隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使高校的現(xiàn)行財務(wù)功能越來越不適應(yīng)。到底哪些是財務(wù)的基本功能？從財務(wù)系統(tǒng)的外部與內(nèi)部解決財務(wù)功能的拓展，建立為高校財務(wù)主功能服務(wù)的多功能體系的必要性、可行性作了初步的探討。

一、高校財務(wù)功能在“財務(wù)操作”上的拓展

日常工作是財務(wù)功能拓展的前提思路落實到實處的主要落腳點。倡導(dǎo)對預(yù)算和收入的重視，對新形勢下支出思路的調(diào)整，對資產(chǎn)工作的監(jiān)督和加強是最重要的。

1.預(yù)算管理。包括預(yù)算的編制、預(yù)算在實施中的監(jiān)控、預(yù)算調(diào)整三個方面。預(yù)算當然是全校的財務(wù)中心。預(yù)算工作是管理水平的標志。重要的財政事故不是由于預(yù)算的失準，就是由于預(yù)算的失控！預(yù)算管理必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則。預(yù)算收入既要打足又需要穩(wěn)??；預(yù)算支出既要打緊又要防止死板收緊過度，更不能教條主義的讓預(yù)算支出目標替代事業(yè)發(fā)展目標。

2.收入管理。收入是學校開展教學、科研及其他活動依法通過各種形式、各種渠道取得的非償還性資金。了解學校的各類收入，加大力度組織學校綜合預(yù)算收入及時、定額到位，預(yù)防和杜絕收入不入賬。

3.支出管理。支出是學校在教、科及其他活動中發(fā)生的各種資金耗費和損失。此項管理本是各高校財務(wù)部門相對于其他會計要素管理中要強。支出管理應(yīng)在學校綜合預(yù)算控制下進行，才算是關(guān)系理順。

4.資產(chǎn)管理。是學校占有或使用能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。校計財處的工作覆蓋了整個學校資產(chǎn)的所有方面，但它并不能取代（或代替）校國有資產(chǎn)管理部門及實體資產(chǎn)所存在的院、系、所、部、處、室、中心的具體管理，特別是物業(yè)管理。財務(wù)部門對資產(chǎn)管理的重點在其價值形態(tài)上。財務(wù)部門通過設(shè)立永續(xù)臺賬并保持與資產(chǎn)管理處及相關(guān)單位的賬卡相符，并通過組織實施定期或不定期清查、盤點，確保賬、卡、物相符來實現(xiàn)管理的。流動資產(chǎn)是財務(wù)部門內(nèi)部管理的重點?，F(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款、借出款、存貨保持一個相對合理的限額的良性結(jié)構(gòu)是流動資產(chǎn)管理的目標。特別對材料、低值易耗品等相關(guān)庫房建立一套責、權(quán)分明的有效的制約管理制度。無形資產(chǎn)和對外投資的管理，財務(wù)部門要依托學校的科研、產(chǎn)業(yè)部門的工作同步進行。

5.負債管理。負債是市場經(jīng)濟大環(huán)境的要求。學校為中、長期大目標發(fā)展的需要，在預(yù)計償還債務(wù)能力被論證確定的情況下，適應(yīng)舉債，是明智而有魄力的舉動，學校財務(wù)部門應(yīng)積極發(fā)揮自己的特長，協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)精心測算籌劃，做好與負債有關(guān)的各項工作。

6.基金、結(jié)余及分配管理。目前學校的基金管理有兩大弊?。阂皇请S意性太大。由于自有成份大，自主支配權(quán)也比較大。二是對留本基金認識不夠，長期將此款置留在帳外，擺脫了財務(wù)的控制。結(jié)余及分配的管理，財務(wù)部門協(xié)助學校領(lǐng)導(dǎo)制定一套能積極促進整個學校發(fā)展中各方皆能得益的分配管理辦法。

7.財務(wù)報告與財務(wù)分析。財務(wù)機構(gòu)為體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策與管理服務(wù)，為校內(nèi)各單位改善管理、提高效益服務(wù)；同時也為本機構(gòu)提高財務(wù)管理水平服務(wù)，需定期或不定期的向有關(guān)單位提供資產(chǎn)負債表、收支情況表、基金變動情況表、有關(guān)附表及情況說明。

