我國高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的發(fā)展，自上世紀80年代起，各高校通過設(shè)立在大學的科技成果轉(zhuǎn)化中心，推動大學科研與市場和企業(yè)的結(jié)合，在一定程度上發(fā)揮了積極的作用。但這種方式無法根據(jù)市場需要來引導(dǎo)大學內(nèi)的科研活動，隨著社會上其他技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)中介組織的出現(xiàn)，其作用正逐漸下降。為克服傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化中心被動推廣和單純出售科技成果的弊端，各高校逐漸開始探索大學科技園的建設(shè)，確立以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化理念，形成以市場方式運作的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制。但和國外發(fā)展了幾十年的科技園相比，我國在這方面的發(fā)展仍然處于起步階段，無論是大學科學研究與社會企業(yè)和市場結(jié)合的緊密程度，還是資金、技術(shù)、人力資源的有效開發(fā)和運用等方面，都存在較大的差距?！八街?，可以攻玉”，借鑒國外產(chǎn)學官合作模式，對我國目前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化運作會有益處。

美國產(chǎn)學官合作模式

1.政策導(dǎo)向及科研經(jīng)費的投入。早在20世紀80年代，美國就制定了“教育創(chuàng)新計劃”。在1994年發(fā)布的《符合國家利益的科學》的政府文告中，美國又確立了“造就21世紀最優(yōu)秀的科學家和工程師”和“提高全體美國人民的科學技術(shù)素養(yǎng)”的人才開發(fā)戰(zhàn)略目標。從科技成果看，美國的高科技成果總量占世界的37%。美國的專利申請數(shù)量也處于世界領(lǐng)先地位?？茖W研究與開發(fā)經(jīng)費既是衡量一個國家對科技重視程度的尺度，也是世界各國、國際組織評價科技力量的核心指標。從1991年到2001年的10年間，總體來看，美國的科技研發(fā)經(jīng)費從1991年的1 614．7億美元激增到2001年的2 822.9億美元，增幅高達74．8％，近十年來科研經(jīng)費投入占GDP的百分比都保持在2-3%。

2.高校與企業(yè)的密切合作。從1973年開始，美國國家科學基金會實施“大學與企業(yè)合作研究計劃”，最成功的表現(xiàn)就是高科技園區(qū)與高水平的大學及科研院所之間建立起了相互依存的關(guān)系。世界上最著名的高科技園區(qū)硅谷依托于名校斯坦福大學。在美國，企業(yè)尊重大學的學術(shù)目標，又利用大學的智力。如世界著名的IBM公司也要利用大學資源進行新產(chǎn)品的開發(fā)研究。斯坦福研究園區(qū)不僅進行基礎(chǔ)研究，還進行應(yīng)用研究和開發(fā)活動?；A(chǔ)研究不僅在大學實驗室進行，也在工業(yè)界的研究室內(nèi)進行。合作形式包括為大學提供研究資金、以應(yīng)用為背景的基礎(chǔ)研究以及企業(yè)界對研究進展進行跟蹤。在大學實驗室和研究所從事的應(yīng)用研究常常由大學教師和工業(yè)研究人員共同完成，開發(fā)活動則集中在工業(yè)實驗室。大學參加開發(fā)活動還以教師當企業(yè)顧問、企業(yè)吸收優(yōu)秀學生等方式來實現(xiàn)。

3.高校與政府的互動合作。美國公立高校和科研院所中的成員是國家公務(wù)員的重要組成部分。高校高層次人才基本上可以在政府部門、高等院校、科研院所和企業(yè)間自由流動。美國各級政府每年都要從高等院校、科研院所中聘用大批專門人才到政府機構(gòu)中供職；政府高官需要充電時，往往回到大學進修或者到科研機構(gòu)通過參加課題研究來提升自己；卸任的官員仍可回校執(zhí)教。企業(yè)和學校之間的人才流動也大體如此。有了這扇“旋轉(zhuǎn)門”，社會人士才便于介入教育，同時教育才能真切地了解社會，這樣一個開放式的環(huán)境不僅為高層次人才提供了更前瞻性地發(fā)揮空間也更強有力地帶動了科技成果的轉(zhuǎn)換。

4.高校內(nèi)部的科研管理。美國研究型大學注重技術(shù)轉(zhuǎn)讓隊伍建設(shè)，每所大學都有一批專業(yè)人員從事成果轉(zhuǎn)讓和專利申請工作，即使技術(shù)轉(zhuǎn)讓不能給學校帶來直接經(jīng)濟效益，學校也鼓勵教師進行成果轉(zhuǎn)化。美國大學強調(diào)成果轉(zhuǎn)化的目的并不是為了賺錢而是對社會的貢獻，更主要的是通過技術(shù)轉(zhuǎn)化使工業(yè)界更多地了解大學的科研情況，從而對大學的基礎(chǔ)研究進行大量的投入。為促進成果轉(zhuǎn)化，美國研究型大學均規(guī)定了技術(shù)發(fā)明人的收入比例，較好地處理了技術(shù)發(fā)明人與學校的關(guān)系，科技人員積極性得到了發(fā)揮。美國大學還鼓勵師生以技術(shù)專利入股創(chuàng)辦高技術(shù)公司，用技術(shù)轉(zhuǎn)讓或公司股份中所得收入來支持青年教師從事科技創(chuàng)新活動，重點資助交叉學科研究。對于長期從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓的教師允許其停薪留職，允許研究生保留學籍到公司工作1~2年，積累經(jīng)驗后返回學校繼續(xù)攻讀學位課程。

