美國(guó)作為世界各國(guó)私立高等教育的典型代表，在私立高等教育發(fā)展方面取得了巨大的成就。美國(guó)私立高等教育的迅速發(fā)展與多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以及合理分擔(dān)教育成本密切相關(guān)。

美國(guó)私立高等教育經(jīng)費(fèi)籌措途徑概括而言，主要渠道有學(xué)費(fèi)收入、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、經(jīng)營(yíng)收入四大類。

學(xué)費(fèi)

學(xué)費(fèi)是美國(guó)私立大學(xué)的最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各私立高校之間，收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，不同學(xué)科之間的學(xué)費(fèi)也不同。從各種類型學(xué)校的總體來(lái)看，學(xué)費(fèi)方面的收入約占學(xué)校經(jīng)常性收入的49%，一般情況下在私立高校的各項(xiàng)收入中居于首位。除了學(xué)費(fèi)外，還包括有住宿費(fèi)、膳食費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、停車費(fèi)、成績(jī)單費(fèi)等各種雜費(fèi)。私立高校的學(xué)雜費(fèi)要高于同等層次公立高校，在私立高校中，辦學(xué)環(huán)境越好，教學(xué)質(zhì)量越高，名聲越大的學(xué)校收費(fèi)也越高。如哈佛、斯坦福、耶魯?shù)冉昝總€(gè)學(xué)生的年學(xué)雜費(fèi)都在25000美元以上。

政府資助

美國(guó)政府早在19世紀(jì)下半葉起就對(duì)私立高校進(jìn)行資助，1862年頒布《莫爾法》，使大批私立高校獲得政府的贈(zèng)地而得到鞏固和發(fā)展。到20世紀(jì)50年代聯(lián)邦政府為實(shí)現(xiàn)高等教育民主化、大眾化，而通過(guò)《高等教育法》，使政府對(duì)私立高校的資助經(jīng)費(fèi)成倍增長(zhǎng)。按照美國(guó)憲法規(guī)定，教育責(zé)任在州一級(jí)政府，在這種制度下，州政府對(duì)私立教育的資助有兩種形式，一是直接對(duì)學(xué)校的資助，二是通過(guò)對(duì)學(xué)生提供資助間接資助學(xué)校。幾乎所有的州都給中學(xué)后學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和其他方式的資助并允許學(xué)生報(bào)考營(yíng)利性甚至非學(xué)位私立學(xué)院。為了促進(jìn)私立教育的發(fā)展，美國(guó)邦政府和州政府制定了如下一系列的間接資助私立高校的政策措施：

1.稅收優(yōu)惠

主要方式是減少稅收或免去稅收，主要針對(duì)非營(yíng)利性私立高校實(shí)行免稅制度。學(xué)校的房地產(chǎn)，捐贈(zèng)給學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、基金以及收益用于學(xué)校發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可免稅。

2.獎(jiǎng)、貸學(xué)金制度

給予私立高等學(xué)校的學(xué)生與公立高校同等的獎(jiǎng)學(xué)金和貸款制度，學(xué)生可以享受政府提供的貸款和助學(xué)金。一方面對(duì)優(yōu)秀學(xué)生，有特殊專長(zhǎng)者和取得科研成果者設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，另一方面，大力推行貸學(xué)金制度。

3.提供科研經(jīng)費(fèi)

聯(lián)邦和州政府向有科研能力的高等學(xué)校提供有關(guān)項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)，私立學(xué)?？梢院凸⒏咝Ｒ粯訝?zhēng)取政府的研究基金。由于私立高校歷史悠久，實(shí)力雄厚，在美國(guó)政府實(shí)行的資助杰出學(xué)校的原則下，通過(guò)申請(qǐng)，得到了大量的科研經(jīng)費(fèi)促進(jìn)了教學(xué)研究的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，私立大學(xué)可以從聯(lián)邦政府資助項(xiàng)目中獲得近40%的份額。聯(lián)邦政府通過(guò)間接方式向私立大學(xué)提供資助，不僅有利于私立大學(xué)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也有利于學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高資助的使用效率。

4、公立學(xué)校的服務(wù)

