在民生問(wèn)題上，智利女總統(tǒng)巴切萊特提出的“建立團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的社會(huì)”，與中國(guó)政府倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”不謀而合

“智利模式”

瑪麗婭·埃斯特拉依然記得27年前，政府為了宣傳新的社會(huì)保障體制而發(fā)到自己手中的紀(jì)念冊(cè)《Spot》，“這本書很幽默，政府游說(shuō)老百姓放棄舊體制，加入AFP(養(yǎng)老基金管理公司)?！弊罱K，在其中一家名叫Aporta的公司銷售人員熱情“鼓動(dòng)”下，瑪麗婭加入了這家基金管理公司。也就是說(shuō)，從那時(shí)開(kāi)始，瑪麗婭的養(yǎng)老金資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了Aporta公司的賬戶上。

AFP是養(yǎng)老基金管理公司的西班牙語(yǔ)縮寫。20多年前，智利進(jìn)行了養(yǎng)老金私有化改革，這是一場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金管理制度進(jìn)行的根本性變革。隨后，以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)完全積累制模式——也就是創(chuàng)新的“智利模式”，引發(fā)了全世界范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的變革。

目前，全世界已經(jīng)有10多個(gè)國(guó)家效仿了智利的完全積累制模式，同時(shí)對(duì)很多國(guó)家的改革、尤其是那些1990年代以來(lái)處在轉(zhuǎn)型期的國(guó)家提供了很多啟發(fā)。包括中國(guó)目前實(shí)行的統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，其中一個(gè)最直接的老師就是智利。自2006年圍繞教育、社會(huì)保障和醫(yī)療體制的改革引起中國(guó)全社會(huì)關(guān)注以來(lái)，各說(shuō)各話式的爭(zhēng)論就成為達(dá)成共識(shí)、推進(jìn)改革的致命障礙。2007年11—12月，《商務(wù)周刊》應(yīng)智利政府邀請(qǐng)，派出記者飛到地球的另一端，現(xiàn)場(chǎng)考察這個(gè)贏得世界好評(píng)的發(fā)展中國(guó)家社保模式。

瑪麗婭是記者在街頭隨機(jī)采訪的一位智利老人。27年來(lái)，瑪麗婭每年付給公司一筆固定的費(fèi)用，后者則要保證實(shí)現(xiàn)許諾給她的不低于5%的收益率?！坝械臅r(shí)候，公司也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)允諾。”已經(jīng)退休兩年的瑪麗婭拿著自己的賬戶本向《商務(wù)周刊》記者抱怨道，“例如，1984年Aporta通知我，這一年的收益率僅有3.6%?！?/p>

“當(dāng)然，瑪麗亞有很多選擇，如果她不滿意Aporta，還有很多AFP可以選擇。”智利社會(huì)保障部AFPs督察局研究部主任愛(ài)德華多自信地告訴《商務(wù)周刊》，“經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和淘汰，目前智利一共有6家具競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老金基金管理公司?！?/p>

在他看來(lái)，最重要的是瑪麗婭不用擔(dān)心自己的基金管理公司虧本或者破產(chǎn)了怎么辦。智利政府規(guī)定，AFPs必須達(dá)到最小收益，曾經(jīng)這個(gè)數(shù)字是2%，如果公司的收益低于這個(gè)數(shù)字，那么就必須從AFPs的“強(qiáng)制儲(chǔ)備基金”中補(bǔ)充人們賬戶的收益差額。

“如果真的不幸，碰到AFPs破產(chǎn)，瑪麗亞的賬戶也不會(huì)受到絲毫影響?！睈?ài)德華多解釋說(shuō)，因?yàn)椴粌HAFPs的養(yǎng)老金資產(chǎn)是與公司自有資產(chǎn)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，而且政府還會(huì)對(duì)賬戶的損失進(jìn)行補(bǔ)充，直到達(dá)到最低的收益標(biāo)準(zhǔn)為止。

自從1981年智利開(kāi)始實(shí)施社會(huì)保障體制改革以來(lái)，大部分智利人的養(yǎng)老金賬戶操作方式都遵循了同樣的模式?！八接谢酿B(yǎng)老金管理公司+政府監(jiān)管”——是智利這20多年來(lái)社保制度改革的最重要特征。

1981—1990年擔(dān)任智利AFPs督察局局長(zhǎng)的胡安·阿里斯蒂亞告訴《商務(wù)周刊》，“1981年智利養(yǎng)老制度改革的基本理念，就是社會(huì)保障儲(chǔ)蓄管理的私人化，即由私營(yíng)公司代替由政府運(yùn)作的Cajas負(fù)責(zé)養(yǎng)老基金的管理?！?/p>

