[摘要]農(nóng)民平等權(quán)是“二等公民”、“受損者”的平等主張，即作為中國(guó)社會(huì)大家庭中平等的一員，農(nóng)民享有或應(yīng)當(dāng)享有與其他成員同等的權(quán)利、公平的利益以及受到平等對(duì)待。就其性質(zhì)而言，農(nóng)民平等權(quán)是一種基本人權(quán)，同時(shí)具有三代人權(quán)的屬性，既是一項(xiàng)消極權(quán)利也是一項(xiàng)積極權(quán)利，并且是建立在形式平等之上的實(shí)質(zhì)平等要求。因此，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等權(quán)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的解決具有終極意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民平等權(quán)；二等公民；受損者

從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代過(guò)渡使人均收入普遍提高，所有人的狀況都比在農(nóng)業(yè)社會(huì)中有所好轉(zhuǎn)。但其中也有個(gè)體受損者和群體受損者，他們的狀況可能比以前要差，同時(shí)最底層和最高層之間的收入差距也比在以平均的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)中加大了。在二元結(jié)構(gòu)的中國(guó)社會(huì)，農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民的差距是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。而“挖農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”等以城市為中心的政策長(zhǎng)期實(shí)施，加劇和凝固了農(nóng)民與市民的不平等，導(dǎo)致了農(nóng)民問(wèn)題積重難返。

在解決農(nóng)民問(wèn)題的探索中，農(nóng)民權(quán)利越來(lái)越受到重視，以平等權(quán)為核心的權(quán)利問(wèn)題被視為農(nóng)民的根本問(wèn)題，“農(nóng)民平等權(quán)”的概念已被廣泛使用。提倡和發(fā)展農(nóng)民平等權(quán)，以農(nóng)民平等權(quán)為基礎(chǔ)探尋解決農(nóng)民問(wèn)題的突破口，并鏟除滋生農(nóng)民不平等的土壤，有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)民問(wèn)題的標(biāo)本兼治。然而，在有關(guān)農(nóng)民平等權(quán)的眾多論述中，對(duì)農(nóng)民平等權(quán)概念至今尚無(wú)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍?，常使農(nóng)民平等權(quán)流于空泛，不利于發(fā)揮農(nóng)民平等權(quán)作為一種科學(xué)理論的指導(dǎo)意義。本文從現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民的特殊處境著手，闡析農(nóng)民平等權(quán)的內(nèi)涵，探索農(nóng)民平等權(quán)的性質(zhì)和意義。

一、農(nóng)民平等權(quán)的含義

農(nóng)民平等權(quán)與平等權(quán)是個(gè)性與共性的關(guān)系，平等權(quán)寓于農(nóng)民平等權(quán)之中，農(nóng)民平等權(quán)是平等權(quán)的一種表現(xiàn)形式。農(nóng)民平等權(quán)的提出，離不開(kāi)對(duì)平等權(quán)的探討。

(一)平等權(quán)及其歷史發(fā)展

平等要求同等情況同等對(duì)待，是一種普遍的社會(huì)理想，其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)關(guān)系。綜合各種關(guān)于平等的解說(shuō)，可以將其概括為平等享有和平等對(duì)待兩個(gè)具體方面。權(quán)利的實(shí)際價(jià)值在于，如果權(quán)利的享用遭到了威脅或者否定時(shí)，那么，權(quán)利就賦予人堅(jiān)持這種權(quán)利——要求的特定資格。并且，只有當(dāng)權(quán)利的享用受到威脅或者否定時(shí)，權(quán)利才會(huì)被要求。平等權(quán)是指社會(huì)成員在平等狀況受到威脅或平等需求受到壓制的情況下，基于作為人的屬性要求平等享有和平等對(duì)待的資格。平等權(quán)源于人固有的尊嚴(yán)和價(jià)值，是一種原始權(quán)利。只有平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)才能保障平等的客觀存在。

