俞　軍

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、人口數(shù)量較多、企業(yè)改制面廣量大、就業(yè)任務(wù)繁重的市情實(shí)際，近年來，我們淮安市大力實(shí)施以“招商引資引進(jìn)來創(chuàng)業(yè)”和“城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)”為主要內(nèi)容的全民創(chuàng)業(yè)工程，取得了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。近兩年，我市新開辦各類企業(yè)4649家，新增個(gè)體工商戶3.56萬戶。帶動(dòng)就業(yè)15.78萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.2％下降到了3.04％，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。

營造濃烈氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的快速、和諧發(fā)展，既需要良好的外部環(huán)境支撐，更需要激發(fā)內(nèi)部的活力。在干部群眾中營造創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的價(jià)值取向，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)的意識(shí)理念，正是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的活力所在。近年來，在全民創(chuàng)業(yè)熱潮中，我們充分挖掘“運(yùn)河文化”和“淮商文化”的創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)“百姓是天，企業(yè)至上，客商為重，創(chuàng)業(yè)有功”的價(jià)值觀念，連續(xù)6年每年組織450名以上縣處級(jí)干部駐村蹲點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)。每年開展為期兩個(gè)月的“全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”和“企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，著力消除群眾創(chuàng)業(yè)的思想顧慮，解決群眾創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際問題。在創(chuàng)業(yè)文化的培育上，總體形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視，骨干參與，典型帶動(dòng)，立體宣傳，全民共識(shí)”的生動(dòng)局面，“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”和“苦抓、苦創(chuàng)、苦干”成為淮安創(chuàng)業(yè)文化的主旋律。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。我市把創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)緊密結(jié)合，在全省率先引進(jìn)了“SYB”和“SIYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)師數(shù)量居全省第一，建立了2個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和15個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，共同承擔(dān)全市的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地堅(jiān)持做到統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一培訓(xùn)方法、統(tǒng)一課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一畢業(yè)證書，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的管理運(yùn)作。每年進(jìn)行就業(yè)狀況調(diào)查和勞動(dòng)力資源調(diào)查，同時(shí)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意向登記，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象由目前的下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到大中專院校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、復(fù)員退伍軍人等各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人士。堅(jiān)持多元化辦班，在實(shí)踐中逐步完善“專業(yè)基地培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)成功人士培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬公司培訓(xùn)”五種辦班模式，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性更強(qiáng)，效果更顯著。全市每年接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)都在5000人以上，其中大多數(shù)開辦了不同類型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

實(shí)施分類指導(dǎo)，培育創(chuàng)業(yè)主體。重點(diǎn)是圍繞“機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)、下崗職工重新創(chuàng)業(yè)、打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、知識(shí)青年自主創(chuàng)業(yè)”來抓好工作。要求機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)，即以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)管理為內(nèi)容組織崗位創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)科技人員、留學(xué)人員用自有專利、技術(shù)特長(zhǎng)創(chuàng)辦各類民營實(shí)體，開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，并給予資金、政策等多方面的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，落實(shí)退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。發(fā)揮青年企業(yè)家協(xié)會(huì)和青年聯(lián)合會(huì)的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織青年企業(yè)家、青年委員采用“一助一”的方式，扶持青年自主創(chuàng)業(yè)。通過這些措施，培育了一批創(chuàng)業(yè)主體，新上了一批增加就業(yè)、致富群眾的項(xiàng)目，催生了一批效益比較好、富有成長(zhǎng)性的中小型企業(yè)。