德國產(chǎn)學官合作模式

1.政策導(dǎo)向及科研經(jīng)費的投入。為了加強產(chǎn)學研合作，加速知識轉(zhuǎn)移，德國政府特別設(shè)立“研究獎金”，該獎金的宗旨是最大限度動員高等院校和其他研究機構(gòu)共同推動德國中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，以便把研究成果迅速轉(zhuǎn)換為市場產(chǎn)品，以此來激勵德國經(jīng)濟界進一步加大對研究和發(fā)展的投入。為了顯著增強高等院校與經(jīng)濟界之間的知識轉(zhuǎn)移活動，德國研究聯(lián)合會通過了“獨立職位”資助方案，同時還修訂了Emmy Noether(德國科學家，1882-1935)計劃，旨在進一步促進大學研究與工業(yè)的緊密結(jié)合。促進國際科研合作是德國科研政策的另一個重要方面。除了在OECD這樣的國際組織中的合作、促進(如通過亞歷山大·馮·洪堡基金會或德國學術(shù)交流中心進行的德國和外國科學家交流及直接合作)外，還有其他多種多樣的國際合作形式。

2.堪稱典范的校企合作。德國的校企合作強調(diào)目標的一致性，過程的持續(xù)性和效率的最優(yōu)化，其模式主要起源于職業(yè)技術(shù)教育的“雙元制教育”，即以理論知識為基礎(chǔ)，應(yīng)用為目的，教學活動在企業(yè)與高校之間交替進行，雙方共同培養(yǎng)應(yīng)用性人才。根據(jù)學校的學科特色、企業(yè)的合作需求形成產(chǎn)學研合作計劃。瞄準市場，進行市場化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的研究開發(fā)項目的合作。企業(yè)根據(jù)市場需求向自己選擇的合作高校提出“一攬子”合作項目，由學校進行研究開發(fā)，并隨同企業(yè)人員一道完成整個項目的試制，最后雙方共同將產(chǎn)品推向市場。整個合作資金由企業(yè)全部提供，學校在企業(yè)的協(xié)管下全權(quán)使用。通過如此運作，一方面，學校獲得了資源，釋放了知識的生產(chǎn)力價值，更好地熟悉了市場，并據(jù)此進行學科與專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置；另一方面，企業(yè)因此擁有了市場和利潤。此外，全國許多企業(yè)與高校都設(shè)有產(chǎn)學研方面的“顧問合作制”學校要求教師無論企業(yè)大小，盡可能擔任各行各業(yè)的顧問，企業(yè)一般都把企業(yè)的顧問權(quán)授予大學的教授，企業(yè)特別尊重教授的建議，并隨時將企業(yè)的信息向顧問們傳輸與開放。

3.政府職能明確。德國科研體制和成果運行機制的特點是：政府職能明確。在保護自由競爭的原則下，充分發(fā)揮企業(yè)和科研機構(gòu)的積極性，實現(xiàn)市場機制的科研成果轉(zhuǎn)化良性運轉(zhuǎn)。德國雖然是市場經(jīng)濟和自由競爭的科研體制，但并不是把所有研究都推向市場。國家出資建立大型科研基礎(chǔ)設(shè)施，建立圖書、信息服務(wù)設(shè)施，支持和保障還沒有進入市場競爭的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。政府掌管的研究開發(fā)經(jīng)費是公共事業(yè)經(jīng)費，其使用原則一是公開性，二是保護競爭，三是科研單位自主支配。國家資金原則上只能用于基礎(chǔ)研究和進入市場競爭以前的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

4.高教改革提升科研管理。德國高等教育歷來就有政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)與特色，為了吸引更多的社會資源投入，各高校紛紛采取“基金會大學”的改制，變革現(xiàn)有辦學模式和管理體制，進一步擴大高校的辦學自主權(quán)，使高校更多關(guān)注社會和企業(yè)尤其是相關(guān)企業(yè)的需求，通過教學和科研等環(huán)節(jié)主動為合作企業(yè)提供各種服務(wù)，為高校科研成果的轉(zhuǎn)化提供平臺優(yōu)勢。此外，各州和聯(lián)邦政府都指定由促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓的法律，充分保障師生的知識產(chǎn)權(quán)和成果。