平等從一種社會(huì)要求演變?yōu)橹陵P(guān)重要的法律權(quán)利，經(jīng)歷了平等觀念、平等制度、平等權(quán)利等三種形式。平等首先要求形成一定的觀念和思想，在被普遍地接受和認(rèn)可后，逐漸建立起政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育方面的平等制度，當(dāng)平等制度被具體化、細(xì)化，以法律規(guī)則的形式確定下來(lái)，就成為社會(huì)主體的法律權(quán)利。近現(xiàn)代意義上的憲法是確認(rèn)和規(guī)定平等權(quán)的主要法律形式，是實(shí)現(xiàn)平等權(quán)的一個(gè)必要條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)平等權(quán)最為可靠的法律手段。美國(guó)的《獨(dú)立宣言》和法國(guó)的《人權(quán)宣言》率先在法律上確認(rèn)了平等權(quán)：“人人生而平等”，宣告了人類平等的原則；1793年法國(guó)憲法則明確規(guī)定公民平等權(quán)。自此“法律面前人人平等”逐步成為世界各國(guó)共同遵守的一條最基本的憲法原則。1948年《世界人權(quán)宣言》確認(rèn)：“人皆生而自由；在尊嚴(yán)及權(quán)利上一律平等?！逼降葯?quán)發(fā)展為全世界一致公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則，這進(jìn)一步推進(jìn)平等權(quán)被廣泛載入現(xiàn)代各國(guó)憲法。

在歷史發(fā)展過(guò)程中，平等權(quán)作為一種基本權(quán)利的觀念逐漸深入人心，對(duì)平等權(quán)的認(rèn)識(shí)和保障也不斷得到深入。首先，平等權(quán)由單純的形式平等主張演變?yōu)樵谛问交A(chǔ)上兼顧實(shí)質(zhì)平等的主張。1919年德國(guó)魏瑪憲法規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)的受制約性，規(guī)定了勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)等社會(huì)基本權(quán)利，在憲法上首倡實(shí)質(zhì)意義的平等權(quán)。之后，其它各主要資本主義國(guó)家憲法或憲法性文件對(duì)“法律面前人人平等”這一原則做了一些實(shí)質(zhì)的規(guī)定。其次，平等權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大，具體種類增多。早期憲法只對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利(即第一代權(quán)利)具有約束力，而現(xiàn)代憲法包含了社會(huì)權(quán)利，具體涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化教育等各領(lǐng)域，各種相應(yīng)的平等權(quán)逐漸出現(xiàn)。此外，一些國(guó)家對(duì)特殊群體的平等權(quán)予以特別對(duì)待，旨在確保弱者的實(shí)質(zhì)平等。譬如，洪都拉斯、圭亞那和孟加拉等國(guó)就在憲法中規(guī)定了農(nóng)民平等權(quán)及其特別保護(hù)。

平等權(quán)在反對(duì)封建的桎梏中揭竿而起，并在社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展中不斷得到豐富。隨著權(quán)利時(shí)代的到來(lái)，在多元化的社會(huì)中，特殊意義上的平等權(quán)主張將引起人們對(duì)平等權(quán)的重新審視。中國(guó)農(nóng)民平等權(quán)，是現(xiàn)階段在中國(guó)社會(huì)處于特殊地位的農(nóng)民群體對(duì)平等權(quán)的特殊主張，是平等權(quán)的一種特殊表現(xiàn)。

(二)農(nóng)民平等權(quán)的概念

農(nóng)民平等權(quán)的提法隨著農(nóng)民問(wèn)題的凸顯、社會(huì)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題關(guān)注的深入而頻頻出現(xiàn)，但大多數(shù)相關(guān)論述都沒(méi)對(duì)這一新生概念進(jìn)行必要的、科學(xué)的界定②。也有作者開(kāi)始對(duì)農(nóng)民平等權(quán)的概念本身進(jìn)行研究，認(rèn)為“農(nóng)民平等權(quán)是指我國(guó)農(nóng)民在民主政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化教育等方面，應(yīng)當(dāng)享有與市民同等或更多基于其權(quán)能需要的公民權(quán)。其首要方面是我國(guó)農(nóng)民在形式上和機(jī)會(huì)上能做到與市民起點(diǎn)平等，其次是保證我國(guó)農(nóng)民同市民實(shí)質(zhì)的平等和事實(shí)上的平等，保證其享有實(shí)際的公民待遇，而非‘老百姓’待遇。”