但得到這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，智利卻經(jīng)歷了一番曲折。胡安·阿里斯蒂亞介紹說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，政府趨向于在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮積極主要的作用，這種態(tài)度源于一個(gè)思想：私人會(huì)犧牲消費(fèi)者的利益為自己牟取最大的利潤(rùn)。因此，在智利社保改革的初期，曾經(jīng)設(shè)立了諸多特殊的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行干預(yù)，如DIRINCO、艾斯塔索銀行等等。

“然而，政府行政官員直接管理基金的運(yùn)作，政府對(duì)其缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，后果就是官員與一些有權(quán)勢(shì)的繳款者相互勾結(jié)，使政府原定的法律目標(biāo)與意圖化為泡影。”顯然，這留給了像胡安·阿里斯蒂亞這樣的改革者們深刻印象。

比如，1981年前，智利舊有社保體制下管理養(yǎng)老基金的機(jī)構(gòu)Cajas就曾經(jīng)提前挪用長(zhǎng)期資金為繳款者提供了住房和其他貸款，后來(lái)大筆貸款資金無(wú)法收回。另一個(gè)極端的例子就是Cajas還專門為一些繳款者和行政官僚建造了體育館等等。胡安·阿里斯蒂亞認(rèn)為，“在舊的社保制度下，繳款者追求自身的利益，政府官員也利用法律漏洞牟取私利，而政府的監(jiān)管不力也為之創(chuàng)造了條件?！?/p>

智利改革時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式一直運(yùn)作至今，那么政府的作用或者說(shuō)政府的邊界在哪里？胡安·阿里斯蒂亞簡(jiǎn)單而清晰地告訴《商務(wù)周刊》，“在由于特殊原因需要政府干預(yù)的情況下，政府才進(jìn)行輔助性的干預(yù)，以使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。”

在智利養(yǎng)老金管理的新體制下，養(yǎng)老金的籌集、管理、投資和發(fā)放全部由私營(yíng)機(jī)構(gòu)AFPs負(fù)責(zé)。而原來(lái)也負(fù)責(zé)養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老基金監(jiān)督局則在新體制下明確了自己的責(zé)任——規(guī)范和監(jiān)督。私營(yíng)公司和政府都分別專注于自己的功能：前者負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶的管理并互相競(jìng)爭(zhēng)，后者則專注于監(jiān)管職能，這就保障了新體制高效且安全的運(yùn)行。

因此，胡安·阿里斯蒂亞特別強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金私有化并不意味著對(duì)政府控制的摒棄。事實(shí)上，AFPs的經(jīng)營(yíng)管理行為都是在政府制定的“游戲規(guī)則”下進(jìn)行，包括為私營(yíng)公司設(shè)置的相互競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

“市場(chǎng)化運(yùn)作和政府干預(yù)并不是兩個(gè)完全對(duì)立的術(shù)語(yǔ)。”多年的研究讓中國(guó)社科院拉美研究所研究員房連泉非常熟悉AFPs督察局的運(yùn)作，他告訴《商務(wù)周刊》，智利社保體制的成功運(yùn)行充分證明，“在強(qiáng)制性社會(huì)保障制度中，如果政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則要求私人履行義務(wù)，并讓私人機(jī)構(gòu)代理管理義務(wù)的履行，政府就必須進(jìn)行積極謹(jǐn)慎的監(jiān)管，以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中尋求支持。”

改革怎么才能活下去

對(duì)于中國(guó)目前部分積累、半私有化的社會(huì)保障制度，房連泉認(rèn)為突出的問(wèn)題是，“具體到個(gè)人賬戶這一塊，確實(shí)存在政府管制的問(wèn)題，沒(méi)有放開(kāi)投資，活的很艱難?！痹谒磥?lái)，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上存在“端著金碗討飯”的尷尬，“其實(shí)，養(yǎng)老基金是資本市場(chǎng)上一支重要力量，智利的實(shí)踐為人們提供了一個(gè)養(yǎng)老基金與資本市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展的良好例證?！?/p>

從智利25年的改革成效看，積累制養(yǎng)老金制度確實(shí)提高了國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄水平，刺激了勞動(dòng)就業(yè)增加，并通過(guò)促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展提高資金配置效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的提高?！?980年代初，智利國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)規(guī)模還很小，整個(gè)金融行業(yè)以銀行業(yè)為支撐，金融監(jiān)管薄弱，并且缺乏必要的金融投資工具?！狈窟B泉認(rèn)為，自1981年開(kāi)始，積累制養(yǎng)老基金為智利資本市場(chǎng)提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，并逐步成長(zhǎng)為資本市場(chǎng)上最重要的機(jī)構(gòu)投資者。