拓寬投資領(lǐng)域，堅(jiān)持全方位創(chuàng)業(yè)。一是開放公共產(chǎn)品經(jīng)營促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。近年來，我市在城市經(jīng)營管理體制改革中，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、同林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營；參與荒灘、荒水、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與科技、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，既促進(jìn)了社會(huì)公益事業(yè)的加快發(fā)展，又在全市初步形成了各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。二是大力發(fā)展旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。圍繞“運(yùn)河之都”、“文化名城”、“生態(tài)家園”、“美食之鄉(xiāng)”四大旅游品牌的開發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)力量參與旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)，使我市躋身全國優(yōu)秀旅游城市的行列，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅增加。三是利用勞務(wù)輸出引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前我市有外出務(wù)工人員100余萬人，他們?cè)谕鈩?wù)工期間，學(xué)到技術(shù)，學(xué)會(huì)了管理，有了一定的資金積累，有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望。我們主動(dòng)引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的扶持，最大程度地簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為同鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供最優(yōu)平臺(tái)。目前，我市回鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦的企業(yè)2206家，涉及服裝、木材加工、電子裝配、機(jī)械加工等多個(gè)領(lǐng)域。四是擴(kuò)大招商引資引進(jìn)來創(chuàng)業(yè)。將招商引資作為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的基本方略來抓，建成了8個(gè)設(shè)施配套、功能完善的省級(jí)以上的創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還創(chuàng)建了國家級(jí)“出國留學(xué)人員科技園區(qū)”，成功引進(jìn)了富士康、達(dá)方電子等全球知名企業(yè)來淮投資，外商投資對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額在80％以上。五是發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動(dòng)員和號(hào)召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求，不拘形式，不限內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜商則商，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小經(jīng)營、小服務(wù)、小農(nóng)場(chǎng)、小牧場(chǎng)等，千方百計(jì)拓展創(chuàng)業(yè)門路，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。

健全工作平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)體系。圍繞“創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、扶持政策落實(shí)、小額貸款辦理、后續(xù)跟蹤服務(wù)”等創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)，在市和縣區(qū)全面成立行政審批中心或行政服務(wù)中心，政府部門全面導(dǎo)入IS09000系列質(zhì)量認(rèn)證體系，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”規(guī)范化服務(wù)。在市勞動(dòng)保障局成立了“市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，下設(shè)綜合部、培訓(xùn)部、項(xiàng)目開發(fā)部、融資貸款部，全面負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)工程的開展和推進(jìn)。此外，還成立了市創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)，通過專題講座、專家門診、結(jié)對(duì)幫扶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方式，及時(shí)解決下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。目前，市創(chuàng)業(yè)工程專家志愿團(tuán)成員已與100多名創(chuàng)業(yè)小老板、60余個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)為幫扶對(duì)子，實(shí)行跟蹤服務(wù)。成立市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目編審工作小組，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的編制與收集工作。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)各界參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的編制，目前已編制符合淮安實(shí)際、投資額在10萬元以下的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100多個(gè)。市區(qū)每周與職介大型招聘會(huì)同時(shí)召開一次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，吸引更多的群眾了解創(chuàng)業(yè)知識(shí)，獲得創(chuàng)業(yè)信息。努力幫助初創(chuàng)人員落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金。近年來，我們將小額貸款逐步擴(kuò)大到自主創(chuàng)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)回國人員和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目和個(gè)人信用狀況、還貸能力確定具體貸款額度，個(gè)人貸款最高限額可放寬到5萬元。在規(guī)定貸款額度范圍內(nèi)的可享受全額或50％的財(cái)政貼息。建立了市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保庫，成立了專門的擔(dān)保公司，設(shè)立100萬元的擔(dān)?；?。推行小額貸款申辦“柜面式”、“一站式”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者鋪設(shè)“綠色貸款通道”，目前全市小額貸款規(guī)模已突破1.5億元，在推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。

近兩年來的工作實(shí)踐，使我們體會(huì)到，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，必須堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮；必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民興業(yè)致富”為指針，以市場(chǎng)引導(dǎo)、政府調(diào)控、全民參與為基本原則，進(jìn)一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，激活民間資本，動(dòng)員廣大勞動(dòng)者積極行動(dòng)起來，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，新上項(xiàng)目，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面；必須堅(jiān)持創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的思路，以項(xiàng)目為支撐、以改革為動(dòng)力，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)水平，進(jìn)而提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。淮安是蘇北地區(qū)具有代表性的樣本，蘇北要全面落實(shí)黨的十七大提出的“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的重要戰(zhàn)略部署，更好地推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，也必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，綜合運(yùn)用政策扶持、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款和目標(biāo)考核等手段，建立服務(wù)各類人群創(chuàng)業(yè)的“一條龍”工作體系，努力讓更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)力想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，帶動(dòng)更多下崗失業(yè)人員再就業(yè)，推動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。

責(zé)任編輯尤健