[摘要]電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期，電影產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)本身所具有的特殊性，有關(guān)改革應(yīng)該本著量力而行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]電影產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 政策建議

隨著對(duì)外開放水平和融入全球化的程度不斷提高。我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。既存在著千載難逢的機(jī)遇，也面臨著巨大的困難。為了實(shí)現(xiàn)電影產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，本文作者提出以下幾點(diǎn)政策建議。

一、深化電影管理體制改革

電影市場(chǎng)體制的不斷完善和發(fā)展，對(duì)國(guó)家相關(guān)行政管理部門深化職能改革提出了要求，深化電影管理體制的改革能否順利推進(jìn)已經(jīng)成為電影產(chǎn)業(yè)能否抓住機(jī)遇獲得大發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。它具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)轉(zhuǎn)變政府管理職能

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，政府管理職能轉(zhuǎn)變的重要性日益突顯。其關(guān)鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變。關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)。有學(xué)者指出電影是準(zhǔn)公共物品。針對(duì)“準(zhǔn)公共物品”，政府的基本職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：引導(dǎo)、監(jiān)管和法律承擔(dān)。不同的準(zhǔn)公共物品有不同的解決方式，就電影產(chǎn)業(yè)而言。政府的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)根據(jù)本國(guó)民族的制度環(huán)境，對(duì)電影的內(nèi)容進(jìn)行審查，維護(hù)電影業(yè)的合理利益。而為社會(huì)提供電影產(chǎn)品應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)的力量，其依賴于完善的市場(chǎng)化的電影制作、發(fā)行放映體系。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革要求政府的管理方式從直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，具體到電影產(chǎn)業(yè)上，各級(jí)電影行政管理部門實(shí)現(xiàn)四分開，來(lái)達(dá)到充分利用市場(chǎng)手段，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的目的。

(二)深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革

電影市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體是電影的制作、發(fā)行、放映單位，必須深化這些電影企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革，加快制度創(chuàng)新，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀生存，求發(fā)展。目前，在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有電影生產(chǎn)單位中大部分還是事業(yè)單位，很難適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展需要的。應(yīng)該逐步實(shí)行企業(yè)化管理，讓其成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的獨(dú)立法人企業(yè)，通過建立健全有序高效的決策機(jī)制、健全的激勵(lì)約束機(jī)制，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和活力。

深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，應(yīng)從增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念入手。改變目前電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念薄弱，贏利模式單一的現(xiàn)狀，其重點(diǎn)是要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。同時(shí)，還應(yīng)該大力培育和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。適當(dāng)給予他們獨(dú)立的拍攝權(quán)、影片發(fā)行權(quán)和院線公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，以培養(yǎng)多種形式的市場(chǎng)主體，形成促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的外部制約機(jī)制。

二、完善資本運(yùn)作方式

由于種種原因，資金短缺是目前制約我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸之一。發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素是建立一個(gè)健康的資本運(yùn)作平臺(tái)，拓寬行業(yè)內(nèi)企業(yè)的融資渠道。具體而言，可以從四個(gè)方面入手：

(一)適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

一般而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻越低，對(duì)于投資者的吸引力就越高。長(zhǎng)期以來(lái)，由于電影業(yè)收入來(lái)源的單一化，僅憑自身的資本積累無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。尋求行業(yè)外的資本合作，成了中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。當(dāng)然，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻將對(duì)我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的、多方面的影響，應(yīng)該在綜合考慮的情況下量力而行。可以考慮通過許可證制度的方式降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的國(guó)有、民營(yíng)文化企業(yè)進(jìn)入電影制片、發(fā)行、放映領(lǐng)域。

(二)逐步拓寬融資渠道

可以有條件、有選擇的允許非電影系統(tǒng)的國(guó)有、非國(guó)有文化單位資本(外資除外)合資或獨(dú)資拍攝影片、發(fā)行銷售國(guó)產(chǎn)影片、加入院線或獨(dú)資組建院線、改建電影院。同時(shí)。在外資新建或改建影院的門檻方面繼續(xù)探索，及時(shí)總結(jié)目前七個(gè)試點(diǎn)城市在實(shí)際操作中的經(jīng)驗(yàn)得失，進(jìn)一步制定相應(yīng)的政策，積極推廣實(shí)施過程中有利的一面，規(guī)避有弊的一面。

(三)有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)

目前，由于電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，目前娛樂性較強(qiáng)的影片特別是純娛樂的影片最為投資者看重。一方面是由于娛樂影片受意識(shí)形態(tài)因素影響相對(duì)較少，另一方面也是由于娛樂影片市場(chǎng)潛力巨大。但是，電影行業(yè)這種發(fā)展的不平衡本身不僅損害電影藝術(shù)本身。同時(shí)也對(duì)電影作為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。因此應(yīng)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)影片拍攝的多樣化。保證相關(guān)投資者的利益，使市場(chǎng)發(fā)展能平衡地、健康地發(fā)展。

(四)盡快出臺(tái)電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

應(yīng)該積極制定并完善電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)進(jìn)一步通過財(cái)稅政策調(diào)節(jié)加大對(duì)電影企業(yè)的支持力度。在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)行鼓勵(lì)或優(yōu)惠政策，比如繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)影片、少數(shù)民族影片、農(nóng)村影片(包括農(nóng)村實(shí)用科教片)、兒童影片和動(dòng)畫片等進(jìn)行長(zhǎng)期扶持，對(duì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片制作機(jī)構(gòu)可以考慮加大稅收優(yōu)惠政策。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。

三、強(qiáng)化電影產(chǎn)業(yè)主體的市場(chǎng)觀念

我們這里所講的電影產(chǎn)業(yè)主體是指在制片、發(fā)行、放映這三個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中生存的企業(yè)。在電影行業(yè)企業(yè)中強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，是電影走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的關(guān)鍵，是電影產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)行環(huán)節(jié)現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)民營(yíng)資本完全放開，發(fā)行主體在一定程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化。映環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該進(jìn)一步深化院線制改革，提高影院經(jīng)營(yíng)水平。院線制應(yīng)該確實(shí)以資本為紐帶。確實(shí)打破區(qū)域壟斷，加快院線的整合，擴(kuò)大院線規(guī)模。同時(shí)，應(yīng)該加快建設(shè)多廳影院，擴(kuò)張銀幕數(shù)量，大力加強(qiáng)計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展。此外，應(yīng)該重視影院的主體性，讓影院在選片、定票價(jià)方面具有更多的自主權(quán)。

這里尤其要重點(diǎn)指出的是，在制片這一源頭環(huán)節(jié)中，應(yīng)該大力采取確實(shí)措施來(lái)提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。正如前文曾提到的，國(guó)產(chǎn)片票房不高的原因之一就是其自身的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低。在相關(guān)制度環(huán)境不斷完善的情況下，提高制片企業(yè)的市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，成為提升我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)突破點(diǎn)。

以上從三個(gè)方面對(duì)發(fā)展我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的具體政策建議進(jìn)行了論述。由于電影產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)本身所具有的特殊性，有關(guān)改革應(yīng)該本著量力而行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則進(jìn)行。在保持穩(wěn)定的前提下，做到電影產(chǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展。