[摘要] 本文從分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響出發(fā)，指出了造成負(fù)面影響的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施:大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)；發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)；改革農(nóng)村土地制度；改革戶籍管理制度和社會(huì)保障制度。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)力 農(nóng)村工業(yè) 農(nóng)村教育

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

我國(guó)是一個(gè)個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，而絕大多數(shù)勞動(dòng)力又處在農(nóng)村。20多年來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改善了勞動(dòng)力的利用狀況，提高了資源配置效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大作用。

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極影響

(1)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)

2006年，農(nóng)民人均純收入3587元，實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，其中外出打工收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增加的貢獻(xiàn)率為17.2%。同時(shí)，農(nóng)民人均工資性收入增加80元，比上年增長(zhǎng)8.6%，占農(nóng)民收入增量的34%以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。一方面，這些收入的增加提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平，有力緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了大量的資金。另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得勞動(dòng)者的價(jià)值觀念、思維習(xí)慣、生活方式都發(fā)生了明顯的變化，學(xué)習(xí)到許多技術(shù)和管理知識(shí)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

(2)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，不僅緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，而且促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村其他要素市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，20余年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)了近200倍，有效地改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。從對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解放了傳統(tǒng)農(nóng)民，在一定程度上減輕了農(nóng)村“隱性”失業(yè)的壓力，增強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的消極影響

(1)導(dǎo)致土地資源利用效率低下

由于非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入具有較大不確定性，非農(nóng)收入即使成為家庭主要收入來(lái)源的人也不會(huì)輕易放棄所承包的土地，他們會(huì)將這塊土地作為最后的生活底線來(lái)經(jīng)營(yíng)。因此在這種情況下，他們不會(huì)在土地上投入的很多，他們只是重視是否擁有土地。在中國(guó)，由勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的農(nóng)村土地低效率在很多地區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)的非常嚴(yán)重，這種情況對(duì)于我國(guó)這樣的土地資源緊缺的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。

(2)影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高

由于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多是文化素質(zhì)相對(duì)較高，體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來(lái)的多為老弱病殘和婦女文育，導(dǎo)致該地自身人口結(jié)構(gòu)相對(duì)劣化，有效勞動(dòng)力資源不足，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均人力資本水平會(huì)降低。

(3)引發(fā)了一系列農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還帶來(lái)了一列農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，例如留守兒童問(wèn)題，由于夫妻長(zhǎng)期不在一起導(dǎo)致離婚率增加的問(wèn)題等。同時(shí)，留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護(hù)教育角色缺失，對(duì)留守兒童的全面健康成長(zhǎng)造成不良影響，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。公安部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動(dòng)兒童，第二位是留守兒童。

二、引起消極影響的相關(guān)因素分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極為重要的作用，但對(duì)其造成的消極影響也不可忽視，深入分析造成這些消極影響的原因，可主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：

1.土地流轉(zhuǎn)制度障礙

我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它有利于提高農(nóng)民種糧的積極性，但我國(guó)現(xiàn)有土地制度缺乏土地流轉(zhuǎn)方面的制度安排，從而阻礙農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，盡管現(xiàn)時(shí)農(nóng)村大部分剩余勞動(dòng)力在脫離農(nóng)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的同時(shí)，仍然需要繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)承包地的兼業(yè)狀態(tài)。這樣，“兼業(yè)”問(wèn)題與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)必長(zhǎng)期存在，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.社會(huì)保障、戶籍制度障礙

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必須考慮進(jìn)城后能否有穩(wěn)定的收入以及能否享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障問(wèn)題?，F(xiàn)行的戶籍制度人為地將勞動(dòng)力進(jìn)行城鄉(xiāng)分割，流動(dòng)人口進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面存在一系列困難，農(nóng)民在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，也受到太多的限制，最終導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本提高，使得他們轉(zhuǎn)移后的就業(yè)普遍缺乏穩(wěn)定性。另一方面，由于這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的戶口還在原來(lái)鄉(xiāng)村中，與原來(lái)的土地保持著聯(lián)系，使農(nóng)村土地閑置，良田拋荒，土地資源利用效率低下，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)由于進(jìn)城讀書的成本太高，也成為留守兒童等社會(huì)問(wèn)題存在的重要原因。

3.政府的意識(shí)形態(tài)因素

要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的消極影響，涉及到政府工作的許多方面，需要政府各部門的配合，但目前還缺乏這種統(tǒng)籌全局解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的意識(shí)及規(guī)劃，而且相關(guān)政策和法律都不是十分完善。我國(guó)雖已進(jìn)入全面建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期， 但我國(guó)政府的很多基層官員在意識(shí)形態(tài)上還難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，即要從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，而農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)往往面對(duì)的又是這些地方基層官員，這種意識(shí)形態(tài)的存在容易導(dǎo)致政府的辦事效率不高。

三、相應(yīng)的對(duì)策措施

1.充分發(fā)揮政府職能

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從市場(chǎng)主體來(lái)看，涉及到轉(zhuǎn)移的農(nóng)民、各類中介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位等；從轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)看，包括用工信息的發(fā)布、農(nóng)民工的招用、技能培訓(xùn)和維權(quán)服務(wù)等；從政府的管理職能看，涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、公安、民政、計(jì)生等多個(gè)部門；從轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)手段來(lái)看，既有行政手段，又有市場(chǎng)調(diào)節(jié)。因此抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)化的理念，盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)政策，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本，建立健全維權(quán)體系；切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂，如農(nóng)民工子女的就學(xué)問(wèn)題。

2.大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，一方面，應(yīng)圍繞有比較優(yōu)勢(shì)的特色、支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)與專業(yè)合作組織、專業(yè)農(nóng)戶相互依托的組織體系，帶動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，非農(nóng)部門在農(nóng)村的擴(kuò)張和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要支撐條件，兩者互為條件，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，走農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

3.大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引起問(wèn)題的治本之策。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，加大教育投入，在抓好九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及高中教育，從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化科技素質(zhì)。其次，要充分發(fā)揮本地職業(yè)高中、職業(yè)教育培訓(xùn)中心、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等教育資源的作用，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力短、中、長(zhǎng)期專業(yè)技能、法律法規(guī)和務(wù)工常識(shí)等方面的培訓(xùn)。這些措施不但能增加農(nóng)村勞動(dòng)力的收入，而且在他們回鄉(xiāng)后能把各項(xiàng)技能運(yùn)用到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.改革農(nóng)村土地制度

我國(guó)自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，為鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)提供了比較利益的制度前提，促使了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。但目前土地制度缺乏土地流轉(zhuǎn)方面的制度安排，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。一是按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的要求，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、入股、租賃辦法，使土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)農(nóng)村上地流轉(zhuǎn)制度的建立，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，將進(jìn)城定居農(nóng)民的土地使用權(quán)收歸集體，但保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累收益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)至土地承包期結(jié)束。

5.改革戶籍管理制度及社會(huì)保障制度

盡快放松原有的戶籍管理，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，減少甚至取消落戶費(fèi)用，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民?？梢詫?shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改革就業(yè)、入學(xué)體制，平等對(duì)待新進(jìn)城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙并建立起城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。這樣，農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)將變得更加理性。

建立健全農(nóng)村基本社會(huì)保障制度。 一是優(yōu)先建立最低生活保障制度?？紤]當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式可以多樣化，一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)方式多樣化，在鄉(xiāng)農(nóng)民可由個(gè)人、各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，按合理比例繳費(fèi)；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民按所在地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由個(gè)人和用工單位按一定標(biāo)準(zhǔn)靈活繳費(fèi)。三是大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題；政府應(yīng)發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用、激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。

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