葉建華

摘 要：通過對中西部部分省區(qū)投資環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制等問題的分析，認(rèn)識東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)，“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏”原則是東西合作長久不衰的保證，廣泛的合作平臺是推動?xùn)|西合作交流的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：東部；中西部；合作

1 東部與中西部合作存在的問題

1.1 對中西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠

在我國，由于目前東部的投資環(huán)境相對較好，經(jīng)濟(jì)要素向東流的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟(jì)要素逆流中西部，就需要國家采用宏觀調(diào)控手段，對中西部制定更加優(yōu)惠的政策，盡管中西部大開發(fā)以來，國家對中西部給予政策的傾斜，但目前并沒有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開發(fā)的進(jìn)展緩慢，使東中西部合作和聯(lián)動發(fā)展步履艱難。

1.2 中西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善

東西部經(jīng)濟(jì)合作中，東部人特別關(guān)心中西部的軟環(huán)境，特別是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問題。這些問題盡管已經(jīng)引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環(huán)境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風(fēng)、辦事效率低；三是個別地方政府輕信寡言，給投資者的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；四是急于求成、殺雞取卵。

1.3 地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重

客觀地講，地區(qū)保護(hù)主義在東西部地區(qū)都不同程度地存在，已經(jīng)成為東西部合作的攔路虎。

1.4 法律環(huán)境亟待完善

改革開放以來，制定了不少經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但是有關(guān)地區(qū)的立法仍然滯后。中西部地區(qū)地方政府，特別是基層政府的長官意志還到處可見。

1.5監(jiān)督機(jī)制不健全

過去東部發(fā)達(dá)省份對中西部欠發(fā)達(dá)省份的合作模式主要是：捐贈，幫建，無償或部分有償開發(fā)項(xiàng)目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些東西對口幫扶的受援地區(qū)，幫扶資金不能做到專款專用，資金被違規(guī)挪用或被個別利欲熏心的人貪污、私吞的現(xiàn)象時有發(fā)生。由發(fā)達(dá)地區(qū)捐贈的物資，到了受援地區(qū)，其分配使用也缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2 東西部合作的機(jī)制

2.1 東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)

東西合作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動和發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、社會等方方面面主動參與的積極性。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展區(qū)域間各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與”的合作機(jī)制 。

從長遠(yuǎn)來看，按照市場機(jī)制運(yùn)作的“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏”方針才是保證東西合作長久不衰的保證。

2.2 東西合作要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該是今后東西合作的指導(dǎo)思想。東西合作要做到“ 三個符合”要把中西部地區(qū)豐富的資源和東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢和國內(nèi)、國外兩個市場結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮。要在中央精神指導(dǎo)下，“立足大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”。在東西合作項(xiàng)目選擇上，要注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領(lǐng)域和具體情況，區(qū)別對待，保證項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，要注重項(xiàng)目的功能建設(shè)，保證項(xiàng)目的長期長效運(yùn)行。

2.3 東西合作的平臺

實(shí)踐證明，促進(jìn)合作與聯(lián)動發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)?！皟?yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏”和“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與”是建立東西合作的長效機(jī)制的基本原則。東部與中西部合作應(yīng)從以下幾個方面著手。

2.4 正確處理東部與中西部合作的利益關(guān)系

東部與中西部的協(xié)同發(fā)展，集中在“合作”這一焦點(diǎn)上。東部與中西部并不缺乏協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。如果通過有效磋商，最終能達(dá)成共同認(rèn)可的有約束力的協(xié)議，則會出現(xiàn)合作各方利益雙贏的局面。但是目前我國東西合作中這種利益分配和補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來，導(dǎo)致東部只看到企業(yè)參與中西部大開發(fā)的政治意義，而對其經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識不到位。這些認(rèn)識的背后實(shí)質(zhì)上還是缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，所以要把現(xiàn)在的被動合作變?yōu)橹鲃雍献?，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立迫在眉睫。

2.5充分利用市場杠桿的調(diào)節(jié)作用

由于中西部地區(qū)礦產(chǎn)、水力資源豐富，接近原料產(chǎn)地，技術(shù)、人才缺乏，其產(chǎn)業(yè)分工的定位應(yīng)該是原材料和初級產(chǎn)品加工，而東部地區(qū)由于具有技術(shù)和人才的優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)分工應(yīng)該是深加工。因而，東西合作的一個基本模式就是：“中西部的資源+東部的技術(shù)”。由于傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)及我國特定歷史原因的雙重作用，形成了目前東西不合理的垂直型的分工模式。這種分工模式不利于東西合作，更不利于實(shí)現(xiàn)東西的雙贏，所以，東部與中西部的區(qū)域合作必須創(chuàng)新合作模式，加快合作進(jìn)程，促進(jìn)合作的雙贏。