一直以來(lái)，我國(guó)都在積極探索如何對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督。對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的外派監(jiān)督職能，是從1998年國(guó)務(wù)院稽察特派員制度開始的。當(dāng)時(shí)通過(guò)稽察，發(fā)現(xiàn)了一些國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)案件，從而有效地遏制了國(guó)有企業(yè)管理混亂的狀況。2000年3月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，明確規(guī)定：“國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督?！庇纱嘶焯嘏蓡T制度過(guò)渡到外派監(jiān)事會(huì)制度。 2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)資委”）成立，原中央企業(yè)工委對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的管理職能即由國(guó)資委履行。截至2007年底，國(guó)資委先后向152家中央企業(yè)派出外派監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)通過(guò)監(jiān)督檢查報(bào)告充分揭示了企業(yè)改革發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮了不可替代的作用。實(shí)踐證明，外派監(jiān)事會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的行之有效的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度。

監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的基礎(chǔ)、起點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)監(jiān)督。因?yàn)橐载?cái)務(wù)檢查為切入點(diǎn)，可以盡快進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心環(huán)節(jié)，如可以直觀了解到內(nèi)控制度是否有效，項(xiàng)目研究開發(fā)情況如何，重大投融資情況，供產(chǎn)銷狀況等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，外派監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，也是國(guó)家法律、法規(guī)所賦予的職責(zé)?！秶?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》中明確指出，監(jiān)事會(huì)的職責(zé)有四項(xiàng)：檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)部門法律法規(guī)和規(guī)章制度的情況；驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的完整性、真實(shí)性、合法性；監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和保值增值情況；評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并提出獎(jiǎng)懲、任免建議。新修訂的《公司法》第54條也規(guī)定監(jiān)事會(huì)的職責(zé)是檢查公司財(cái)務(wù)、對(duì)董事及高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)的行為進(jìn)行監(jiān)督等。由此可見，國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能有著堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定監(jiān)事會(huì)可以通過(guò)以下方式開展財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作：聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況的匯報(bào)；在企業(yè)召開與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料；核查企業(yè)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)要求企業(yè)負(fù)責(zé)人做出說(shuō)明；向財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)等有關(guān)部門和銀行調(diào)查了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況等。

監(jiān)事會(huì)制度幾年實(shí)踐充分證明，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，是順利、全面、公正履行監(jiān)事會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)和保證。但是，近幾年來(lái)，外派監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督逐漸顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。結(jié)合外派監(jiān)事會(huì)工作的實(shí)際情況，并考慮當(dāng)前以及今后一段時(shí)期國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作：

1.進(jìn)一步提高監(jiān)督的時(shí)效性

目前外派監(jiān)事會(huì)基本實(shí)行的是事后監(jiān)督，即當(dāng)年檢查企業(yè)上年度情況。這樣雖然可以進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，但由于監(jiān)督檢查報(bào)告提交時(shí)間在下一年度，影響了外派監(jiān)事會(huì)及時(shí)有效地實(shí)施監(jiān)督，防患于未然。這樣的監(jiān)督時(shí)效很難滿足出資人希望通過(guò)外派監(jiān)事會(huì)及時(shí)了解、掌握企業(yè)真實(shí)情況的需要。2006年8月，國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見》，提出要體現(xiàn)直接監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，逐漸向當(dāng)期監(jiān)督轉(zhuǎn)變，但如何實(shí)現(xiàn)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)監(jiān)督，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，還有很多問(wèn)題值得進(jìn)一步探討。

2.盡快建立外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查企業(yè)的指標(biāo)體系

出資人運(yùn)用什么樣的監(jiān)督檢查指標(biāo)體系才能客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況、財(cái)務(wù)狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r和管理人員的能力和忠誠(chéng)度等等？至今，這些問(wèn)題仍未解決，外派監(jiān)事會(huì)還未建立起一套監(jiān)督檢查企業(yè)的指標(biāo)體系，仍處在外派監(jiān)事會(huì)各辦事處，依靠自身的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法各自為戰(zhàn)的狀態(tài)下。

3.盡快建立評(píng)價(jià)外派監(jiān)事會(huì)工作的指標(biāo)體系

外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查報(bào)告，雖然揭示出了不少問(wèn)題，提出了不少建議，但從監(jiān)督檢查的深度和廣度來(lái)看，還有進(jìn)一步深入和提高的空間。目前尚缺乏一套出資人對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的工作質(zhì)量和工作結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、有效的衡量和評(píng)價(jià)的體系，缺乏對(duì)外派監(jiān)事會(huì)人員的約束和激勵(lì)機(jī)制，這些都影響了外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的提高。

4.擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督覆蓋面，減少財(cái)務(wù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

目前外派監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍還僅限于境內(nèi)，重點(diǎn)是集團(tuán)母公司和部分二級(jí)公司，由于政策法律、人力財(cái)力等限制，監(jiān)事會(huì)對(duì)境外投資企業(yè)、上市公司及末級(jí)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，尚未涉及或涉及很少。在當(dāng)前國(guó)有大企業(yè)日益國(guó)際化和整體上市的趨勢(shì)下，監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督顯得缺乏廣度和深度，長(zhǎng)此以往會(huì)加大財(cái)務(wù)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)，不利于監(jiān)事會(huì)作用的發(fā)揮。

5.建立和完善資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的追究，存在重“流失”輕“損失”的現(xiàn)象。對(duì)存在國(guó)有資產(chǎn)流失的，一旦查實(shí)，即追究法律責(zé)任，但是對(duì)造成重大資產(chǎn)損失的責(zé)任，基本無(wú)人過(guò)問(wèn)。因此，監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須“兩手抓”，國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任和國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任都要追究，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)決策不慎造成的損失往往比國(guó)有資產(chǎn)流失金額更大。

6.處理好外派監(jiān)事會(huì)與企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府部門的關(guān)系

外派監(jiān)事會(huì)的工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要與很多方面打交道，例如：企業(yè)方面的董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層及有關(guān)職能、業(yè)務(wù)部門；中介方面的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)；政府部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等。如何處理好與這些單位或部門的關(guān)系，充分利用其已有成果來(lái)提供檢查線索或驗(yàn)證檢查結(jié)果等，是提高監(jiān)事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量和水平的重要環(huán)節(jié)，值得我們深入思考。

7.提高監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)

目前監(jiān)事會(huì)人員的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等各不相同，財(cái)務(wù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、溝通協(xié)調(diào)能力兼而有之的復(fù)合型人才還不是很多，因此必須重視監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍的培養(yǎng)和提高。要建立學(xué)習(xí)制度、制定培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對(duì)性，既要抓好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)和會(huì)計(jì)審計(jì)等理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)監(jiān)督檢查實(shí)務(wù)和運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化手段等操作能力的訓(xùn)練，切實(shí)提高監(jiān)事會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)和工作技能。