時(shí)任AFPs監(jiān)管局財(cái)務(wù)主任的歐亨尼奧·卡穆斯向《商務(wù)周刊》介紹說(shuō)，在新制度開(kāi)始實(shí)施時(shí)，政府只允許AFPs投資于固定收入的投資工具，“而這其中，絕大多數(shù)基金投向了政府債券和銀行定期存款”。

歐亨尼奧認(rèn)為，這是由于中期和長(zhǎng)期投資工具的缺乏和資本市場(chǎng)發(fā)展的落后，導(dǎo)致了投資集中于短期銀行存款。而隨著政府和中央銀行提出了一系列的“修正案”，短期金融工具市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放使得養(yǎng)老金的投資工具逐漸分散化，投資開(kāi)始更具靈活性。到2004年，智利的養(yǎng)老金投資已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了多元化，其中政府債券投資僅占20%，金融市場(chǎng)占30%，公司領(lǐng)域占25%，剩余25%則投向了海外資本市場(chǎng)。

對(duì)此，世界銀行給予了高度評(píng)價(jià)。在其2005年出版的一份研究報(bào)告《21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國(guó)際比較》中指出，“時(shí)至今日，各國(guó)養(yǎng)老金制度改革已經(jīng)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種因素密切聯(lián)系在一起，除了考慮到維護(hù)養(yǎng)老金制度自身需要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)養(yǎng)老基本目標(biāo)外，還要考慮到其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，這是養(yǎng)老金制度變革的輔助性目標(biāo)?！?/p>

對(duì)于許多資本市場(chǎng)發(fā)育滯后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，資本市場(chǎng)上急需長(zhǎng)期有效的機(jī)構(gòu)投資資金，通過(guò)養(yǎng)老金制度變革建立起積累制養(yǎng)老基金，是促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的一條切實(shí)途徑。當(dāng)然，這種效果的實(shí)現(xiàn)需要具備一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。但無(wú)論怎樣，在全球性養(yǎng)老金制度改革進(jìn)程中，積累制的吸引力會(huì)不斷加大，盡管有的國(guó)家在短期內(nèi)還不具備積累制養(yǎng)老基金投資所需要的條件，長(zhǎng)遠(yuǎn)看已是大勢(shì)所趨。

“當(dāng)前，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的一個(gè)困境則是個(gè)人賬戶做實(shí)后，養(yǎng)老基金如何進(jìn)行投資的問(wèn)題?！狈窟B泉認(rèn)為，“智利模式”給了中國(guó)很多啟發(fā)：在現(xiàn)有國(guó)情條件下，國(guó)家應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)，集中管理和投資運(yùn)作個(gè)人賬戶資金，并采取招投標(biāo)制，委托機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)資金，并建立相應(yīng)的政府擔(dān)保機(jī)制。

“目前，我國(guó)即將出臺(tái)的由各個(gè)省社保中心運(yùn)營(yíng)個(gè)人賬戶資金的方式存在很大風(fēng)險(xiǎn)?！狈窟B泉不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)也非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫。

“公私并行”的醫(yī)改

從圣地亞哥著名的沃伊金斯大街往南，驅(qū)車近一個(gè)小時(shí)，記者來(lái)到了El Bosque區(qū)的卡洛斯·洛加·托巴社區(qū)醫(yī)院。“這個(gè)區(qū)的貧困人口占到了33%?！眳^(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)特雷莎告訴《商務(wù)周刊》，這樣一個(gè)規(guī)模的社區(qū)醫(yī)院將近覆蓋周圍約3萬(wàn)人口，而在El Bosque區(qū)，這樣的社區(qū)醫(yī)院一共有5座。

1981年智利在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革的同時(shí)，為了促進(jìn)私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使私人部門在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革也同步展開(kāi)。如同社保體制的改革，智利的醫(yī)保模式也同樣成為了其他國(guó)家改革的重要參考。

這就是智利政府創(chuàng)立的公共社會(huì)保障和私人部門相結(jié)合的模式：被保險(xiǎn)人有在公共社會(huì)保障部門和私人部門（贏利性部門）之間進(jìn)行選擇的權(quán)利。在所有的體系中，勞動(dòng)者都要繳納工資的7％作為醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，但貧困和赤貧群體享受免費(fèi)待遇，設(shè)立面向低收入階層的補(bǔ)助金。