8.財務(wù)監(jiān)督。它有三層含義。一是學校的財務(wù)部門要接受國家有關(guān)財經(jīng)管理部門以及上級單位財務(wù)監(jiān)督，以保證國家的財經(jīng)法紀在學校的貫徹執(zhí)行；二是校級財務(wù)機構(gòu)對校內(nèi)各級各類財務(wù)機構(gòu)、崗位、人員的監(jiān)督；三是要發(fā)揮各級各類財務(wù)機構(gòu)、崗位、人員的財務(wù)監(jiān)督職能對其所經(jīng)手記錄、核算的相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行財務(wù)監(jiān)督。校級財務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督職能設(shè)置應(yīng)包括事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，并應(yīng)根據(jù)實際情況對不同類型的經(jīng)濟活動在其實施之前即設(shè)置針對性的監(jiān)控措施。

二、高校財務(wù)功能在“管理層次”上的拓展

財務(wù)管理層次的拓展本身是學校財務(wù)功能的拓展，不同層次、不同性質(zhì)的財務(wù)機構(gòu)各自在功能拓展上的特點、表現(xiàn)形式、側(cè)重點是不一樣的。

1.校級校管財務(wù)機構(gòu)。他是學校的中樞機關(guān)，必須保證預(yù)算收入及時足額到位；限制各項支出全年皆在預(yù)算內(nèi)運行；為檢查各級各類財務(wù)機構(gòu)、崗位、人員皆在健全有效的制度下履行本職工作；完成校長交辦的緊急任務(wù)。

2.校級處管財務(wù)機構(gòu)。它的核算工作涉及全校，它是校級財務(wù)機構(gòu)的派出機構(gòu)，僅為該部門服務(wù)。

3.院（系）級院（系）管理財務(wù)機構(gòu)。這是二級“準財政型”財務(wù)機構(gòu)，這是改革開放的成果，更是宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分的辯證財務(wù)管理思想的體現(xiàn)。

4.“二級核算，二級管理”財務(wù)機構(gòu)。這是“獨立財政型”的財務(wù)機構(gòu)。它仍屬于大事業(yè)預(yù)算財務(wù)體系的范疇，不過與學校財務(wù)的關(guān)系更為簡單，將學校應(yīng)劃撥的經(jīng)費與自籌經(jīng)費合并，自求平衡，報學校批準后付諸實施。

5.分散型后勤獨立核算財務(wù)機構(gòu)。后勤“準”社會化——不是把一切推向社會，而是組織相關(guān)的若干部門，參照社會上同行業(yè)的服務(wù)方式實施后勤服務(wù)。如醫(yī)院、幼兒園、附中等。

6.集中代管型后勤服務(wù)獨立核算財務(wù)機構(gòu)。后勤社會化過程中，財務(wù)在后勤集團是集中核算，成立后勤集團會計核算中心。這樣更好的為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理服務(wù)。

7.分散型校辦產(chǎn)業(yè)獨立核算財務(wù)機構(gòu)。每個經(jīng)過法人登記的企業(yè)，皆是一個獨立的經(jīng)濟實體，在法律上與其他法人皆是平等關(guān)系。學校財務(wù)要監(jiān)督資產(chǎn)的保值和增值。

8.集中代管型校辦產(chǎn)業(yè)獨立核算財務(wù)機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集團以集中管理、獨立核算、調(diào)劑余缺之特征的財務(wù)機構(gòu)，學校應(yīng)積極贊成、扶持、幫助。

三、高校財務(wù)功能在“核算類型”上的拓展

財務(wù)管理要有一個思想——“宜分則分，需統(tǒng)必統(tǒng)”，重點經(jīng)費需統(tǒng)一政策使用，如教學經(jīng)費，一些特殊經(jīng)費如基建經(jīng)費、科研經(jīng)費也應(yīng)該統(tǒng)起來，以防流弊。

