訪談背景：2007 年信豐縣廣大教師和教育工作者埋頭苦干，向人民交了一份滿意的答卷。該縣的學(xué)校安全與高考、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村遠程教育項目建設(shè)、電教、高招等五項工作均受到省、市的表彰，邁入了省、市先進行列，全縣的教育實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。

信豐縣做好學(xué)校安全工作的經(jīng)驗，得到了兩個會議的充分肯定：2007 年8 月25 日，贛州市“構(gòu)建全市中小學(xué)、幼兒園安全隱患臺賬研討會”在信豐縣召開，信豐縣教育局在會上作了經(jīng)驗介紹；2007年9 月28 日召開的全省中小學(xué)、幼兒園安全網(wǎng)絡(luò)視頻會議，信豐縣又作了大會典型發(fā)言，再次介紹做好學(xué)校安全工作的經(jīng)驗。

成績來之不易，榮譽的背后是拼搏和汗水。在一個惠風(fēng)和暢的日子，記者來到信豐縣，就學(xué)校的安全工作，與縣教育局長陳鳴飛同志面對面地交談。

陳鳴飛說，學(xué)校的安全工作與教學(xué)質(zhì)量之間的關(guān)系，猶如皮與毛的關(guān)系，“皮之不存，毛將焉附”。沒有安全工作作保障，學(xué)校的工作就像“戴著鐐銬跳舞”，最終這個舞也跳不起來的。如果一個學(xué)校，經(jīng)常有不三不四的人來學(xué)校滋擾生事，師生的生命、財產(chǎn)安全都得不到保障，那就遑論保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序，更無從談教育質(zhì)量提高。信豐縣就是從這樣一個高度來認識學(xué)校安全工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，部門聯(lián)動，形成齊抓共管的工作機制。與陳鳴飛一個上午的交談內(nèi)容，可以用這么幾個關(guān)鍵詞來概括：責(zé)任分解、隱患排查臺賬、創(chuàng)新工作思路。

關(guān)鍵詞之一：責(zé)任分解

陳鳴飛認為，把學(xué)校安全的責(zé)任全部壓到學(xué)校頭上，學(xué)校承受不了；把學(xué)校的安全責(zé)任，全部推到教師的頭上，那是不公平的；落實政府職能部門責(zé)任，學(xué)校內(nèi)部明確責(zé)任分工，對抓好學(xué)校安全工作十分重要。

他說，長期以來，有些人總認為學(xué)校安全只是學(xué)校的事情，其實不然。譬如，學(xué)校周邊的交通安全標志是否清楚，是交警部門的職責(zé)；學(xué)校的食品衛(wèi)生檢驗，是防疫部門應(yīng)履行的職責(zé)。還有清理校門口的小攤小販，要工商部門去管理，學(xué)校沒有權(quán)管。所以，學(xué)校安全工作要全社會來重視，相關(guān)職能部門共同參與。信豐縣的經(jīng)驗表明，學(xué)校的安全工作遇到了自身解決不了的問題，有效的辦法就是逐級上報，直至“縣學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組”。哪一級能夠解決就在哪一級解決，需要哪一個部門解決的就由哪個部門去解決，而且問題很快就得到解決。只有把責(zé)任分解到多個部門，才能做到千斤重擔(dān)眾人挑。

陳鳴飛說，信豐縣全面推行學(xué)校安全全程督查問責(zé)制。縣里成立了學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長掛帥，教育、安監(jiān)、綜治、公安、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、人事、文化、交警等部門為成員單位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣的學(xué)校安全工作，堅決實行責(zé)任追究制。責(zé)任分解還包括教育系統(tǒng)內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部的責(zé)任落實，要明確分工，明確職責(zé)。全縣教育系統(tǒng)內(nèi)成立了縣、鄉(xiāng)、校三級學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣教育局長和各學(xué)校校長、幼兒園園長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，上至局長、校長，下至教師、學(xué)生都有各自的職責(zé)和崗位。按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，哪個出了問題板子就打在哪個身上，從而為學(xué)校安全管理工作提供了有力的制度保證。

