[摘要] 政府在促進產(chǎn)業(yè)集群成長過程，應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的功能。本文認為政府應(yīng)特別注意加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；促進集群創(chuàng)新與擴散；大力促進產(chǎn)業(yè)中介組織發(fā)育，完善產(chǎn)業(yè)集群支持體系。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 政府引導(dǎo) 政策建議

促進產(chǎn)業(yè)集群成長，政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的功能。政府作為產(chǎn)業(yè)政策的制定者，以及與外部溝通的橋梁中介，要積極利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的制定來間接干預(yù)和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，平衡資源投入，優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并規(guī)范企業(yè)行為，防止集群內(nèi)部成員間的盲目競爭和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，從而減少集群成員企業(yè)創(chuàng)新過程中面臨的不確定性和風險性；維護當?shù)厥袌霏h(huán)境的健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)良好的公共設(shè)施；利用財政和稅收政策真正為企業(yè)提供好的融資渠道；積極引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)學研合作，以及企業(yè)及企業(yè)間的建設(shè)性合作關(guān)系，但是不能夠硬性干預(yù)，只能夠通過營造良好的公共環(huán)境來促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，以上這些政府功能的實現(xiàn)，最關(guān)鍵的是不斷建立和完善扶植產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策、制度和條例。

一、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

1.引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集結(jié)，促進集群的龍頭企業(yè)的發(fā)育和壯大

在產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)上，應(yīng)大力促進集群內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與機構(gòu)之間信賴與合作關(guān)系的建立，以及集群內(nèi)部龍頭企業(yè)的形成。外部經(jīng)濟只是產(chǎn)業(yè)集群獲取競爭優(yōu)勢的一個方面，合作與集體行動是應(yīng)付危機實現(xiàn)集群持續(xù)成長的更為重要的組織措施。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)中，龍頭企業(yè)是集群發(fā)展的發(fā)動機，大企業(yè)是促進企業(yè)分工的直接推動力。政府必須充分認識到龍頭企業(yè)是集群競爭力的核心，必須積極培育龍頭企業(yè)尤其是本土龍頭企業(yè)，進一步整合資源，提高集群的核心競爭力。政府要給予優(yōu)惠政策，積極鼓勵和誘導(dǎo)企業(yè)抓住品牌和核心技術(shù)，做強做大，把周邊企業(yè)中小企業(yè)吸納、整合到產(chǎn)業(yè)分工體系和配套產(chǎn)業(yè)鏈上來。在大企業(yè)進入或形成后，本地資源將被整合到產(chǎn)業(yè)鏈條中，形成相互需求的合作網(wǎng)絡(luò)，提升集群的核心競爭力。

2.推動集群成員企業(yè)的分工協(xié)作深化

在產(chǎn)業(yè)集群成長中，地方政府要引導(dǎo)集群中的大中企業(yè)的技術(shù)改造和規(guī)模擴張圍繞自身的核心資源來展開，而將一般的零部件及半成品，通過產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)層層擴散到中小企業(yè)中去，形成大中小企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)體系。如利用稅收政策刺激大企業(yè)將“非核心資源”的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)甚至產(chǎn)品設(shè)計、售后服務(wù)等“外包”出去。而核心企業(yè)只需保留與經(jīng)營人才、商譽和技術(shù)秘密有關(guān)的核心資源來實現(xiàn)利潤的最大化，建立產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的縱向關(guān)系，讓中小企業(yè)集群進行專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。地方政府可以組織中小企業(yè)定期參觀大企業(yè)，了解大企業(yè)的生產(chǎn)流程，并促進中小企業(yè)與大企業(yè)之間的交流，共同分析在整個生產(chǎn)鏈條上有哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)可由中小企業(yè)完成，使中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的生產(chǎn)機會。大企業(yè)在與中小企業(yè)的交流過程中，也能夠發(fā)現(xiàn)已具備一定實力的中小企業(yè)成為自己的供應(yīng)商，并對中小企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備改進、資金援助等，使它們能夠生產(chǎn)出滿足大企業(yè)要求的產(chǎn)品。這樣，當大企業(yè)以出口形式進入國際市場，在國外建立銷售和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)時，集群的中小企業(yè)也可跟隨進入國際市場，向大企業(yè)提供零部件，甚至可以與當?shù)仄髽I(yè)形成新的網(wǎng)絡(luò)，向國外企業(yè)的當?shù)厥袌龉┴洝?/p>