1.教學經(jīng)費財務(wù)。此經(jīng)費是學校最核心、最主體、最必須保證的部分。難點是：一是如何保證教學經(jīng)費真正用在教學上，經(jīng)費不到基層，則用不起來，但到了基層，特別是與其它費用并列，最怕的是擠占、挪用。二是如何保證教學經(jīng)費也能隨物價的上漲，也能有一定程度的提高。三是有限的教學經(jīng)費用在學生、教師的比例難以確定。

2.教學輔助財務(wù)。指每年在預(yù)算中列出圖書館、電教中心、公共實驗室、教學實習基地的支出。這些最好的辦法就是收取一定的使用費。

3.行政管理財務(wù)。這是學校公務(wù)費的主體。最核心的部門經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算支出。解決這一矛盾的做法是：一是在編制預(yù)算時應(yīng)事先留有余地，以免突發(fā)被動；二是請黨、政辦公室一起審核當年經(jīng)費已超支部門開支的項目，對不當支出予以批評，對必需支出仍應(yīng)追加預(yù)算的予以保證。

4.人員經(jīng)費財務(wù)。財務(wù)要配合學校人事制度改革作進一步的推動作用，如按定編后，人員經(jīng)費也要科學測算，隨編制下達，促進編制硬化，人事財務(wù)工作的重點應(yīng)制定調(diào)整如何提高教職工積極性的管理措施；涉及人才等方面的基金發(fā)揮更大的作用。

5.學生事務(wù)財務(wù)。包括研究生、本?？粕?、成人教育、各類短訓(xùn)班、證書班、進修生、旁聽生的按規(guī)定收費，按規(guī)定列支的事項。利用現(xiàn)有資源，一是為社會培養(yǎng)人才，二是為學校增加收益。要正確處理學校財務(wù)和各單位辦班之間的合理得益。

6.福利保障財務(wù)。反映的是離退休、遺屬、醫(yī)療費、職工的福利等費用。具體要求是：一要熟悉學校情況，二要熟悉政策、法規(guī)，三要認真、勤懇、規(guī)范。

7.國有資產(chǎn)財務(wù)。國有資產(chǎn)管理主要分為業(yè)務(wù)核算、會計核算、統(tǒng)計核算。國有資產(chǎn)財務(wù)主要是會計核算，要保證國有資產(chǎn)正常運行的經(jīng)費。

8.科學研究財務(wù)。按經(jīng)費性質(zhì)來源可分為三大類：一類所謂縱向的各種國家及地方政府計劃（含基金指標）科研項目；二類所謂橫向的有協(xié)作性質(zhì)、地方、部門、企事業(yè)單位甚至國外的委托科研項目；三類所謂校內(nèi)自籌資金資助的自選科研項目。這部分管理是：資金集中管理（核算中心），但具體操作中對資金額度進行分層控制，一般支出，課題負責人批準，核算中心審核，較大的開支及向外協(xié)作單位撥款，科研處長批準，財務(wù)負責人審核，兩萬元以上的經(jīng)濟活動注明事由，由校級領(lǐng)導(dǎo)審批。

9.基本建設(shè)財務(wù)。隨著學?；ㄖ械淖曰I資金的比重日益增加，學校財務(wù)加大對基建財務(wù)的監(jiān)控，特別是通過“985”“211”立項的高校，大型儀器設(shè)備在基建財務(wù)操作中的比重提高，迫切需要進一步對立項、選購、驗收各個環(huán)節(jié)建立切實可行的操作規(guī)程與監(jiān)控制度。

10.總務(wù)后勤財務(wù)。學校財務(wù)一般對后勤財務(wù)進行指導(dǎo)和控制，能夠及時綜合反映學校大后勤部門經(jīng)費活動和財務(wù)狀況，以更好的為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理服務(wù)。

11.校辦產(chǎn)業(yè)財務(wù)。校辦產(chǎn)業(yè)是以學校資產(chǎn)興辦的企業(yè)，它以自己獲利向?qū)W校上交以彌補教育經(jīng)費的不足。學校財務(wù)管理部門應(yīng)會同管理機構(gòu)制定相應(yīng)的規(guī)章條文，以確保上繳能及時、足額。

綜上所述，側(cè)重于對財務(wù)功能拓展具體操作過程的探討，要區(qū)分情況，厘清流程，分段明確責任，財務(wù)部門在最終審批時，需多增加責任。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學計財處）