[摘要]目前我國(guó)基層政府在行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)劃分不明；政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重；管理方式落后；少數(shù)基層干部思想出現(xiàn)偏差，行為嚴(yán)重失范；基層干部綜合素質(zhì)普遍不高等。本文結(jié)合基層政府管理實(shí)際，提出了從四個(gè)方面行進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]基層政府 行政管理 改革

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)在各方面發(fā)揮著不可替代的作用。而基層政府是黨和國(guó)家路線、方針、政策的直接執(zhí)行者，與群眾聯(lián)系最為緊密。沒(méi)有基層政府的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的和諧。

我國(guó)基層政府在行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.基層政府行政管理體制存在的弊端

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)劃分不明。目前在各基層政府機(jī)構(gòu)中，除中央專屬機(jī)構(gòu)外，其他機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與中央一致，麻雀雖小，五臟俱全?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)眾多，部門林立，人浮于事。這也造成一些部門權(quán)職不清，責(zé)任不明，把那些不該管、管不了，實(shí)際上也管不好的事情緊緊攬?jiān)谑种?，致使各?xiàng)工作難以開(kāi)展，形成“多龍不治水”的局面。

第二，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于國(guó)家，但在行政管理過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)也表現(xiàn)的很不清晰。本應(yīng)屬于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，仍然合并于所有權(quán)之中，并集中在國(guó)家手里。產(chǎn)權(quán)的高度集中最終導(dǎo)致政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)，在一定意義上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.基層政府管理方式落后

少數(shù)基層政府在管理方式上往往帶有強(qiáng)制性，官本位思想嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期受高度集中的行政體制影響，認(rèn)為自己作為“官老爺”高高在上，把管理對(duì)象看作是可以隨意發(fā)號(hào)施令的“民”，若看法稍有不同，便強(qiáng)制下令，要求服從。出事時(shí)各部門之間又相互踢皮球，辦事效率低下。老百姓幾頭跑，事情一拖再拖，干群關(guān)系緊張。

3.部分基層干部在管理過(guò)程中思想出現(xiàn)偏差，行為嚴(yán)重失范

在行政管理過(guò)程中，絕大多數(shù)基層干部都能克己奉公，無(wú)私奉獻(xiàn)，但仍有部分基層干部行為嚴(yán)重失范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：A、法制意識(shí)淡薄，作風(fēng)不民主。B、在換屆選舉過(guò)程中，違反規(guī)定，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。C、辦事不公，濫用職權(quán)，任人唯親，中飽私囊。

4.基層干部綜合素質(zhì)普遍不高

基層干部文化水平普遍不高，高素質(zhì)干部嚴(yán)重緊缺?；鶎痈刹科綍r(shí)忙于應(yīng)酬，不讀書(shū)、不看報(bào)、不學(xué)習(xí)，缺乏堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治態(tài)度和應(yīng)有的政治辨別能力，在與一些錯(cuò)誤思想的斗爭(zhēng)中界限不明，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，不容易及時(shí)更新接受新觀念，新心思，不利于正確貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策。

解決基層政府在行政管理過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)行政體制改革，開(kāi)創(chuàng)良性管理模式

第一，加快基層政府部門改革。2008年大部制改革的實(shí)施，為基層政府部門改革提供了借鑒。最近，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，一個(gè)鄉(xiāng)只設(shè)置黨政綜合辦公室和經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦公室，大一點(diǎn)的鎮(zhèn)增設(shè)社會(huì)發(fā)展辦公室，將原來(lái)分屬的不同部門和專業(yè)站合并。對(duì)于這種做法，上級(jí)政府要加以引導(dǎo)和尊重，不要急于下定論，不打棍子，不扣帽子。

第二，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)關(guān)鍵是要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣既有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，又防止“官商勾結(jié)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，改進(jìn)管理方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是中國(guó)加入WTO后，中國(guó)更廣泛地融入到經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，基層政府面臨的也將是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)。因此基層政府必須更加注重運(yùn)用法律手段來(lái)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，尤其是管理方式從強(qiáng)制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要看到政府實(shí)際上就像一個(gè)企業(yè)，是服務(wù)于顧客的一個(gè)部門，我們的政府管理人員應(yīng)該用一種服務(wù)的觀念來(lái)進(jìn)行管理，由以往的官本位向民本位轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，真正做到服務(wù)人民。

2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推行“陽(yáng)光”政務(wù)

首先，不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范基層干部的工作。全面推行民主聽(tīng)證制度、基層干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度和任期責(zé)任審核制度，將政務(wù)暴露在“陽(yáng)光”下，預(yù)防基層干部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)有問(wèn)題的同志及時(shí)處理。其次，引入司法機(jī)制，加大懲處力度。充分發(fā)揮政府紀(jì)檢部門的作用，切實(shí)將干部納入監(jiān)督范圍，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，促使干部能潔身自好。再次，對(duì)基層干部實(shí)現(xiàn)民主評(píng)議制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。全面推廣開(kāi)展基層干部述職和年度民主評(píng)議，基層干部須如實(shí)匯報(bào)個(gè)人的思想、工作、作風(fēng)等方面情況，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

3.全面提高基層干部的綜合素質(zhì)

首先，應(yīng)該樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高綜合素質(zhì)。面對(duì)日益激勵(lì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基層干部必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，提高能力水平，并在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型人才，努力提高綜合素質(zhì)。其次，要經(jīng)常組織基層干部進(jìn)行法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、行政管理等各項(xiàng)培訓(xùn)，不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，保證干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化的發(fā)展方向。

4.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高創(chuàng)新能力

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，基層政府才能不斷創(chuàng)新，才能正真做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政?；鶎诱苯用鎸?duì)群眾，處在群眾工作的第一線，因此基層政府只有不斷創(chuàng)新、提高迎接各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的能力，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

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作者單位：浙江省溫州大學(xué)甌江學(xué)院