[摘要] 西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在開發(fā)豐富資源的同時(shí)，卻伴隨著潛在的貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。對(duì)新疆而言，由于疏于去打破現(xiàn)實(shí)的均衡狀態(tài)，使這種劣勢(shì)正在成為現(xiàn)實(shí)。要擺脫這種狀況，就需要不斷地改革創(chuàng)新，以及引進(jìn)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素，去跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“陷阱”。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)勢(shì)資源 貿(mào)易劣勢(shì) 競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì) 創(chuàng)新體系

我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往也是資源豐富地區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)是這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)。就新疆而言，雖然新疆在各個(gè)時(shí)期都提出了符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但基本是圍繞著豐富的資源展開的，而且這一發(fā)展脈絡(luò)愈來愈清晰可見。新疆是資源富集的省區(qū)，又處于工業(yè)化的初期階段，其比較優(yōu)勢(shì)主要是資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略突出了新疆的主要優(yōu)勢(shì)和特色，明確了重點(diǎn)和突破口。但是，新疆在資源開發(fā)中與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距，卻在無形之中繼續(xù)拉大，在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中也日益處于不利的地位。因此，我們既要看到資源豐富給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的有利條件，同時(shí)也要看到與之相隨可能形成的貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

一、相隨于優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的潛在貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)在新疆正在成為現(xiàn)實(shí)

1.形成單一的資源型的經(jīng)濟(jì)體系，商品貿(mào)易處于不利地位

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)展開的，資源開采開發(fā)的力度不斷加大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，也初步形成了以石油天然氣開采、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品為主體的生產(chǎn)體系。2006年，新疆生產(chǎn)原油達(dá)3034萬噸，而原油加工量只有1604萬噸，加工能力只有生產(chǎn)能力的52.9%;棉花產(chǎn)量218萬噸，全年紗產(chǎn)量卻只有29萬噸，高支紗的比例更少。農(nóng)產(chǎn)品中的瓜果、番茄醬、枸杞、啤酒花，畜產(chǎn)品中的細(xì)羊毛、山羊毛、皮張，包括許多礦產(chǎn)品大多都是“原”字號(hào)產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品。新疆經(jīng)濟(jì)尚處于我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的低端，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，附加值低，銷往內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)收益不大。同時(shí)，由于制造加工業(yè)落后，新疆又需花大錢購(gòu)買內(nèi)地制成品。這一出一進(jìn)，造成經(jīng)濟(jì)利益的雙向流失，使新疆在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中愈發(fā)處于不利地位，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。改革開放初到90年代初，新疆城鄉(xiāng)人民生活水平與全國(guó)平均水平的差距并不大，還有縮小的趨勢(shì)，個(gè)別年份甚至高于全國(guó)平均水平，但在90年代以后一直低于全國(guó)，其差距有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)緩慢，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的低端化趨勢(shì)日益明顯

目前，新疆同一些內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)緩慢?！笆濉逼陂g，新疆第一產(chǎn)業(yè)的比重從2001年的19.3%降到2005年的19%，降低了0.3個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的比重從15.8%降到12.5%，降低了3.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重從2001年的38.5%升到2005年的44.7%，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的比重從50.1%降到47.3%，降低了2.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的比重從2001年的42.2%降到2005年的36.3%，降低了5.9個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重從34.1%升到40.2%，增加了6.1個(gè)百分點(diǎn)。新疆第一產(chǎn)業(yè)比重下降緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。與全國(guó)水平相比，2006年，新疆第一產(chǎn)業(yè)的比重高6.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重低1.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重低5個(gè)百分點(diǎn)。而且，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)層次亦比較低。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民的工資性收入低。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)的比重大。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，信息業(yè)、旅游業(yè)、證券業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