對我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的啟示

1.需要明晰科研機構(gòu)和政府之間的相互關(guān)系。政府和高?？蒲袡C構(gòu)屬于不同的社會組織，承擔著不同的社會功能，應(yīng)采取不同的組織模式，而不是拘泥于行政隸屬關(guān)系?？蒲袡C構(gòu)和政府之間可以通過各種合同而建立一種主體平等的現(xiàn)代契約關(guān)系，政府的責任絕不能僅限于科研投入，應(yīng)該于投入的同時，要介入科研管理，通過對其運行的引導(dǎo)、控制、約束來確保政府公益目標的實現(xiàn)，但介入的方式和途徑一定要有明確的制度安排，在保證科研機構(gòu)充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)逐漸從科研活動的領(lǐng)導(dǎo)者、出資者和主要執(zhí)行者轉(zhuǎn)變成科技成果催化者和規(guī)則運行督導(dǎo)者。同理，要正確處理高校科研機構(gòu)內(nèi)部“學術(shù)”和“行政”的關(guān)系。

2.需要正確處理高?？蒲袡C構(gòu)與市場之間的關(guān)系。關(guān)鍵是在鼓勵和提倡科研機構(gòu)積極參與市場競爭、主動引進市場機制的同時，應(yīng)對其活動給以必要約束；尤其是將市場機制作為配置資源的基本依據(jù)時，既應(yīng)強調(diào)其不可取代的激勵優(yōu)勢，又應(yīng)重視其固有缺陷的負面效用。此外，高校的科研機構(gòu)畢竟不同于一般的民間企業(yè)，它承載著獨特的社會功能和社會責任，不能以追求經(jīng)濟效益作為其活動的唯一目標。對于資金的使用可以采取“競爭性資金”和“非競爭性資金”捆綁分配方式，在保障前瞻性、戰(zhàn)略性或公益性研究需要的同時，激發(fā)高校科研機構(gòu)向市場開拓資源的能力與活力，促進科研成果轉(zhuǎn)化。

3.我國高校需要保持低重心，由小及大，著眼于產(chǎn)學研的長期合作。作為地方院校，因各方面的原因，不能急于求成，求全求大，應(yīng)采取務(wù)實的態(tài)度，逐步推進。主要思路是：低重心，進行區(qū)域性、與中小企業(yè)的產(chǎn)學研合作。這種合作，互補性強，合作點多。雙方合作，不能只顧眼前，而需著眼于長期的共同協(xié)調(diào)與發(fā)展；不能只考慮經(jīng)濟利益，更多地應(yīng)考慮整體利益。

4.高校應(yīng)制定相關(guān)政策，調(diào)動教職工開展產(chǎn)學研合作的積極性?？梢越梃b德國的“顧問合作制”，對于高校教師特別是工科類教師，應(yīng)建立和完善下廠參加工程實踐和廠校人員雙向交換制度，定期組織師生到現(xiàn)場調(diào)研，征求企業(yè)對高校教學、科研工作的建議，根據(jù)企業(yè)需要進行技術(shù)培訓和合作研究開發(fā)。同時鼓勵有科技成果具有開拓創(chuàng)業(yè)精神的教師到校外或在校內(nèi)興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進高?？萍汲晒纳唐坊彤a(chǎn)業(yè)化。

5.高校需要完善對知識產(chǎn)權(quán)的管理，以激勵高層次人才積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動。可以嘗試取消高校教師發(fā)明成果優(yōu)先擁有權(quán)，使高校擁有使用教師和科研人員發(fā)明、以學校名義為發(fā)明申請專利、自負盈虧地進行成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利，發(fā)揮高校在成果轉(zhuǎn)化方面的積極性。另外政府可以為高校延長專利保護期提供補貼，支持專業(yè)化的專利、評估代理機構(gòu)建設(shè)，在發(fā)明、專利、評估方面為高校提供支持，并鼓勵高校開展專利、評估信息交流與培訓，幫助研究人員樹立專利、評估意識，協(xié)助研究人員圍繞自己的發(fā)明與高校、專利代理、評估代理開展合作。

6.政府需要積極創(chuàng)造條件促進企業(yè)積極參與產(chǎn)學合作。目前阻礙企業(yè)參與高校合作的因素除了對產(chǎn)學合作的認識不夠，對技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)重視不夠外，政府對企業(yè)的技術(shù)考核和技術(shù)支持也不夠。各級政府可以利用制度化加強對企業(yè)技術(shù)考核，完善經(jīng)營承包責任制。在企業(yè)考核指標和廠長任期目標中明確規(guī)定技術(shù)開發(fā)資金占產(chǎn)品銷售額的比例，科技新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例以及職工培訓費用占職工工資總額的比例。政府部門還應(yīng)通過增加科技撥款或減免稅收，建立合作教育基金、高新技術(shù)風險基金等形式體現(xiàn)對產(chǎn)學研合作政策的支持。通過這些法規(guī)和經(jīng)濟手段，既能對企業(yè)加以管理，又為企業(yè)創(chuàng)造了開展與高校合作的外部環(huán)境，推動企業(yè)積極尋求與高校在人才和技術(shù)等方面的交流，促進產(chǎn)學研合作發(fā)展。

(作者單位：廣東培正學院)