在“十五”期間，江西民辦教育得到了持續(xù)性的跨越式發(fā)展，民辦高校已占據(jù)全省高等教育的半壁江山，形成了一種精彩的“教育現(xiàn)象”，并有力地推動了江西的教育事業(yè)乃至經(jīng)濟社會的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，江西民辦高校開始實施由規(guī)模擴張向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)折的戰(zhàn)略，更加注重提高教育教學質(zhì)量，突出學校的辦學特色。隨著這一進程的推進，江西民辦高校教師隊伍中存在的穩(wěn)定性不足、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題也就顯得更加突出，如不加快解決，必將影響江西民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

一、江西民辦高校教師隊伍建設(shè)存在的問題

江西民辦高校的發(fā)展前景如何，很大程度上取決于其師資隊伍建設(shè)的水平。但江西民辦高校目前存在著教師隊伍穩(wěn)定性不足，職稱結(jié)構(gòu)、年齡梯次、學歷組成上不盡合理等問題。

（一）專少兼多，教師隊伍不穩(wěn)定、流動性大

專職教師數(shù)量不足，專少兼多，隊伍不穩(wěn)，是目前江西民辦高校難以回避的現(xiàn)實困難之一。

聘用兼職教師是民辦高校發(fā)展初期節(jié)約開支、降低辦學成本的有效手段。但是兼職教師有著不同于專職教師的特征，流動性強、穩(wěn)定性差是兼職教師隊伍的一大特點。與專職教師和公辦教師相比，兼職教師在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面享有不平等待遇，使得他們普遍存在“打工”心態(tài)，缺乏“歸屬感”，流動性很大，這對于民辦高校提高教學質(zhì)量與管理水平是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。較大的流動性使得學校專業(yè)建設(shè)難以落實，課程教學規(guī)范體系建立不起來，教育質(zhì)量難以提高。

（二）教師的年齡、職稱、知識結(jié)構(gòu)不合理

江西民辦高校教師的年齡結(jié)構(gòu)相對老化。年齡上是兩頭大中間小，退休教師和青年教師占整個教師隊伍的比重很大，未能形成梯隊結(jié)構(gòu)。中青年骨干教師更是稀缺，隊伍建設(shè)缺少了主心骨，教師隊伍的建設(shè)步伐停滯難行。

學歷結(jié)構(gòu)方面，本、?？茖W歷所占比重高于全國普通高校的平均水平，而碩士學歷的比例卻遠遠低于全國普通高校的平均水平，這就造成了教師隊伍整體素質(zhì)參差不齊，加之某些民辦高校師資上的親緣關(guān)系，增大了管理的難度，不利于師資隊伍的穩(wěn)定。

從職稱上看，高級職稱的比例遠高于江西普通高校的平均水平，但基本上都是兼職的老教師，這就形成了高職稱、高學歷與落后的科研氛圍共存的尷尬困境。

二、江西民辦高?！敖處熽犖榻ㄔO(shè)”的對策

筆者認為，在江西民辦高等教育進行提升質(zhì)量與內(nèi)涵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，欲建設(shè)一支相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的教師隊伍，需要全社會共同努力。具體來說，可從以下幾個方面著手。

（一）政府應做好對民辦高校師資管理的規(guī)范和引導工作

從江西民辦高校師資隊伍的現(xiàn)狀看，優(yōu)化民辦高校教師隊伍建設(shè)的外部環(huán)境，建立健全民辦高校教師社會保障機制，提高其待遇和社會地位是亟待解決的問題。

1、優(yōu)化民辦高校教師隊伍建設(shè)的外部環(huán)境。

首先，要加快相關(guān)法規(guī)建設(shè)的步伐，保障民辦高校教師的合法權(quán)益。雖然《民辦教育促進法》及其實施條例已出臺，但是在貫徹落實相關(guān)的法律法規(guī)時，并沒有完全將民辦教育納入其中；更由于民辦教育運行機制尚未完全理順，民辦高校教師在許多方面還沒有真正享有平等的權(quán)利和機會，甚至有一些基本問題在現(xiàn)有的法律法規(guī)中仍然沒有相應的規(guī)定，這就導致民辦高校的教師在福利待遇、職稱評定、教師資格認定以及在學科建設(shè)和學術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展等方面都存在著許多困難，這些問題的解決，都依賴于相關(guān)立法。政府部門必須加快民辦教育的立法步伐，制訂具體法規(guī)，使民辦高校教師隊伍建設(shè)走上法制化、規(guī)范化的軌道。具體來說，有關(guān)政策和立法可以做出如下規(guī)定：（1）在編制方面，要給民辦學校一定的人員編制，或把民辦學校教師的編制掛靠在人才交流市場。（2）在工齡方面，承認教師在民辦學校工作期間的教齡。（3）在職稱評審和評獎方面，民辦教師可以參加職務評審、評比先進、評選特級教師，或參選黨代表和人民代表，評選條件應與相應類別的公辦學校相同。（4）在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險方面，民辦學校應該為教師辦理社會保險，并負責及時向有關(guān)機構(gòu)交納保險金。對在民辦學校聘期屆滿而未被續(xù)聘的教師，已交納的各類保險金可以一次性地劃入新單位，或由社會保險機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。從目前民辦學校和教師個人收入水平來看，也已經(jīng)具備了操作性。