已經(jīng)72歲高齡的萊昂蒂娜和自己的小兒子坐在醫(yī)院大廳的一角等待診治。這位住在附近的老人告訴《商務(wù)周刊》，她已經(jīng)退休了，每個(gè)月有140美金的退休金。“我在這里看病都不用花錢，很方便?！比R昂蒂娜說(shuō)。

在智利的醫(yī)療體制中，80%的居民享受的是公立醫(yī)療保險(xiǎn)，15%是私立醫(yī)療保險(xiǎn)，還有5%是軍隊(duì)和其他特殊人員享受另外的醫(yī)療體制保險(xiǎn)。在80%的公費(fèi)醫(yī)療體系中，低于一定收入標(biāo)準(zhǔn)的赤貧人口可以享受免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。

“從參保人數(shù)上來(lái)看，進(jìn)入公立醫(yī)保體系的人占到了總?cè)丝跀?shù)的大多數(shù)。”智利衛(wèi)生部長(zhǎng)索萊達(dá)德·巴莉婭在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)介紹說(shuō)，智利全國(guó)共有450個(gè)社區(qū)醫(yī)療中心，“雖然條件有好有差，有新有舊，但是每一個(gè)人都有權(quán)利在其中一個(gè)醫(yī)療中心進(jìn)行注冊(cè)和登記，這是我們醫(yī)療改革的最大的基礎(chǔ)”。

與中國(guó)衛(wèi)生部力推的“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”相似，這里的居民一旦患病，他們首先要到卡洛斯這樣的社區(qū)門診部或者是社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心去救治。在這里經(jīng)過(guò)初步的救治后，再轉(zhuǎn)診到專業(yè)或綜合醫(yī)院。索萊達(dá)德介紹說(shuō)，“實(shí)際上90%的病人都在我們的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心進(jìn)行救治了，這之外的7%—8%會(huì)轉(zhuǎn)診到大型的或者是專門的醫(yī)院去救治?！?/p>

智利的社區(qū)服務(wù)中心從建設(shè)到運(yùn)轉(zhuǎn)，完全由政府“埋單”。特雷莎告訴本刊記者，運(yùn)轉(zhuǎn)一座卡洛斯·洛加·托巴社區(qū)醫(yī)院類似規(guī)模的醫(yī)院，政府每年的投入大約是3萬(wàn)美元。從國(guó)家財(cái)政支出來(lái)看，醫(yī)療是排在教育和勞動(dòng)社會(huì)保障之后的第三大財(cái)政支出，支出總額占到國(guó)家GDP的6%—7%，這一數(shù)字比起2000年來(lái)已經(jīng)翻了一番。

“其中，投向公立醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的資金各占到70%和30%。分?jǐn)偟饺司?，政府的醫(yī)療支出約為60美元/人?！彼魅R達(dá)德告訴記者，中央政府的投入比例為80%，剩余20%則由區(qū)政府自己承擔(dān)。

然而，卡洛斯·洛加·托巴社區(qū)醫(yī)院這樣的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的熙熙攘攘與中國(guó)社區(qū)醫(yī)院的“門可羅雀”形成了鮮明的對(duì)比。在卡洛斯，按居住地區(qū)不同而分成的紅、綠、黃三個(gè)就診區(qū)一大早就排上了長(zhǎng)隊(duì)?！罢度牍倘恢匾绻煌跺X不改機(jī)制，醫(yī)療市場(chǎng)就是一個(gè)無(wú)底洞，永遠(yuǎn)填不滿，這已經(jīng)被世界各國(guó)的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)所證明。”一位社區(qū)醫(yī)院院長(zhǎng)向《商務(wù)周刊》坦言。

作為現(xiàn)任智利女總統(tǒng)巴切萊特的得力助手，索萊達(dá)德上任伊始就出臺(tái)了一項(xiàng)新政策——AOGE（重病救治保障系統(tǒng)）。她向《商務(wù)周刊》介紹，重病救治保障系統(tǒng)把很多急性病的治療時(shí)間做了限定，即保證在這個(gè)時(shí)間內(nèi)病人一定要得到救治，同時(shí)配套的是相應(yīng)的投訴和轉(zhuǎn)院機(jī)制。目前，重病保障系統(tǒng)一共設(shè)定了56種病，索萊達(dá)德計(jì)劃未來(lái)將這一范圍擴(kuò)大到80種病，有效地緩解公立醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)效率低的問(wèn)題。

