[摘要] 分析了產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的聯(lián)系，提出在區(qū)域創(chuàng)新體系目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不同行為主體共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)集群 區(qū)域創(chuàng)新體系

一、區(qū)域創(chuàng)新體系的概念

1992年Cooke首次提出區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation System，RIS）概念 緣于區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)涵的豐富性和類型的多樣性，迄今尚無普遍接受的定義。但不同定義存在以下共同點(diǎn)：⑴地域性，都是對一定地理空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行研究。⑵多主體性，區(qū)域創(chuàng)新體系中包含不同的行為主體——企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等。⑶網(wǎng)絡(luò)性，創(chuàng)新是一個(gè)集體性的社會協(xié)作過程。⑷鄰近性，加快了信息傳遞時(shí)間，降低了傳輸成本。⑸政策性，政府的創(chuàng)新政策通過促進(jìn)本地化學(xué)習(xí)、加快網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和深化制度安排來發(fā)揮區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

從系統(tǒng)的角度看，區(qū)域創(chuàng)新體系主要包括主體要素、功能要素和環(huán)境要素。主體要素即創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體。功能要素即行為主體內(nèi)部和主體之間的關(guān)聯(lián)與運(yùn)行機(jī)制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的機(jī)制和能力。環(huán)境要素即維系和促進(jìn)創(chuàng)新的外部保障要素。包括體制環(huán)境、機(jī)制環(huán)境、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保障條件等。

據(jù)此，本文中的區(qū)域創(chuàng)新體系乃是指在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)、特定的社會經(jīng)濟(jì)文化背景下，包括若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的，由各種與創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)的主體要素及其相互作用形成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些主體要素包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等。

二、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的聯(lián)系

1.產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的載體和內(nèi)在動(dòng)力

區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用直接相關(guān)的系統(tǒng)，其獲得成功的前提是基于本地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。集群機(jī)制為創(chuàng)新提供了有利條件，創(chuàng)新者可以在集群內(nèi)更容易找到創(chuàng)新所需的人才、資金、設(shè)備和工具等各類資源。所以，產(chǎn)業(yè)集群在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新方面具有極高的優(yōu)勢，這使得產(chǎn)業(yè)集群往往成為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要構(gòu)成，成為區(qū)域創(chuàng)新的載體和內(nèi)在動(dòng)力。

改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)集群得到了較快的發(fā)展。從地區(qū)來看，東部沿海以及中西部地區(qū)都可以看到產(chǎn)業(yè)集群的蹤影，長三角洲、珠三角洲和環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)集群，是幾個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)集群。從行業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)集群涉及各個(gè)行業(yè)，尤其在電子制造、家電、服裝紡織、制衣等18個(gè)行業(yè)上具有明顯的聚集。我國的產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中已集聚了區(qū)域內(nèi)大量的創(chuàng)新因子，為區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。

2.區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展

區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)，借助于良好的創(chuàng)新環(huán)境，這個(gè)增長點(diǎn)就會憑借技術(shù)溢出、知識學(xué)習(xí)等規(guī)模報(bào)酬遞增優(yōu)勢逐步發(fā)展壯大，逐漸形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步地，受地域和文化的影響，知識更容易在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)散，所以知識學(xué)習(xí)成為一個(gè)非常本土化的過程，大量的知識以隱含的形式存在于日常生產(chǎn)之中，技術(shù)創(chuàng)新通過“干中學(xué)”而傳承。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的合作與交流，使得創(chuàng)新和學(xué)習(xí)成為一種更加集體化的行動(dòng)。由此進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，甚至形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象比較明顯的長三角和珠三角地區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新體系的孕育、發(fā)展、維護(hù)和利用過程很大程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。例如，江蘇省產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展，一定程度上與政府營造的良好創(chuàng)新氛圍有關(guān)。良好的創(chuàng)新氛圍吸引了眾多跨國公司在江蘇投資，同時(shí)促進(jìn)了江蘇高科技產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

三、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的基本思路

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新體系的一個(gè)層次，主要表現(xiàn)為一種自發(fā)現(xiàn)象，而區(qū)域創(chuàng)新體系更多具有計(jì)劃和系統(tǒng)的特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域創(chuàng)新體系需要加強(qiáng)區(qū)域的制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，即有更多的知識組織參與到創(chuàng)新合作中來。目前國際上常見的構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的一般思路是，為了促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，國家或地方通常在一個(gè)或幾個(gè)集群形成之后，對集群采取一系列推動(dòng)、治理和創(chuàng)新政策，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)證明，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的有效路徑。

我國產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)國家相比最明顯的差異就是多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群大而不強(qiáng)，缺乏自主創(chuàng)新能力。因此，除了需要國家和地方政府的政策推動(dòng)外，還需要協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)創(chuàng)新主體的力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)，形成區(qū)域創(chuàng)新效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)