其次，應落實相關(guān)法規(guī)政策，營造良好的從業(yè)環(huán)境。由于我國民辦高校發(fā)展的特殊性，在教師管理上主要靠高工資吸引人才，但在教師參與學校管理、獲得進修和培訓的機會、提供穩(wěn)定和長期的社會保障等方面還有所欠缺。教育行政主管部門應該監(jiān)督民辦高校校內(nèi)管理制度、財務制度、會計制度的建設(shè)，加強財務審計，監(jiān)控校內(nèi)外財務運行和收支、使用情況和資金流向，保證教學活動的正常運轉(zhuǎn)和辦學條件的逐步改善，確保教師的待遇和社會福利的投入。還要加強督學，指導學校按教學計劃辦學，保證教師的在職進修和培訓，提高教育質(zhì)量。只有這樣，才能從外部環(huán)境上保證江西民辦高校教師隊伍的穩(wěn)定和提高。

2.建立教師資格認定制度和教師資源配置的市場機制，以推動教師職業(yè)專業(yè)化的進程。

建議成立專門的中介機構(gòu)，對所有教師，無論公辦、民辦，都進行教師資格的評估、認定，可參照目前律師、會計師資格認定的程序，國家統(tǒng)一任職資格。

民辦高校教師隊伍穩(wěn)定性不足，結(jié)構(gòu)不合理等問題的存在，主要是現(xiàn)代人才管理制度的弊端所致。教師由國家“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，缺乏開放的教師人才市場。公辦、民辦學校的關(guān)系尚未理順，難以形成兩種教育體制公平競爭的環(huán)境和機制，阻礙教師在公辦、民辦學校之間的合理流動。因此，要打破民辦與公辦學校師資流動的壁壘，疏通民辦、公辦學校教師雙向流動的渠道，建立師資市場。

（二）民辦高校應組建合理穩(wěn)定的專、兼結(jié)合的教師隊伍

當民辦高校發(fā)展到一定規(guī)模、一定層次時，必須要建設(shè)一支專兼職結(jié)合、合理穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊伍。

1.穩(wěn)定專職教師隊伍，發(fā)揮專職教師的核心作用。

外聘教師對學校而言多少都有臨時觀念，與學校的關(guān)系比較松散，大多數(shù)心中有“打工仔”的觀念，不會全心全意為學校著想，為學生著想，自然影響著學校教學整體質(zhì)量的提升。走出困境的唯一出路是組建學校專職教師隊伍，并加以培育、優(yōu)化。民辦高校管理者首先要明確專職教師隊伍的重要性，對其在全體教師中所占的比例作出規(guī)劃，落實《民辦教育促進法》中關(guān)于專職教師數(shù)應當不少于其教師總數(shù)2/3 的規(guī)定。同時，民辦高校也要關(guān)注為專職教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，鼓勵民辦高校的教師參與科學研究，而不能只滿足于完成教學任務。

2.聘任兼職教師承擔部分教學任務，加強兼職教師管理。

為解決“外來和尚靠不住“的尷尬困境，民辦高校應加強管理，規(guī)范相關(guān)制度建設(shè)，著力推動專、兼職教師的合作與優(yōu)勢互補，實現(xiàn)專、兼職教師取長補短并有機結(jié)合，努力改進教學工作，共同提高教學效果；同時，根據(jù)各高校的具體情況，兩者間應保持適當?shù)谋壤?。在高校集中的大城市，聘請兼職教師較容易，專職教師的比例可以相對少些，一般占50%即可。而在中小城市，教師資源少，專職的比例應保持在80%以上。

3.優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建立高質(zhì)量的師資隊伍。

民辦高校教師的年齡結(jié)構(gòu)應以中年為主，因為他們已有多年的教學經(jīng)歷，教學經(jīng)驗比較豐富，是學校的中堅力量。至于合理的年齡結(jié)構(gòu)應該怎樣，目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一標準，筆者認為，30 歲以下者可占30%左右，30~45 歲者可保持50%左右，45 歲以上者可有20%左右。保持和提高教學質(zhì)量是一個長期積累的過程。兼職專家、教授只能起到示范、帶領(lǐng)、指導的作用。而在教學一線沖鋒陷陣的，必須更多地依靠中青年教師。

合理的職稱結(jié)構(gòu)應該是：具有高級職稱的教師，占到總量的10%~20%之間，以作為學科（專業(yè)）的學術(shù)帶頭人；他們了解或掌握本專業(yè)發(fā)展的動態(tài)，能夠把握本專業(yè)學生的培養(yǎng)目標。中級職稱者是教學的骨干，是教學質(zhì)量的主要保障者，他們應占到教師總量的一半。初級職稱者是教學的新生力量，教師骨干的后備軍，其數(shù)量應占到總量的30%~40%。

合理的學歷梯次，將為推動民辦高校的學科專業(yè)建設(shè)和開展社會實踐提供知識保障。就學歷結(jié)構(gòu)而言，民辦高校既要有個別大專畢業(yè)生，以承擔機房、實驗室等實踐性環(huán)節(jié)的工作，他們的動手能力較強。又要有一部分本科畢業(yè)生和比較多的碩士學位研究生，乃至獲得博士學位的研究生來擔當主講教師。

江西民辦高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，正在并將繼續(xù)推進江西教育的大眾化和多樣化進程。民辦高校有靈活機動的用人機制、有面向社會的聘用渠道、有有效的激勵機制，只要政府、學校和教師三者有效聯(lián)動，建立專業(yè)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的穩(wěn)定的教師隊伍是不難實現(xiàn)的。（作者單位：南昌電視臺江西公安專科學校）◆