該觀點(diǎn)明確指出農(nóng)民平等權(quán)實(shí)質(zhì)是一種公民權(quán)，并準(zhǔn)確把握了農(nóng)民與市民的差別這一農(nóng)民平等權(quán)賴以存在的基礎(chǔ)，揭示了農(nóng)民平等權(quán)爭(zhēng)取農(nóng)民形式和實(shí)質(zhì)平等的歷史使命。但是，對(duì)農(nóng)民平等權(quán)的理解至少還應(yīng)該包括如下方面的內(nèi)容：首先，農(nóng)民平等權(quán)的特殊性首先表現(xiàn)在其權(quán)利主體上，所以對(duì)權(quán)利主體的界定是農(nóng)民平等權(quán)概念成立與否的先決要件。其次，農(nóng)民平等權(quán)旨在爭(zhēng)取使農(nóng)民與市民處于相同的狀態(tài)，不僅要求法律權(quán)利上的平等，也要求事實(shí)上的平等。而公民權(quán)只是一種法律權(quán)利，不能表達(dá)農(nóng)民平等權(quán)的全部要求。再次，農(nóng)民平等權(quán)的最終目的是要維護(hù)農(nóng)民作為人的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民作為人的價(jià)值。

我們認(rèn)為，農(nóng)民平等權(quán)是指在現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)中，農(nóng)民作為“二等公民”和“受損者”的平等主張，即作為中國(guó)社會(huì)大家庭中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民同等地享有或應(yīng)該享有與其他成員(市民)無(wú)差別的法律權(quán)利和公平的利益，以及受到平等對(duì)待的要求，從而維護(hù)農(nóng)民作為人的尊嚴(yán)和實(shí)現(xiàn)其人之為人的價(jià)值。根據(jù)平等的標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)民群體在中國(guó)社會(huì)的特殊處境，農(nóng)民平等權(quán)具體包括三個(gè)方面的要求。

首先，作為身份上的“二等公民”，農(nóng)民要求與市民享有平等的、無(wú)差別的權(quán)利。在二元社會(huì)格局中，農(nóng)民與市民有著身份上的鴻溝，立法上也對(duì)農(nóng)民實(shí)行區(qū)別對(duì)待。以致農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域不能享有與市民同等的權(quán)利，造成了農(nóng)民和市民的分化，農(nóng)民淪為事實(shí)上的“二等公民”。雖然近年來(lái)戶籍制度有所松動(dòng)，但其影響根深蒂固，農(nóng)民的低等身份尚未得到改變。在這一方面，農(nóng)民平等權(quán)主要相對(duì)于具有身份優(yōu)勢(shì)的市民，主張與市民相同的權(quán)利資格，是同等的社會(huì)主體，要求享有無(wú)差別的權(quán)利，這些要求屬于形式上的。

其次，作為利益上的“受損者”，農(nóng)民要求與市民平等地分享社會(huì)資源，即使存在客觀上的差距，也要求將其控制在合理范圍之內(nèi)。在社會(huì)主義建設(shè)中，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”和“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的政策，國(guó)家和社會(huì)從農(nóng)民身上取走的太多。然而，農(nóng)民卻很少在以犧牲他們利益的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中受益，且與其他社會(huì)群體的差距越來(lái)越大。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)民是利益受損者，處于弱勢(shì)地位。在這一層面上，農(nóng)民平等權(quán)主要相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益既得者，為了滿足基本生存和“合理生活”，要求減少與它們不公平的差距，公平地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的利益，這些要求屬于實(shí)質(zhì)上的。

再次，農(nóng)民平等權(quán)還要求在社會(huì)生活的各個(gè)方面給予農(nóng)民平等對(duì)待。目前社會(huì)上對(duì)農(nóng)民的歧視普遍存在，即使農(nóng)民與市民享有平等的法律地位與法律權(quán)利，與利益“既得者”在事實(shí)上享有相對(duì)公平的具體利益，并不必然保證農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中的平等。在社會(huì)生活的各個(gè)方面給予農(nóng)民平等的對(duì)待，較之法律面前人人平等范圍更廣泛，要求層次更高，意義更深遠(yuǎn)。這種平等對(duì)待，既要求是法律上的，也要求是事實(shí)上的，還要求是觀念上的，唯其如此，農(nóng)民與市民的差別才有希望消除，農(nóng)民才能得到真正的解放。

(三)農(nóng)民平等權(quán)的特征

農(nóng)民平等權(quán)是一種特殊的平等權(quán)，較一般的平等權(quán)更具體、明顯地反映農(nóng)民在特殊處境中對(duì)平等的特殊要求。