3.強化外資主導(dǎo)型集群的根植性，大力促進內(nèi)生型企業(yè)集群的發(fā)展

現(xiàn)階段，要把注意力放到創(chuàng)建如何有利于發(fā)揮本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級作用上的經(jīng)濟體制、社會文化、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的大環(huán)境上面去。第一，政府應(yīng)該遵循技術(shù)發(fā)展的規(guī)律升級目前的勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，利用國家力量，扶持某些重點行業(yè)和企業(yè)，帶動國內(nèi)上下游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。第二，現(xiàn)階段，越來越多的跨國公司把其原本由內(nèi)部完成的某些非核心業(yè)務(wù)外包出去，而且大量的跨國公司將在我國境內(nèi)生產(chǎn)商品。隨著本地化的發(fā)展，本地企業(yè)將會有大量的機會進入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的某些環(huán)節(jié)。為提升本地企業(yè)競爭力，地方政府應(yīng)該采取有利的政策措施激勵本地企業(yè)在本土積極獲取全球大型公司的生產(chǎn)合同，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的某些環(huán)節(jié)充當“全世界的合同生產(chǎn)商”。第三，培育區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵港臺、外商投資企業(yè)的知識與技能在區(qū)域內(nèi)的擴散和傳播，并使其逐漸本地化，促進社區(qū)合作文化、創(chuàng)新理念的發(fā)展，加快區(qū)內(nèi)信息流的擴散。大力在企業(yè)間發(fā)展有利于學習和交流的技術(shù)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。

二、促進集群創(chuàng)新與擴散

產(chǎn)業(yè)集群成長中普遍存在的最大問題是集群創(chuàng)新不足，集群要持續(xù)健康成長，強化集群的創(chuàng)新能力是推進集群持續(xù)成長必須解決的首要問題。強化集群的創(chuàng)新能力應(yīng)優(yōu)化核心網(wǎng)絡(luò)的學習環(huán)境、引導(dǎo)集群成員在該生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部形成有序的競爭態(tài)勢，促進集群成員間的良性互動，促進集群內(nèi)部的知識溢出，維持集群內(nèi)部在知識溢出和知識控制之間的動態(tài)平衡。建立和完善集群外圍支持網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括集群代理機構(gòu)、集群公共服務(wù)機構(gòu)、集群硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善。完善集群外圍支持網(wǎng)絡(luò)對集群核心網(wǎng)絡(luò)的合作和支持，有效發(fā)揮政府的功能，加強與外部知識基礎(chǔ)機構(gòu)和市場關(guān)系的聯(lián)系，不斷建立和完善強制性和引導(dǎo)性政策規(guī)制。

集群創(chuàng)新是以集群內(nèi)企業(yè)自身學習能力的提高為前提的。集群成員企業(yè)技術(shù)學習能力提升應(yīng)特別關(guān)注競爭合作意識培育、管理水平提高和技術(shù)創(chuàng)新能力提高三個方面。集群創(chuàng)新能力的提高建立在企業(yè)創(chuàng)新能力增長的基礎(chǔ)上，集群中心企業(yè)和骨干企業(yè)應(yīng)盡快建立研究開發(fā)機構(gòu)。集群成員企業(yè)在觀念上要從單純的競爭導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲偁帉?dǎo)向。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)甚至同行業(yè)企業(yè)之間都應(yīng)該加強溝通協(xié)作，比如可以通過聯(lián)合技術(shù)開發(fā)等形式來解決一些共性技術(shù)難題，加大在人員培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范等方面的合作。還可以通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果的共享。