由公立學(xué)校為私立高校提供服務(wù)是州政府資助私立高校的重要措施。很多州都將一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)劃撥到公立高校，指定用于為某些私立高校提供服務(wù)，州教育部門(mén)對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行檢查，如公立高校未能按規(guī)定執(zhí)行，州政府將抽回相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。

捐贈(zèng)

美國(guó)素有私人、校友、私人企業(yè)和慈善基金會(huì)捐款辦學(xué)的傳統(tǒng)，一些大規(guī)模私人財(cái)團(tuán)，都熱衷于捐資助學(xué)，將資產(chǎn)以個(gè)人名義捐獻(xiàn)給私立大學(xué)，私立大學(xué)捐贈(zèng)收入達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成的1/10左右。捐贈(zèng)手段多種多樣，有現(xiàn)金捐贈(zèng)、增值證券捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng)、有形資產(chǎn)捐贈(zèng)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)捐贈(zèng)、信托捐贈(zèng)等，最常見(jiàn)的捐贈(zèng)方式有例行年度募款和大額捐款。在美國(guó)大學(xué)獲得私人和社團(tuán)捐贈(zèng)的多少也是大學(xué)排名的一個(gè)重要因素之一，在政府經(jīng)費(fèi)緊縮之后，各私立高校更是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，從各種途徑爭(zhēng)取捐款，很多私立高校成立了專門(mén)的籌款機(jī)構(gòu)，將籌措捐款作為一項(xiàng)重要工作，對(duì)外積極宣傳學(xué)校，給予捐款人很大的名譽(yù)，有的大學(xué)甚至由校長(zhǎng)或一名副校長(zhǎng)重點(diǎn)管理校友以及社團(tuán)的聯(lián)系，以獲得更大數(shù)量的捐款。

服務(wù)及輔助設(shè)施收入

服務(wù)及輔助設(shè)施收入是指學(xué)校利用自己的資源包括科技、智力、設(shè)備和校產(chǎn)等開(kāi)展對(duì)外服務(wù)所獲得的收入，有科研服務(wù)收入、銷售服務(wù)收入、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等方面。在美國(guó)，較大一部分的私立高校都從事輔助設(shè)備的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，學(xué)生宿舍、供膳設(shè)施、其他校內(nèi)商店、旅館、醫(yī)院、房地產(chǎn)、設(shè)備出租等都可以帶來(lái)一筆可觀的收入。此外，美國(guó)人推崇實(shí)用主義，開(kāi)創(chuàng)了將學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系起來(lái)的傳統(tǒng)，170多所大學(xué)擁有某種形式的“企業(yè)孵化器”，使教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將學(xué)術(shù)成果有效轉(zhuǎn)化為使用技術(shù)并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。私立高校與企業(yè)合作，建立科技市場(chǎng)共同進(jìn)行研究試驗(yàn)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，通過(guò)出售專利等獲得經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的科研院還通過(guò)出售教學(xué)科研軟件和印刷品等來(lái)獲得一定收入。

我國(guó)的民辦高等教育發(fā)展自20世紀(jì)80年代末、90年代初，它在一定程度上緩解了我國(guó)高等教育供求關(guān)系的矛盾，推動(dòng)了高等教育的改革和發(fā)展。但總體而言，我國(guó)民辦高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一，個(gè)人及家庭交納的學(xué)費(fèi)幾乎是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源，辦學(xué)成本不斷攀升，收支難以平衡。經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題已經(jīng)成為目前我國(guó)民辦高校發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)最大的障礙。要改變過(guò)分依賴學(xué)費(fèi)的局面，解決這些問(wèn)題，必須拓展民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道。美國(guó)私立高等教育的經(jīng)費(fèi)籌措渠道對(duì)我國(guó)的啟示及建議：

1.加強(qiáng)制度建設(shè)