第一，農(nóng)民作為權(quán)利主體的資格與市民平等，是農(nóng)民平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)前提。如果主體被先在性地作了不平等的劃分，那么任何平等權(quán)利的行使都會(huì)導(dǎo)致不平等的結(jié)果，或者說(shuō)，所有平等權(quán)利均會(huì)喪失其價(jià)值。承認(rèn)主體平等，就是承認(rèn)被原子化了的人有均等的意志自由。農(nóng)民平等權(quán)主體平等表現(xiàn)為農(nóng)民作為公民不論其民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住年限等有何差別，也不論其出身、社會(huì)地位、政治地位有何不同，都平等地享受憲法和法律賦予的權(quán)利。而且表現(xiàn)為在身份上，與市民平等；在經(jīng)濟(jì)利益上，與利益既得者平等。

第二，農(nóng)民與市民享有權(quán)利的內(nèi)容相同，是農(nóng)民平等權(quán)的基本保障。農(nóng)民平等權(quán)的內(nèi)容涉及公民的各項(xiàng)權(quán)利，凡是法律所規(guī)定的公民權(quán)利，農(nóng)民都應(yīng)依法平等地享有。在權(quán)利內(nèi)容上的平等享有，對(duì)農(nóng)民平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等，指農(nóng)民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的分配、占有、使用、收益和消費(fèi)及社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等方面的平等，是農(nóng)民平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治權(quán)利平等指農(nóng)民能夠公平地參與政治決策和國(guó)家管理，能夠自由地表達(dá)政治見(jiàn)解和意見(jiàn)，是農(nóng)民平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的有力保障。文化教育權(quán)利平等，主要表現(xiàn)為農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)和條件平等，在文化、藝術(shù)、科研活動(dòng)等方面享有公平的參與機(jī)會(huì)和正當(dāng)表達(dá)思想的自由，是平等權(quán)的精神支柱。

第三，農(nóng)民平等權(quán)不僅指農(nóng)民平等地享有權(quán)利，也包括承擔(dān)和履行同等的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)對(duì)立統(tǒng)一，凡是與義務(wù)不對(duì)等的權(quán)利，都是不平等的、虛偽的。農(nóng)民平等權(quán)對(duì)農(nóng)民義務(wù)的承擔(dān)具有兩方面的要求：首先，農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)要與其享有的權(quán)利平等；其次，農(nóng)民作為一國(guó)公民所承擔(dān)的義務(wù)要與市民等其他公民所承擔(dān)的義務(wù)同等。而在歷史上，農(nóng)民“輸出”和“輸入”不對(duì)等，義務(wù)多而權(quán)利少；與市民比較而言，農(nóng)民承擔(dān)了更多的義務(wù)，卻只享有少之又少的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最少受惠者。所以，農(nóng)民平等權(quán)較之一般的平等權(quán)更加強(qiáng)調(diào)承擔(dān)和履行義務(wù)的平等。

第四，農(nóng)民平等權(quán)要求公權(quán)力對(duì)農(nóng)民權(quán)利實(shí)行與市民同等的對(duì)待和保障。國(guó)家與政府應(yīng)當(dāng)以保護(hù)公民權(quán)利為己任，并且這種保護(hù)應(yīng)當(dāng)無(wú)歧視、無(wú)差別地及于所有人。因此國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在社會(huì)管理活動(dòng)中不能對(duì)農(nóng)民實(shí)行區(qū)別對(duì)待，當(dāng)農(nóng)民的權(quán)利受到不法侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供同樣的救濟(jì)。然而，以二元戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上就是壓制和侵害農(nóng)民的機(jī)制。農(nóng)民平等權(quán)作為一項(xiàng)憲法性權(quán)利，首先要求排除公權(quán)力對(duì)農(nóng)民平等地位和權(quán)利的侵害，并進(jìn)一步要求國(guó)家采取積極措施，保障農(nóng)民與市民在法律上的平等，促使農(nóng)民與市民事實(shí)差距的不斷減少。

另外，在受官本位深遠(yuǎn)影響的農(nóng)民視野中，農(nóng)民平等權(quán)還意味著與行政管理者之間的平等對(duì)話和溝通的主張。

二、農(nóng)民平等權(quán)的性質(zhì)

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，有利于認(rèn)知和控制事物。把握農(nóng)民人權(quán)各方面的屬性，有利于以農(nóng)民平等權(quán)為基礎(chǔ)促成農(nóng)民問(wèn)題的解決。

(一)農(nóng)民平等權(quán)是一種基本人權(quán)

