方建中

我國經(jīng)濟(jì)在快速增長的過程中，還存在著經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，意味著必須從重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式改為重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重大升華

黨的十七大報告中用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替了過去的“經(jīng)濟(jì)增長方式”。一詞之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。

經(jīng)濟(jì)增長是指一國在一定時期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增長，或指人均產(chǎn)出或收入的增加。經(jīng)濟(jì)增長方式，是指推動經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實質(zhì)是主要依賴什么要素，借助什么手段，怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。一般將主要依賴土地、勞動、資本投入的經(jīng)濟(jì)增長稱為粗放型經(jīng)濟(jì)增長，其主要特征是規(guī)模的擴(kuò)張：而將主要依賴技術(shù)進(jìn)步、知識積累、人力資本提高、制度完善的經(jīng)濟(jì)增長稱為集約型經(jīng)濟(jì)增長，其主要特征是勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高和效益的最大化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個國家或地區(qū)人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質(zhì)的提升，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化。投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等?？梢姡?jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的進(jìn)程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生活方式不斷提高的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式，而且包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等方面的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的目的。從重視經(jīng)濟(jì)增長到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的升華。科學(xué)的發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，而從經(jīng)濟(jì)增長到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變則更加強(qiáng)調(diào)和突出了“好”。

對于增長與發(fā)展的關(guān)系，人們進(jìn)行了長時間的探索。改革開放近30年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，在經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)、綜合國力不斷提高、人民生活不斷改善的同時，我們也付出了增長的代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到資源短缺、環(huán)境污染的制約，越來越受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的制約，越來越受到社會發(fā)展滯后的制約。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨很多挑戰(zhàn)：(1)資源環(huán)境的壓力加劇。這對我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了迫切的要求，能不能解決這個問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)系到能否奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。(2)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革還不到位。在行政管理體制、財稅體制、經(jīng)濟(jì)社會考評體系等方面，還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的地方，需要盡快解決。(3)區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距過大、區(qū)域之間的過度競爭明顯等等。從“粗放型增長方式”向“集約型增長方式”轉(zhuǎn)變，從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，使得科學(xué)發(fā)展的基本方略逐步清晰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念不斷升華。

貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

要讓已高速運(yùn)行多年的經(jīng)濟(jì)列車轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，促使經(jīng)濟(jì)效率在更高層次釋放，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展觀和自然條件、社會條件共同決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正是解決我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的各種突出矛盾和問題的根本途徑。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于處理和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快”與“好”的關(guān)系問題。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大問題?！翱臁笔俏覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，沒有一個較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是不可能的。但我們必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是一個“快”的要求，而是要好中求快。正因為如此，2006年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”的要求，把“好”字放在“快”的前面，突出了“好”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位?！翱臁弊之?dāng)頭，更多地強(qiáng)調(diào)的是速度，它可以通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式來實現(xiàn)：而“好”字當(dāng)頭，更加突出對于效益的注重，它只能通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)增長方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。雖然僅僅是一個詞的變化，卻凸顯了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，標(biāo)志著我同經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念的確立。

其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能形成經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。解決增長中帶來的環(huán)境、資源、社會方面的不協(xié)調(diào)問題，不同的國家和地區(qū)有不同的方式。但從率先實現(xiàn)工業(yè)化的國家的經(jīng)驗來看，解決向后工業(yè)化過渡時期“增長極限”問題的重要手段之一，就是技術(shù)與制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾的最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最可行的途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最需要重視的。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必定會形成經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的強(qiáng)大創(chuàng)新驅(qū)動力。

再次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期良性發(fā)展的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上要講效率優(yōu)先，這種效率是指全局的、綜合性的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的整體效率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該是：在提高資源利用效率，構(gòu)建合理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)人與自然、人與人和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。從這一角度講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展療式必然是長期持續(xù)的良性發(fā)展，而不是陡升陡降、大起大落的發(fā)展，也不是追求一時一地的快速發(fā)展，而是一種長期良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，我們解決了許多舊矛盾，并取得了舉世矚目的發(fā)展成績。但同時我們應(yīng)當(dāng)看到，在發(fā)展過程中也積累和產(chǎn)生了許多新的矛盾，在社會、環(huán)境、資源等許多方面付出了不小的代價，面臨著很大的壓力。在此背景之下強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既有利于我國經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展，又可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，更好地體現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的要求。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵路徑

我國目前已進(jìn)入了一個新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。但我國作為一個尚未實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家，必須面對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)這樣一個三元經(jīng)濟(jì)的框架里面去發(fā)展，而三元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略會改變過去二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略；加入世貿(mào)組織參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展戰(zhàn)略也會改變有限開放下的發(fā)展戰(zhàn)略?？梢哉f，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨著一個歷史性的轉(zhuǎn)變。因此，圍繞科學(xué)發(fā)展觀來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須推進(jìn)全方位的創(chuàng)新。