企業(yè)家素質(zhì)滯后，以及由此帶來的家族式管理、當?shù)厝斯芾怼⒔?jīng)驗式管理已經(jīng)成為制約集群“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵。外部推動非常重要，政府部門、管理服務(wù)機構(gòu)要對企業(yè)家進行積極引導(dǎo)，集群內(nèi)部的人力資源培訓(xùn)中心等要發(fā)揮相應(yīng)的作用。加強人力資源開發(fā)和管理，制定人力資源戰(zhàn)略，積極引進外部人才，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬攀褂帽镜鼗陀萌宋┯H的局面。要運用產(chǎn)權(quán)激勵手段留住人才，建立技術(shù)入股等激勵機制，提高技術(shù)和管理大員的積極性。

設(shè)立集群創(chuàng)新組織，增加集群新技術(shù)設(shè)計與產(chǎn)品的有效供給。組織聚集研發(fā)人員、技術(shù)設(shè)備、整合資源，開發(fā)符合集群中小企業(yè)需要的新技術(shù)，形成有力的技術(shù)輻射源。加快技術(shù)創(chuàng)新擴散。如增大技術(shù)技能培訓(xùn)、加強技術(shù)服務(wù)、中介職能、中介組織，促進科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移與集群內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)學研合作等。地方政府應(yīng)著力突破技術(shù)擴散的人為障礙，積極建立區(qū)域創(chuàng)新組織，提高集群創(chuàng)新組織的擴散能力。如建立由政府獨資或政府控股實行市場化運作的機構(gòu)，解決區(qū)域內(nèi)具有基礎(chǔ)性、共用性、外溢性的知識，通過市場競爭不斷開發(fā)適銷對路的新技術(shù)，滿足集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)衍生過程本身也是技術(shù)擴散的過程，政府也應(yīng)積極降低進入集群的壁壘、鼓勵群內(nèi)企業(yè)的衍生。

三、大力促進產(chǎn)業(yè)中介組織發(fā)育，完善產(chǎn)業(yè)集群支持體系

完善的支持體系是中小企業(yè)實現(xiàn)高度專業(yè)化生產(chǎn)、通過企業(yè)間協(xié)作獲得外部經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是保證集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集群健康、穩(wěn)定發(fā)展的輔助條件。要積極完善孵化、生產(chǎn)、技術(shù)、資金、信息、市場、咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)系統(tǒng)，包括政府、行業(yè)、跨行業(yè)的專門服務(wù)系統(tǒng)；要及時根據(jù)集群化成長的行業(yè)特點及發(fā)展狀況，在不同階段突出不同的服務(wù)重點。

當前制約我國產(chǎn)業(yè)集群成長的一個關(guān)鍵因素，就是中介服務(wù)和公共產(chǎn)品嚴重不足，滿足不了集群成長的需要。集群成長的競爭優(yōu)勢主要在于專業(yè)化帶來的低成本，靈活適應(yīng)市場需求和快速供貨。但能否持續(xù)的保持這些優(yōu)勢，一方面在于要素成本的控制，如勞動力工資成本、地價或房租、水電費等，這些價格可能會較大幅度的上升，這將縮減企業(yè)集群化成長的利潤空間，最終可能使得該產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他具有比較成本優(yōu)勢的地區(qū)；另一方面則在于集群內(nèi)企業(yè)之間長期合作和競爭關(guān)系的發(fā)展。要整體上提升集群企業(yè)的競爭力和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就要發(fā)揮集群中介機構(gòu)，以及一些準公共性組織，如營銷協(xié)會、中小企業(yè)融資擔保組織等的積極作用，積極利用中介組織促進中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計和工藝改造、品牌推廣、公共信息資源利用。中介機構(gòu)如生產(chǎn)力中心、技術(shù)服務(wù)中心、專利服務(wù)中心、人才中介中心、其他由集群授權(quán)的非政府組織組成有機的集群學習網(wǎng)絡(luò)平臺，為集群內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才、信息等各方面問題提供支持。這類平臺的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)納入集群發(fā)展規(guī)劃中。

參考文獻：

[1]范劍勇楊丙見:美國早期制造業(yè)集中的轉(zhuǎn)變及其對中國西部開發(fā)的啟示，經(jīng)濟研究，2002 8

[2]蓋文啟朱華展:產(chǎn)業(yè)的柔性集聚及其區(qū)域競爭力，經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2001 10

[3]季丹:關(guān)于營造中國產(chǎn)業(yè)集群的一些思考，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2003 4