按照人權(quán)各項(xiàng)內(nèi)容在人權(quán)體系中的地位、功能和價(jià)值，可把人權(quán)分為基本人權(quán)和非基本人權(quán)?！盎救藱?quán)是那些源于人的自然本性和社會(huì)本質(zhì)，與人的生存、發(fā)展和主體地位直接相關(guān)的，人生而應(yīng)當(dāng)享有的，不可剝奪或轉(zhuǎn)讓，且為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的普遍權(quán)利?！被救藱?quán)的價(jià)值不僅在于使人獲得基本權(quán)利，更重要的是它在使人獲得自我解放的目標(biāo)和獲得自我解放的手段中具有杠桿的地位，發(fā)揮著中樞作用。尊重和實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)是人在政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上獲得解放，成為獨(dú)立性、自治性和權(quán)威性主體的必然要求。

古典自然法學(xué)派杰出代表人之一洛克在《政府論》中指出，“同種和同等的人們毫無(wú)差別地生來(lái)就享有自然的一切同樣的有利條件，能夠運(yùn)用相同的身心能力，所以就應(yīng)該人人平等”，“人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)?！敝挥性谙碛胁蝗葜靡傻钠降葯?quán)的基礎(chǔ)上，人人享有生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等其它人之為人的權(quán)利才具有可能性，平等權(quán)不僅在人獲得自我解放的諸種權(quán)利中發(fā)揮中樞作用，而且具有先決作用。在二元戶籍的社會(huì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民的平等權(quán)沒(méi)有受到應(yīng)有的尊重和保障，以至于其他權(quán)利在不平等的形式下被恣意干涉或侵害。

(二)農(nóng)民平等權(quán)同時(shí)具有三代人權(quán)的屬性

著名法學(xué)家卡雷爾·瓦薩克(Karel Vasak)提出的“三代人權(quán)”說(shuō)在人權(quán)界可謂眾所周知了。他將第一代人權(quán)稱為“消極權(quán)利”，其主題是以個(gè)人的自由權(quán)對(duì)抗公權(quán)力的干涉，這一代人權(quán)在自由資本主義時(shí)期達(dá)到了頂峰；第二代人權(quán)被稱為“積極權(quán)利”，其主題是要求國(guó)家采取積極行動(dòng)，保障公民的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”，這一代人權(quán)尤為社會(huì)主義者所倡導(dǎo)，社會(huì)主義國(guó)家對(duì)之貢獻(xiàn)頗大；第三代人權(quán)是“連帶權(quán)利”，其主題關(guān)涉到人類共同生存、發(fā)展所依賴的和平權(quán)、環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)。這三代人權(quán)又被學(xué)界歸結(jié)為“自由權(quán)本位”的人權(quán)、“生存權(quán)本位”的人權(quán)和“發(fā)展權(quán)本位”的人權(quán)。

自由權(quán)本位的人權(quán)，處于人權(quán)的絕對(duì)權(quán)時(shí)期。其人權(quán)主體是無(wú)差別的一般公民，所有的人都是自由權(quán)的主體，所保障的內(nèi)容是一般公民形式上的自由和平等，實(shí)際上的自由與平等因公民行為能力的差別而允許有所不同。生存權(quán)本位的人權(quán)，處于人權(quán)的相對(duì)權(quán)時(shí)期，其人權(quán)主體則側(cè)重于保護(hù)在社會(huì)中受到自然條件、勞動(dòng)條件和其他經(jīng)濟(jì)條件制約而成為社會(huì)弱者的人。所以生存權(quán)的主體在政治范圍內(nèi)指所有的人。而在法律范圍內(nèi)它僅限于社會(huì)弱者。所保障的內(nèi)容是避免和補(bǔ)救社會(huì)弱者即將失去或已經(jīng)失去的自由與平等，生存權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)為使社會(huì)弱者也像其他人一樣有尊嚴(yán)地生活于社會(huì)之中，體現(xiàn)了一種對(duì)平等實(shí)質(zhì)上的要求。農(nóng)民平等權(quán)堅(jiān)持農(nóng)民是無(wú)差別的權(quán)利主體，要求在形式上享有同等權(quán)利，是“自由權(quán)本位人權(quán)”的體現(xiàn)。而農(nóng)民作為一個(gè)公認(rèn)的弱勢(shì)群體，為了保證生存，要求改變這一狀況與其他社會(huì)成員享有同樣的利益，這正體現(xiàn)了農(nóng)民平等權(quán)“生存本位”的屬性。

聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！睔v史上，為了保證工業(yè)化發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并從農(nóng)民身上積累建設(shè)資本，造成了農(nóng)民的封閉和貧困。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的最少受益者，由于得不到平等的對(duì)待而制約了他們參加社會(huì)活動(dòng)的效果。堅(jiān)持農(nóng)民平等地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)，并平等享有發(fā)展成果的農(nóng)民平等權(quán)內(nèi)涵，體現(xiàn)了其“發(fā)展權(quán)本位”的思想。

(三)農(nóng)民平等權(quán)既是消極權(quán)利也是積極權(quán)利

消極權(quán)利是指一種自由狀態(tài)，這種自由只要不受國(guó)家的干涉即可實(shí)現(xiàn)，是一種免于他人干預(yù)的權(quán)利。持消極權(quán)利觀的人認(rèn)為，人人都享有一種自然權(quán)利，權(quán)利都是私人的，是在沒(méi)有他人強(qiáng)制，依照市民社會(huì)中自由的法則獲得的。對(duì)于這些權(quán)利，國(guó)家只能消極地“不作為”，只有當(dāng)權(quán)利人與他人發(fā)生糾紛時(shí)才來(lái)居中裁決，進(jìn)行干預(yù)。積極權(quán)利一般是針對(duì)義務(wù)相對(duì)人的積極作為義務(wù)而言的。所謂積極權(quán)利，“就是個(gè)人要求國(guó)家加以積極作為的權(quán)利，這類權(quán)利主要是指各種社會(huì)福利權(quán)利或各種受益權(quán)利，如公民的工作權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)、保健權(quán)、休假權(quán)、娛樂(lè)權(quán)等等”。

農(nóng)民平等權(quán)既是消極權(quán)利，也是積極權(quán)利。據(jù)學(xué)者考察，將權(quán)利分為“消極權(quán)利”與“積極權(quán)利”已有幾百年的歷史，而用“消極權(quán)利”和“積極權(quán)利”來(lái)區(qū)分自由權(quán)和社會(huì)權(quán)是學(xué)界普遍存在的一種誤解，任何一項(xiàng)權(quán)利都與消極義務(wù)和積極義務(wù)相聯(lián)系。不是所有傳統(tǒng)的公民權(quán)利與政治權(quán)利都是消極權(quán)利，因?yàn)椴皇撬袡?quán)利只對(duì)國(guó)家或他人課加了一個(gè)不干涉享有者的義務(wù)。農(nóng)民平等權(quán)固然要求國(guó)家在立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐中遵守不干涉的原則，對(duì)所有人一視同仁、無(wú)差別對(duì)待，具有消極權(quán)利的屬性。但是農(nóng)民平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)須臾也離不開(kāi)國(guó)家的積極作為。社會(huì)成員訂立協(xié)議建立國(guó)家的唯一目的是增進(jìn)所有人的自由、福祉，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，國(guó)家首先必須提供一個(gè)平等社會(huì)環(huán)境。其次，因?yàn)檗r(nóng)民弱勢(shì)的客觀存在，為了使農(nóng)民獲得真正平等的對(duì)待，享有真正平等的權(quán)益，國(guó)家必須采取積極行為以抵消其劣勢(shì)地位對(duì)他們的不利影響。

(四)農(nóng)民平等權(quán)是建立在形式平等基礎(chǔ)之上的實(shí)質(zhì)平等要求

形式平等是平等權(quán)的理性之所系。離開(kāi)了形式平等而言平等，平等權(quán)就有可能成為空話。所以有學(xué)者指出：“平等作為近代民主政治的理念并不是實(shí)質(zhì)上的，而是形式上的”。形式平等的核心理論則由“起點(diǎn)平等”和“同等情況同樣對(duì)待”兩部分構(gòu)成。農(nóng)民平等權(quán)形式上要求以戶籍相區(qū)別的農(nóng)民和市民屬于無(wú)差別的主體，并享有同樣的權(quán)利，既不容許市民特權(quán)的存在，也不容許對(duì)農(nóng)民歧視的產(chǎn)生，亦即農(nóng)民與市民平等。