大力推進(jìn)理論創(chuàng)新。既然我們把知識經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)業(yè)革命和加入世貿(mào)組織帶來的體制革命看作是我同新發(fā)展階段的新特征、新變化，那么，就要依據(jù)這一新特征、新變化所產(chǎn)生的新要求，有針對性地在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中進(jìn)行理論創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但物質(zhì)財富不是發(fā)展的唯一價值，

而且，物質(zhì)財富也不等于全部的社會福利和人類幸福。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要消耗資源和影響環(huán)境，對資源和環(huán)境的利用是競爭力的重要支撐。但是，由于具有公共財產(chǎn)性質(zhì)的自然資源和環(huán)境生態(tài)不可能完全由市場價格機(jī)制來調(diào)節(jié)，所以。浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境成為人類對自然和未來的掠奪。如果沒有正確的發(fā)展理論的指導(dǎo)，發(fā)展過程就有可能偏離科學(xué)的軌道，誤入單純追求個體理性而喪失集體理性的歧途?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出是一個重大理論創(chuàng)新，而整個理論創(chuàng)新過程還應(yīng)該不斷地進(jìn)行。

大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，根據(jù)1971年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西蒙·庫斯內(nèi)茨的研究，工業(yè)革命之前，世界各國的經(jīng)濟(jì)增長一般是規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增加，但是人均產(chǎn)量和人們生活水平基本沒有改善?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是在人口持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，人均產(chǎn)量也增長，每個人可以享受的物質(zhì)生活水平也不斷提高。這一歷史性轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵因素，是技術(shù)創(chuàng)新的速度在工業(yè)革命以后變得越來越快。我同作為一個發(fā)展中國家，如果想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上趕上發(fā)達(dá)國家，就只有在技術(shù)創(chuàng)新的速度上比發(fā)達(dá)國家更快，才有可能實現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展有理由被視為“奇跡”，但是，在同定資產(chǎn)投資占GDP的47％、出口占GDP的38％這兩個數(shù)字面前，經(jīng)濟(jì)外延性增長的特點亦暴露無遺。處于價值鏈底端的我國企業(yè)，由于沒有掌握核心技術(shù)，正越來越多地受到價值鏈高端公司以知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)壁壘為由的打壓。也就是說，“世界工廠”要想在價值鏈上從加工這個環(huán)節(jié)往上爬，并不輕松。因此，我國應(yīng)該盡快把技術(shù)創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略的高度。

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至少取決于三方面的因素：技術(shù)創(chuàng)新的能力、社會和諧的程度、制度創(chuàng)新的能力。而技術(shù)創(chuàng)新的能力、社會和諧的程度也都要依賴于制度創(chuàng)新。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。人類歷史已經(jīng)表明，迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)制度是最能激發(fā)人們的創(chuàng)造力的，也是最能夠提升競爭性效率的。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革便成為我國現(xiàn)階段實現(xiàn)發(fā)展的同一命題的兩個方面。我們以往之所以在理念上、政策上反復(fù)強(qiáng)調(diào)增長方式轉(zhuǎn)變而不見顯著成效，根本原因在于競爭性市場體制的缺失。我同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已有近30年的歷程，市場機(jī)制已經(jīng)開始成為配置資源的基本力量，但我國市場化進(jìn)程的突出特點在于產(chǎn)品市場化速度較快，要素市場化進(jìn)程遲緩，而要素市場化卻是提高要素質(zhì)量、提升要素效率、支持技術(shù)進(jìn)步的最為重要的市場體制條件?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否真正有效地轉(zhuǎn)變，重點和難點都是在于要素市場化的制度創(chuàng)新。

大力推進(jìn)管理創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也在很大程度上取決于能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的管理創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是單純的技術(shù)性過程，而是一個巨大的社會工程，同時也是一個巨大的管理工程。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的各項目標(biāo)，例如，資源節(jié)約、環(huán)境友好、利益共享、可持續(xù)發(fā)展等，與其說是技術(shù)目標(biāo)，不如說更是管理目標(biāo)。當(dāng)前，我們所處的是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿?、又有各種困難和風(fēng)險的時期，是一個既有難得機(jī)遇、又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時期。在這樣的時期，實施組織管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和同家管理的任務(wù)將更為復(fù)雜和繁生，不僅需要高度的科學(xué)性，而且需要高度的技巧性和藝術(shù)性。沒有管理創(chuàng)新，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，甚至不能保證社會的穩(wěn)定和秩序，從一定意義上說，管理創(chuàng)新將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個決定性因素。

責(zé)任編輯金雯