從美國(guó)私立高等教育發(fā)展來(lái)看，政府在與私立教育的關(guān)系上扮演了一個(gè)很恰當(dāng)?shù)慕巧?，在私立高等教育的?shí)踐中從制度上保證了私立高等教育的利益。在法律地位上，政府保障了公立、私立高等學(xué)校間無(wú)差異，都擁有同樣的法律地位；在公共資源享用上，聯(lián)邦政府不插手各州高等教育的事務(wù)，給予學(xué)校很大的自主權(quán)和平等的資源分配，彼此間的權(quán)限、職責(zé)范圍界定得非常清楚。政府在高等教育市場(chǎng)中起到了一個(gè)很好的調(diào)節(jié)作用，私立教育機(jī)構(gòu)也因?yàn)橛辛宿k學(xué)自主權(quán)和政府的制度保障而獲得了辦學(xué)所需的財(cái)力、物力支持，與公立學(xué)校按照法律、制度的規(guī)范在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。

2.加強(qiáng)政府的支持力度

美國(guó)政府對(duì)私立高等教育的資助是私立高?？焖侔l(fā)展的重要措施之一，目的是減輕私立高校的財(cái)政壓力，降低私立高校的收費(fèi)，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等，特別是制定相關(guān)資助條件，促進(jìn)私立高校提高教育質(zhì)量。所以，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大力度向民辦高校提供資助。

3.強(qiáng)化自治辦學(xué)

美國(guó)私立高校靈活的管理體制和高度的辦學(xué)自主權(quán)使得私立高校擁有很高的社會(huì)聲譽(yù)，吸引了社會(huì)資金的大量流入，拓寬了辦學(xué)資金來(lái)源渠道，提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。要促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，除了不斷改革優(yōu)化外部環(huán)境，還必須在民辦高校內(nèi)部管理的建設(shè)和完善上不斷努力。

4.拓寬籌資渠道

從對(duì)美國(guó)私立高等教育經(jīng)費(fèi)的分析中可以看出，美國(guó)私立高等教育發(fā)展迅速是與它充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊密相關(guān)的，美國(guó)私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，渠道多樣，有很強(qiáng)的吸引社會(huì)各界資金的能力，成為其高速發(fā)展的決定力量。要促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，必須打破單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源格局，實(shí)行多種經(jīng)費(fèi)籌措策略，以增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)性，盡最大可能去占領(lǐng)或填補(bǔ)高等教育市場(chǎng)的空間。創(chuàng)造條件，努力形成多元化的融資機(jī)制，建立合理的、健全的民辦高校公共產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

（1）加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)收

當(dāng)前我國(guó)民辦高校服務(wù)收入在經(jīng)費(fèi)中占有的比例還很小，民辦高校要合理高效利用自身資源，加強(qiáng)創(chuàng)收能力，通過(guò)從事輔助設(shè)備的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如學(xué)生宿舍、供膳設(shè)施、其他校內(nèi)商店、旅館、醫(yī)院、房地產(chǎn)、設(shè)備出租等獲得辦學(xué)的一部分收入。還可以利用學(xué)校的資源，如教師、試驗(yàn)室、試驗(yàn)設(shè)備等，加強(qiáng)民辦高?？蒲辛Χ?，積極參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，支持企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)展科技創(chuàng)新，根據(jù)市場(chǎng)的需要有針對(duì)性地進(jìn)行科研，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，增強(qiáng)資金總量的供給。

（2）加強(qiáng)校企合作

吸收美國(guó)私立高校的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與企業(yè)的緊密聯(lián)系，爭(zhēng)取企業(yè)積極投入資金，參與將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。民辦高校在教學(xué)的同時(shí)可開(kāi)展與企業(yè)的合作，與企業(yè)一起興建科學(xué)園區(qū)，共同研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；與私人企業(yè)簽訂科研合同，促進(jìn)科研成果運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)際；與企業(yè)建立聯(lián)合公司，直接將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品獲取利潤(rùn)；為企業(yè)提供咨詢；根據(jù)企業(yè)對(duì)工作人員的需求，通過(guò)開(kāi)辦短期培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)提高培訓(xùn)等方式利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，獲取經(jīng)費(fèi)收入。吸引企業(yè)和企業(yè)教育集團(tuán)投資辦學(xué)，私營(yíng)企業(yè)乃至較大規(guī)模私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)。

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作者單位：蘇州大學(xué)（高等教育碩士）

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