在此基礎(chǔ)之上，農(nóng)民平等權(quán)還要求實(shí)質(zhì)上的平等。在社會(huì)主義建設(shè)中，國(guó)家通過(guò)片面傾斜的法律和政策從農(nóng)民身上取走的太多，造成了農(nóng)民在社會(huì)中的劣勢(shì)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)、政治還是文化地位，農(nóng)民成為毋庸置疑的弱者。為了保證生存的需要，農(nóng)民必然產(chǎn)生對(duì)實(shí)質(zhì)平等的要求，即農(nóng)民作為利益受損者要求與利益既得者享有公平的利益。為了在實(shí)際生活中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的實(shí)質(zhì)平等，不僅要在法律上保障農(nóng)民的形式平等，而且要在事實(shí)上基于正當(dāng)?shù)哪康慕o予差別對(duì)待和特殊照顧，以保障農(nóng)民對(duì)平等的實(shí)質(zhì)享有。

三、農(nóng)民平等權(quán)對(duì)解決農(nóng)民問(wèn)題的終極意義

在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民不僅是現(xiàn)代化的依靠力量，而且是現(xiàn)代化改造和變革的對(duì)象。農(nóng)民的這種不平等現(xiàn)狀，不僅威脅到在數(shù)量上占多數(shù)的農(nóng)民的生存和發(fā)展，而且嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平、正義，對(duì)現(xiàn)代化的制約也顯而易見(jiàn)。痛定思痛，中國(guó)農(nóng)民面臨兩條道路：一條是農(nóng)民作為一個(gè)階層成為“歷史的棄兒”，在工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，利益不斷被侵吞，處境每況愈下，直至破產(chǎn)。第二條是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等，與市民共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果，爭(zhēng)取平等發(fā)展，消除身份鴻溝，實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)型。對(duì)于第二條道路，農(nóng)民平等權(quán)將具有終極意義，可以從以下層面理解：

第一，農(nóng)民平等權(quán)勢(shì)必喚醒農(nóng)民的平等意識(shí)，有利于農(nóng)民在現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮能動(dòng)作用，改變不平等現(xiàn)狀。目前，廣大農(nóng)民權(quán)利觀念淡薄、平等意識(shí)缺失，自然不會(huì)有平等權(quán)利的主張。以農(nóng)民平等權(quán)來(lái)喚醒農(nóng)民的平等意識(shí)，似乎存在理論上的悖論。其實(shí)不然，首先，農(nóng)民平等權(quán)是一種基本人權(quán)，它是基于作為人的資格而客觀存在的，并不以人的意志和法律規(guī)定狀況為轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)民平等權(quán)的提出并不必須是廣大農(nóng)民群眾普遍高漲的平等意識(shí)的結(jié)果，理論界可以并且有義務(wù)將這一與生俱來(lái)的權(quán)利揭示于天下，幫助農(nóng)民走出封閉和茫然的狀態(tài)，知曉自己的權(quán)利，增強(qiáng)平等意識(shí)。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。農(nóng)民的平等意識(shí)一旦復(fù)蘇，將極大地促進(jìn)農(nóng)民不平等局面的改變，推動(dòng)農(nóng)民平等趨勢(shì)的發(fā)展。一方面將對(duì)農(nóng)民不平等的現(xiàn)狀產(chǎn)生有力的沖擊。由于平等意識(shí)的缺乏，農(nóng)民面對(duì)懸殊的差距，往往采取消極的態(tài)度，只是寄希望于通過(guò)個(gè)人努力，改變自身的境況。一旦認(rèn)知自己與優(yōu)勢(shì)者具有同樣的資格，農(nóng)民將尋求對(duì)不合理社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，以實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。另一方面將促使農(nóng)民爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)平等能力的增強(qiáng)。隨著農(nóng)民平等意識(shí)的增強(qiáng)，他們必然會(huì)在為生計(jì)奔波的同時(shí)開(kāi)始謀求平等的待遇，對(duì)強(qiáng)勢(shì)者的行為也將由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)對(duì)話，這一過(guò)程要求他們?cè)鰪?qiáng)自己的能力以提高效率。

第二，平等必須通過(guò)平等權(quán)的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民平等的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)農(nóng)民平等權(quán)的行使。保障農(nóng)民的平等權(quán)，不僅包括農(nóng)民享有的法定平等權(quán)，也包括應(yīng)然意義上的農(nóng)民平等權(quán)。農(nóng)民享有的法定平等權(quán)，不僅使農(nóng)民的平等權(quán)利得到法律上的確認(rèn)，而且使之具有法律的強(qiáng)制力。對(duì)農(nóng)民法定權(quán)利的侵害，其所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系將得不到法律的肯定，農(nóng)民可尋求法律上的救濟(jì)，侵害者也將受到法律的制裁，從而使農(nóng)民平等得到有力保障。

