèi)用大，成本高。

服務(wù)欠飽和，人力資源浪費(fèi)目前，農(nóng)林街管轄居民5萬(wàn)多人，居民住戶12 600多戶，日常前來辦事的人流不多，社區(qū)服務(wù)中心辦證的工作人員出現(xiàn)等事辦的現(xiàn)象，而且每一類工作人員只辦其自己的工作，不能兼顧其他服務(wù)工作，比如：協(xié)稅護(hù)稅只做協(xié)稅工作，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)只做統(tǒng)計(jì)工作，計(jì)生服務(wù)只做計(jì)生服務(wù)工作，出租屋管理只做出租管理方面的工作，勞動(dòng)服務(wù)監(jiān)察只聽從區(qū)勞動(dòng)局安排，出現(xiàn)“各打各，不相干”的問題，人力服務(wù)資源存在一定程度的浪費(fèi)。

有償服務(wù)單一，不能補(bǔ)償無(wú)償服務(wù)費(fèi)用目前，有償服務(wù)只有協(xié)稅護(hù)稅、出租屋管理、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)校培訓(xùn)、“三車”管理這幾方面，一年收入總共才10萬(wàn)多元，不夠彌補(bǔ)無(wú)償服務(wù)費(fèi)用。

因此，要使社區(qū)服務(wù)中心持續(xù)、健康、有序發(fā)展，必須加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心成本的管理，以無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)、有償服務(wù)“三條腿”相結(jié)合的方式來走路，達(dá)到“管理有實(shí)效、群眾得實(shí)惠、基層現(xiàn)活力”的要求。

加強(qiáng)運(yùn)作成本控制工作的措施

合并整合中心，做到“盡所其用”一個(gè)街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心管理服務(wù)的人口數(shù)為5萬(wàn)多人，運(yùn)作成本實(shí)在是太高了。目前，每個(gè)街道的社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)量均是不飽和的狀態(tài)。根據(jù)廣州市城市建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，1點(diǎn)多平方公里的老城區(qū)當(dāng)前容納的人口量已是最大，將來城區(qū)人口也不會(huì)有太大的變化。因此，有必要將靠近的2個(gè)街道辦事處合并為一個(gè)街道辦事處，2個(gè)街道的社區(qū)服務(wù)中心合并為一個(gè)街道的社區(qū)服務(wù)中心，充分整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，將剩余的辦公場(chǎng)所商業(yè)出租，租金收入作為社區(qū)服務(wù)中心的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。這樣既可降低服務(wù)成本，又解決了經(jīng)費(fèi)的問題。

精簡(jiǎn)工作人員，做到“一人多用”人工費(fèi)用基數(shù)大，完全可以精簡(jiǎn)人員，與區(qū)政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，可以幾個(gè)部門合派一個(gè)協(xié)管員。比如：協(xié)稅護(hù)稅可以與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)合并，再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)福利救助合并，勞動(dòng)服務(wù)監(jiān)察和城市管理衛(wèi)生服務(wù)合并，計(jì)生服務(wù)和退休管理合并，社會(huì)治安綜合管理和社區(qū)黨建服務(wù)合并，共同向社區(qū)公開招聘協(xié)管員，并開展有關(guān)協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，讓他們掌握多項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，能為社區(qū)居民提供多項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)。這樣就可以大大減少協(xié)管員人數(shù)，降低人工費(fèi)用。

綜合用好場(chǎng)地，做到“一場(chǎng)多用”綜合用足用好場(chǎng)地，與區(qū)政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨員活動(dòng)中心與文化圖書室合并使用，將警務(wù)室與司法所合并，將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)室和家政服務(wù)中心合并，將青少年活動(dòng)室與計(jì)生悄悄話室合并，共同使用辦公活動(dòng)場(chǎng)所；建立多功能課室和活動(dòng)室，減少專用活動(dòng)場(chǎng)所，安排計(jì)生、再就業(yè)、安全消防、社會(huì)治安等培訓(xùn)課和各種文化活動(dòng)在同一課室不同時(shí)間進(jìn)行，盡量減少場(chǎng)地的閑置率，提高場(chǎng)所使用率，節(jié)約服務(wù)成本。

嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，做到“一筆審批”制定有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，并報(bào)街黨工委會(huì)議研究，形成決議，使有關(guān)人員遵照?qǐng)?zhí)行。完善報(bào)銷制度，做到“三人”，即經(jīng)手人、證明人、審批人齊全，原始單據(jù)齊全，統(tǒng)一由分管社區(qū)服務(wù)中心的辦事處副主任審批。報(bào)銷金額超過500元的，須呈街辦事處主任審批 ; 超過1 000元的，須呈街黨工委書記審批。實(shí)行經(jīng)費(fèi)分類管理，每月有報(bào)表，每月有匯報(bào)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞。

用好激勵(lì)機(jī)制，做到“上下參與”管好單位用電、用水，做到“人走燈熄”，宣揚(yáng)良好的生活習(xí)慣，節(jié)約用水，降低辦公水電費(fèi)用。大力推進(jìn)辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)的使用，減少辦公用品的消耗。嚴(yán)格管理辦公用品，做到專人購(gòu)買，專人管理，建立領(lǐng)用辦公用品情況登記簿，用好激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約使用的部門年終給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)員工厲行節(jié)約的積極性，形成上下都參與節(jié)約的良好氛圍。

實(shí)行服務(wù)社會(huì)化，做到“有效節(jié)流”社區(qū)服務(wù)是一種互助合作、互益共建的社會(huì)行動(dòng)。它不能單純地依賴政府或某個(gè)組織，而要充分挖掘社區(qū)的自身資源，達(dá)成廣泛的關(guān)注和積極的參與，從而形成一種主動(dòng)的、雙向的和互益性的參與分享機(jī)制。

因此，要充分整合社區(qū)資源，要按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的要求，完善相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的路子。一是培育壯大社區(qū)中介組織；二是建立跨組織的民間福利機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，構(gòu)建起社區(qū)服務(wù)體系，避免資源的浪費(fèi)?？梢园呀值拉h(huán)衛(wèi)所推向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)活力，提升服務(wù)能力，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

通過宣傳、溝通和服務(wù)等有效的渠道，提高社區(qū)機(jī)團(tuán)單位的社區(qū)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，建立社區(qū)資源共享機(jī)制和社區(qū)機(jī)團(tuán)單位參與社區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，倡導(dǎo)“資源共享，共駐共建”理念，深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作。此外，還可以引進(jìn)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完善街道義工服務(wù)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立一套管理服務(wù)體系，使義工、志愿者自主為社區(qū)居民提供助殘、助學(xué)、敬老、科普等有效服務(wù)，節(jié)約服務(wù)成本。

突出低償服務(wù)，做到“廣開財(cái)源”降低項(xiàng)目運(yùn)作成本的途徑，應(yīng)該是既開源又節(jié)流，既增收又節(jié)支。只開源不節(jié)流，或只節(jié)流不開源，都不可能達(dá)到降低成本的目的。因此，要管理好社區(qū)服務(wù)成本，還要從傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)的觀念中跳出來，樹立“大服務(wù)”的工作理念，不斷拓展社區(qū)服務(wù)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)、社會(huì)保障、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)文體活動(dòng)組織指導(dǎo)的服務(wù)職能，為居民提供專業(yè)化、多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行無(wú)償、低償與有償服務(wù)相結(jié)合，著重突出低償服務(wù)。大力發(fā)展群眾物質(zhì)和文化生活產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，從老年人、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象入手，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

（作者單位 ：廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）