不過(guò)，公共部門服務(wù)的效率低下也成為智利醫(yī)療體系的痼疾。但在衛(wèi)生部長(zhǎng)索萊達(dá)德看來(lái)，“只要是免費(fèi)的，就會(huì)有很多人要加入進(jìn)來(lái)，很多人一起分享有限的資源，這勢(shì)必帶來(lái)效率的低下”。

在卡洛斯社區(qū)醫(yī)院，《商務(wù)周刊》還看到了智利現(xiàn)行醫(yī)療體制的另一個(gè)問(wèn)題——公共醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)很難吸引和留住優(yōu)秀的醫(yī)療人才?！皩?duì)于所有實(shí)行全民基本醫(yī)療的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)通病。”干練的索萊達(dá)德表示，目前他們正在逐步提基層醫(yī)療中心的醫(yī)生的待遇，給他們培訓(xùn)和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，期望借此能夠留住人才。

不停息的智利改革

在智利訪問(wèn)，一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，無(wú)論是衛(wèi)生、教育還是社保，《商務(wù)周刊》記者見(jiàn)到的部長(zhǎng)等政府官員，無(wú)一例外都是清一色的女性，她們不僅是現(xiàn)任女總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特的得力干將，更是憑借女人對(duì)貧困以及不平等社會(huì)問(wèn)題的敏銳感覺(jué)，掀起了新一輪的社會(huì)保障改革。

這群女性從政者對(duì)社會(huì)民生問(wèn)題抱著高度的熱忱投入政治。2007年11月在智利首都圣地亞哥召開(kāi)的第17屆伊比利亞美洲國(guó)家首腦會(huì)議上，巴切萊特總統(tǒng)提出了“建立團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的社會(huì)”的政治主張。這與遠(yuǎn)在地球另一端的中國(guó)政府所倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”不謀而合。

米歇爾·巴切萊特在上任總統(tǒng)前，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)兩年的衛(wèi)生部長(zhǎng)，擅長(zhǎng)處理社會(huì)領(lǐng)域的工作。持續(xù)推動(dòng)更有效的養(yǎng)老金制度亦是巴切萊特競(jìng)選期間的重要口號(hào)之一。上臺(tái)伊始，巴切萊特就率領(lǐng)新政府著手推進(jìn)養(yǎng)老金和醫(yī)療兩項(xiàng)改革。

在就職后的首次記者招待會(huì)上，巴切萊特總統(tǒng)發(fā)表演講：“我們將創(chuàng)造一個(gè)有效的社會(huì)保護(hù)體系，以滿足從嬰兒到成年人所有智利公民的需要?！彼赋?，“雖然現(xiàn)行養(yǎng)老金制度有很多成功之處和優(yōu)點(diǎn)，但也有大量令人吃驚的缺陷需加以克服。”

2007年3月17日，巴切萊特總統(tǒng)任命成立了一個(gè)“養(yǎng)老金改革總統(tǒng)咨詢委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老金體系進(jìn)行全面評(píng)估，并提出改革建議。由15名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)政策專家組成的委員會(huì)，用110天的時(shí)間對(duì)智利現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出了主要的改革建議，包括建立社會(huì)互濟(jì)養(yǎng)老金、成立新的養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大公民參與空間、擴(kuò)大自雇人員參保覆蓋面等近10項(xiàng)內(nèi)容。

在房連泉看來(lái)，新一輪改革的重點(diǎn)，是在原有的智利模式中加入了一個(gè)“普享型”支柱，即將公民養(yǎng)老金權(quán)益建立在“公民資格”的基礎(chǔ)之上，而不是單純依賴以往的“繳費(fèi)型”制度。

在這樣的創(chuàng)新中，低收入群體可以靠社會(huì)補(bǔ)助，高收入群體靠自我儲(chǔ)蓄，這種機(jī)制不僅體現(xiàn)了再分配的公正原則，還相對(duì)照顧了弱勢(shì)群體。這是“智利模式”誕生25年以來(lái)最大的一次“手術(shù)”。從性質(zhì)上講，它并不是1981年的“激進(jìn)式”制度改革，而是對(duì)養(yǎng)老金多支柱框架的一次調(diào)整式改進(jìn)。

房連泉在研究了新一輪智利社保改革后總結(jié)說(shuō)：“總的改革方向向‘左’轉(zhuǎn)的智利社保改革，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的國(guó)家責(zé)任和公平性，彌補(bǔ)完全私營(yíng)制度的缺陷，這些改革措施對(duì)中國(guó)的下一步社保改革借鑒意義更多?！?/p>