區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)是構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的依據(jù)。由以下各項(xiàng)構(gòu)成：(1)增長目標(biāo)，即創(chuàng)新的規(guī)模不斷擴(kuò)大、活力不斷增強(qiáng)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了增長，物質(zhì)財(cái)富不斷豐富。(2)效率目標(biāo)，即創(chuàng)新資源和經(jīng)濟(jì)資源得到的有效配置和高效率使用。(3)擴(kuò)散目標(biāo)，即創(chuàng)新技術(shù)在企業(yè)內(nèi)外迅速擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。(4)競爭力目標(biāo)，即區(qū)域內(nèi)的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。(5)社會進(jìn)步目標(biāo)，即區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)制度、組織不斷完善，人們的社會心里需求、生態(tài)環(huán)境需求不斷得到滿足。

2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)的有效路徑

產(chǎn)業(yè)集群向區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展，大致可以分為六個(gè)階段：企業(yè)的誕生與成長；產(chǎn)業(yè)的空間集聚發(fā)展；產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工；企業(yè)間交易與協(xié)作；區(qū)域內(nèi)結(jié)網(wǎng)與創(chuàng)新；網(wǎng)絡(luò)的根植與拓展。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系的目標(biāo)，需要在區(qū)域創(chuàng)新體系形成的不同階段，從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中不同行為主體出發(fā)，尋找構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的有效路徑?；舅悸啡缦拢?/p>

(1)加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的積極性，使之真正成為科技投入、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。一是要加快集群內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。二是中小企業(yè)要注重技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。三是強(qiáng)調(diào)大、中、小企業(yè)之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新和成長，為不同企業(yè)之間的交流與合作創(chuàng)造條件。四是要密切高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

(2)完善政府服務(wù)職能，促進(jìn)地方政府制度創(chuàng)新。政府要致力于完善相關(guān)的政策框架、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的綜合環(huán)境。一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在區(qū)域范圍內(nèi)將產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策。二是加大科技創(chuàng)新的投資力度，拓寬融資渠道。對于符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域，給予充分支持。三是創(chuàng)造一個(gè)以誠信為基礎(chǔ)的區(qū)域文化和制度環(huán)境。四是重視產(chǎn)業(yè)集群過程中的生態(tài)環(huán)境平衡工作，關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群過程中的環(huán)境承載能力，避免環(huán)境的惡化。

(3)發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。高校和科研機(jī)構(gòu)作為知識創(chuàng)新和生產(chǎn)的主體，作為知識傳播和轉(zhuǎn)移的主陣地，在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。一是為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)知識和技術(shù)支撐。二是為技術(shù)創(chuàng)新提供人力資本。三是注重創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，為區(qū)域培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型的企業(yè)家。四是直接參與技術(shù)創(chuàng)新，即與企業(yè)和政府進(jìn)行合作。

(4)充分重視中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，完善中介服務(wù)體系。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)系企業(yè)和創(chuàng)新成果的重要部門，它們通過提供創(chuàng)新擴(kuò)散的服務(wù)，在促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著重要作用，能夠有效降低創(chuàng)新成本，化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高整體創(chuàng)新功效，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。同時(shí)，集群發(fā)展也需要各種中方服務(wù)機(jī)構(gòu)的輔助，如市場調(diào)查、技術(shù)咨詢、資產(chǎn)評估、會計(jì)、法律和職工培訓(xùn)等。因此，建立和完善中介服務(wù)體系是建立區(qū)域創(chuàng)新體系，是提高區(qū)域整體創(chuàng)新實(shí)力的有效途徑。

(5)促進(jìn)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)金融體系的建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要主體。創(chuàng)新需要一定的成本并且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持。金融機(jī)構(gòu)不僅可以促進(jìn)新企業(yè)的誕生和成長，而且支持本地企業(yè)與大學(xué)的合作，加速區(qū)域新思想、新技術(shù)和新產(chǎn)品的形成和擴(kuò)散。并且，產(chǎn)業(yè)集群克服了一般企業(yè)信息不對稱和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)，具有特殊的融資優(yōu)勢。因此，完善區(qū)域金融體系是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系形成的重要力量。

四、結(jié)論

區(qū)域創(chuàng)新體系的研究是一個(gè)復(fù)雜的具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。產(chǎn)業(yè)集群特有的空間集聚優(yōu)勢對區(qū)域創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展具有重要的意義。但是，從產(chǎn)業(yè)集群向區(qū)域創(chuàng)新體系的演變還需要經(jīng)過一定階段的發(fā)展，在這過程中需要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)行動(dòng)主體的共同努力。

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