關(guān)鍵詞之二：隱患排查臺賬

建立學(xué)校安全隱患排查臺賬是信豐縣學(xué)校安全工作的一大特色，也是贛州市最早實行安全臺賬制度的縣（區(qū)）。在縣教育局安建股，記者看到內(nèi)容翔實的文字臺賬，以及生動形象的圖片臺賬。

陳鳴飛說，由于種種原因，校園內(nèi)大大小小的隱患很多。譬如，由于資金投入不到位，全縣每年有各類危房1萬多平方米；又譬如校門太小，樓梯太陡，道路的隱患，課桌的隱患……決不可掉以輕心。為此，信豐縣全面推行了學(xué)校安全隱患排查制度。

陳鳴飛說，為使建立學(xué)校安全臺賬工作順利推開，需要制定和完善各種制度。信豐縣先后制定了《安全月報制度》《安全事故追究制度》《安全工作考評制度》，尤其是《信豐縣中小學(xué)安全建設(shè)管理考核辦法》的完善，使學(xué)校在組織機構(gòu)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、安全管理基礎(chǔ)工作、事故隱患和危險源管理、安全監(jiān)督檢查、安全宣傳教育培訓(xùn)、建設(shè)工程項目安全與評價、事故控制月報等八方面的工作更加規(guī)范，使建賬工作有章可循。

縣教育局統(tǒng)一印制了七種表格發(fā)至學(xué)校，多方面記錄學(xué)校安全工作的狀況和數(shù)據(jù)。在運作過程中，信豐縣十分注重過程管理。學(xué)校每周根據(jù)《學(xué)校安全檢查記錄表》五大塊73 個子項的內(nèi)容進行檢查，然后匯總情況向?qū)W校分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，學(xué)校行政會對本周的安全排查情況進行討論研究，同時制定相應(yīng)的整改措施。學(xué)校每月匯總安全排查情況，形成《安全月報表》，于下個月5 日前上交至縣教育局安建股。在月報表上，學(xué)校校長、分管安全的副校長、學(xué)校安全員、教育局的包鄉(xiāng)干部都要簽字，然后一式五份分別交縣教育局分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、局安建股、局包片領(lǐng)導(dǎo)、局包鄉(xiāng)干部及學(xué)校自存。

陳鳴飛說：“安全臺賬是一種新的工作機制，是一種部門聯(lián)動的工作機制，它由三個部分組成，第一是通過對各級各類學(xué)校進行安全隱患的排查，摸清家底，然后建立（靜態(tài)的和動態(tài)的）的臺賬。為什么有動態(tài)的呢？則是由于客觀條件的變化，還會產(chǎn)生一些新的安全隱患，所以是動態(tài)的。第二進行科學(xué)分類，把各級各類安全隱患的臺賬分成了六個大類，45 項小類。第三，分類的目的是明確各個部門的職責(zé)，哪一類安全隱患是我們教育部門的職責(zé)、是校長的職責(zé)，哪一類是衛(wèi)生防疫部門的職責(zé)，哪一類是消防部門的職責(zé)，哪一類是交通部門的職責(zé)，把它全部分好?！?/p>

“那么接下來就是落實職責(zé)，落實誰來管、哪個部門來解決問題，對嗎？”記者問陳鳴飛。陳鳴飛說：“對?！?/p>

關(guān)鍵詞之三：創(chuàng)新工作思路

在縣教育局安建股，記者看到掛在墻上的“信豐縣中小學(xué)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)圖”，全縣校園安全工作監(jiān)督內(nèi)容列表，讓人一目了然，這是該縣校園安全工作創(chuàng)新的一個例證。

信豐四中教工宿舍區(qū)有一棟集資樓住戶比較雜，進出都要經(jīng)過校門，管理難度大。學(xué)校在經(jīng)過充分考慮后研究決定：投資8 萬元，砌起圍墻把這棟樓從學(xué)校隔離出來，新開一條路供住戶出入。這一管理新措，徹底排除了安全事故隱患。

信豐一小校園面積只有11 畝，卻容納3500 多名學(xué)生。該校校門狹小，出門的路狹窄，又位于老居民區(qū)。每到放學(xué)的時候，校門口圍滿了接送小孩的家長，容易出現(xiàn)安全事故。為了保證學(xué)生的安全，該校在錯開放學(xué)時間的同時，由老師帶著學(xué)生舉牌列隊出校，還安排老師在校門口值班。該縣還采用土地置換的辦法，縣財政投入1000 萬元，整體搬遷學(xué)校，給師生們一個美麗平安的校園。