應(yīng)然意義上的農(nóng)民平等權(quán)雖然不能獲得法律的直接救濟(jì)，但是它對(duì)立法具有指導(dǎo)作用。我國(guó)農(nóng)民的不平等已經(jīng)根深蒂固，僅從執(zhí)法和司法上去努力，難免捉襟見(jiàn)肘，必須以尊重和保護(hù)農(nóng)民平等權(quán)為基礎(chǔ)，在立法上進(jìn)行宏觀控制。同時(shí)，“在權(quán)利領(lǐng)域中，對(duì)于人權(quán)的訴求是最終的訴求；沒(méi)有更高的權(quán)利要求具有可行性。一切其他的手段都已經(jīng)嘗試過(guò)并遭到了失敗，所以，一個(gè)人別無(wú)他法，可能也正是在這樣的意義上，人權(quán)是一種最終訴求(威脅或者殘暴力也許除外)?！鞭r(nóng)民平等權(quán)是農(nóng)民人權(quán)的核心內(nèi)容，提倡農(nóng)民平等權(quán)，就是在遵守共同道德的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民平等的關(guān)懷和對(duì)待，承認(rèn)農(nóng)民平等地享有公民權(quán)利和政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。在此基礎(chǔ)之上，給弱勢(shì)農(nóng)民授予一些受益性的權(quán)利和提供更加便利的條件，以抵消其在參與競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的不利。唯其如此，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，才能有效地徹底地解決農(nóng)民問(wèn)題，全面維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民作為人的尊嚴(yán)的滿足和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

第三，廣義上的平等權(quán)不能反映農(nóng)民的特殊性和滿足農(nóng)民的特殊要求，改變農(nóng)民的不平等處境，必須用農(nóng)民平等權(quán)加以保障。作為身份上的二等公民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的受損者，農(nóng)民成為毋庸置疑的弱者。一個(gè)政治社會(huì)中的弱者，有權(quán)利享有他們政府特別的關(guān)心和尊重，因?yàn)樯鐣?huì)中的強(qiáng)者可以自己保證自己得到同樣效果的關(guān)心和尊重?！耙恍┤后w較之其他人更為脆弱或在歷史上受到歧視。他們可以要求對(duì)自己權(quán)利的特別保護(hù)，有時(shí)是通過(guò)采取肯定行動(dòng)和其他特殊措施?！?/p>

單純形式上的平等，已不能解決農(nóng)民問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)作為人的尊嚴(yán)和與他人同等的權(quán)利越來(lái)越困難，國(guó)家必須在確保農(nóng)民享有公平權(quán)利和公平對(duì)待權(quán)利的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民的弱勢(shì)予以差別對(duì)待，采取特別的措施維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民與他人實(shí)現(xiàn)真正的平等。這正是農(nóng)民平等權(quán)對(duì)實(shí)質(zhì)平等的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

平等是被區(qū)別對(duì)待者的要求，權(quán)利是利益受威脅和否定時(shí)的主張。農(nóng)民平等權(quán)是農(nóng)民作為身份上的“二等公民”和利益上的“受損者”，為保障其基本生存和“合理生活”以及被平等對(duì)待的要求。農(nóng)民平等權(quán)產(chǎn)生于農(nóng)民的不平等，并對(duì)不平等的農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行道德與合法性追問(wèn)，并暗含對(duì)農(nóng)民不平等的終結(jié)。農(nóng)民問(wèn)題同歷史上農(nóng)民平等權(quán)觀念的缺乏和農(nóng)民平等權(quán)制度的不健全與生俱長(zhǎng)。農(nóng)民平等權(quán)與農(nóng)民問(wèn)題是同一個(gè)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)民不平等的客觀事實(shí)，另一方面是對(duì)農(nóng)民平等的要求和主張。因此，農(nóng)民問(wèn)題就是農(nóng)民平等權(quán)問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題消解了，農(nóng)民的平等權(quán)實(shí)現(xiàn)了，農(nóng)民平等權(quán)作為平等權(quán)的一種特殊表現(xiàn)形式，也就失去了單獨(dú)存在的價(jià)值。