陳鳴飛說，校園安全工作迫切需要創(chuàng)新工作思路、工作方法。在宣傳教育方面，信豐縣采取了平時滲透和集中強化相結(jié)合的辦法，求新求活。全縣各學(xué)校每一個學(xué)期都開展一次“安全文化進校園”安全教育月活動。各學(xué)校也不斷地探索新的宣傳形式。大塘中心小學(xué)印發(fā)了《致全鎮(zhèn)小學(xué)一封安全公開信》，發(fā)至每一個學(xué)生的手中，還在學(xué)生經(jīng)常出入的地方張貼，時時敲響了安全的警鐘。為了防止學(xué)生溺水事件的發(fā)生，該校印制了“謹防溺水，告別危險，珍惜生命”溫馨提示牌，張貼在每個班的教室門口。陳毅希望學(xué)校和信豐火車站還聯(lián)合開展了“珍愛生命，遠離危險”主題教育活動。

另外，信豐縣還不定期地對學(xué)校分管安全的人員進行培訓(xùn)，然后由他們回學(xué)校對班級安全員進行培訓(xùn)?？h教育局聘請縣消防大隊的官兵來學(xué)校為師生講授消防知識，并組織學(xué)生開展滅火演練；信豐四中開展了一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練；還有學(xué)校組織學(xué)生協(xié)助林業(yè)部門發(fā)放森林防火宣傳單，把宣傳和演練有機地結(jié)合起來，大大地提高了宣傳效果，強化了師生的安全防范意識。

為了組建安全工作的網(wǎng)絡(luò)，全縣各學(xué)校每個班級都設(shè)立了安全員。由學(xué)生擔(dān)當(dāng)?shù)陌嗉壈踩珕T，他們生活在學(xué)生之間，信息反饋及時，起到了老師無法替代的作用

信豐四中校門口掛著醒目的“校園110”牌子，在學(xué)校的宿舍區(qū)也安裝了“校園110”燈箱顯示牌。校長郭曉青介紹說，“校園110”設(shè)立的內(nèi)容，除了要有一塊統(tǒng)一的標志牌外，還要有一間固定的辦公室、一支固定的工作人員隊伍、一處法制宣傳櫥窗、一部聯(lián)系電話、一套工作臺賬。全縣各學(xué)校都建立了“校園110”，構(gòu)建了校園安全的防范網(wǎng)絡(luò)。

陳鳴飛說，做好學(xué)校安全工作，信豐縣在不斷探索完善督查辦法?？h教育局的包鄉(xiāng)干部每周一次了解所包學(xué)校整改情況，并形成條文式書面材料交局安建股；局包片領(lǐng)導(dǎo)每10 天一次了解包片區(qū)學(xué)校相關(guān)情況，并及時指導(dǎo)協(xié)助做好安全整改工作。局安建股每月匯總安全檢查情況，形成安全工作檔案，把安全隱患整治進度情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。

今年4月，縣學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分成20個小組，對全縣221所中小學(xué)、幼兒園進行安全排查，共查出學(xué)校安全隱患504個，下達安全整改通知書90 份，下達責(zé)任落實抄告單118 份。各責(zé)任單位收到抄告單后都積極整改。如縣交警大隊大橋中隊為學(xué)校周邊沒有設(shè)警示牌的地方，新設(shè)立兩塊警示牌，縣氣象局聯(lián)合教育局安裝防雷設(shè)施，縣食品監(jiān)督所認真做好食堂從業(yè)人員辦證、體檢工作。通過扎扎實實的工作，學(xué)校的各種安全隱患消除了，校園更加和諧了。

陳鳴飛說，教育的和諧和社會的和諧是相輔相成、互為因果的，如果一個學(xué)生出現(xiàn)了什么不測，那就是一個家庭的悲劇，教育和諧第一要義是校園安全、穩(wěn)定。打造和諧校園是推動教育又好又快發(fā)展的題中應(yīng)有之義?！?/p>

□本欄責(zé)任編輯雷杰能

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