3.技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足，人力資本外流嚴(yán)重

新疆具有豐富的能源和資源，而且這些資源產(chǎn)品都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的，市場(chǎng)需求非常旺盛。大量開采資源以取得經(jīng)濟(jì)收益、獲取資源“租金”，可能是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展最實(shí)惠、最快捷、最省力的途徑。在現(xiàn)有體制下，由于資源的獲得沒有付出相應(yīng)的代價(jià)，生產(chǎn)有巨大的獲利空間，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不思技術(shù)進(jìn)步，不求提高勞動(dòng)效率，不計(jì)成本高低。一些企業(yè)滿足于引進(jìn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)行資源的開采和開發(fā)，而對(duì)培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性不高。2005年新疆平均每個(gè)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值0.053億元，而國(guó)內(nèi)2004年平均每個(gè)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值就達(dá)2.46億元。2005年，新疆RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為0.27%，位列全國(guó)31個(gè)省、直轄市的第29位。在此情況下，許多科技人才在很大程度上就失去了用武之地，于是紛紛“孔雀東南飛”，造成大量人才流失。僅西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，新疆就有20多萬科技專業(yè)技術(shù)人員流往區(qū)外，人才留出量是流入量的6倍以上。在流出的人才中，本科以上學(xué)歷的人員占到了近96％，中青年骨干占到了約83％，高級(jí)職稱的科技人員占到了36％。

4.所有制結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制成本高

新疆是一個(gè)資源和能源大區(qū)，其中石油石化已成為新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占新疆工業(yè)增加值的50%以上。我國(guó)法律規(guī)定石油等資源為國(guó)家所有，石油的開采開發(fā)是國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)，這就極大地限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在石油石化行業(yè)的發(fā)展，也就局限了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新疆的相應(yīng)地位。當(dāng)前，新疆民間投資主要投向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多、科技含量低、勞動(dòng)密集型的房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難于參與到新疆的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)中，發(fā)展空間十分有限。與全國(guó)其它省區(qū)相比，新疆公有經(jīng)濟(jì)比重過高，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2006年，在新疆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占23％，而全國(guó)平均已達(dá)30％以上；民間投資只占全社會(huì)投資的28％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但其體制成本較高，經(jīng)濟(jì)效益較低是顯而易見的。在這種情況下，雖然新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了驕人的成就，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相比就顯得步履沉重而緩慢。

5.資源利用效率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境代價(jià)大

新疆是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)進(jìn)步緩慢、人才資源缺乏的情況下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民的收入水平，往往又不得已加大對(duì)自然界的“索取”和“壓榨”，造成對(duì)資源的大量低效利用甚至浪費(fèi)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。雖然新疆資源豐富，但并不是“取之不盡，用之不竭”的，隨著資源開采開發(fā)的不斷加速，資源也在迅速消耗和減少，也許我們還沒做好產(chǎn)業(yè)替換升級(jí)的準(zhǔn)備，資源的枯竭就已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)。雖然新疆地廣人稀，但生態(tài)環(huán)境卻十分脆弱，環(huán)境破壞的代價(jià)非常高昂。所以，提高資源的利用效率，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是新疆可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、構(gòu)建創(chuàng)新體系，克服貿(mào)易和發(fā)展劣勢(shì)，使西部經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展的“軌道”

盡管像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，占有非常突出的資源優(yōu)勢(shì)，又在資源開發(fā)方面做了很大的努力，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。一個(gè)基本原因就是在資源開發(fā)中，更多地看到了短期利益，而缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措，疏于去打破現(xiàn)實(shí)的均衡狀態(tài)，使伴隨著資源開發(fā)的潛在貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)正在成為現(xiàn)實(shí)。這就需要不斷地改革創(chuàng)新，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力以克服劣勢(shì)，才能真正跨越發(fā)展的“陷阱”。

1.構(gòu)建制度創(chuàng)新體系，創(chuàng)立體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)在生產(chǎn)要素配置方面，計(jì)劃和行政的色彩比較濃厚。為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革和所有制改革，確立資源開發(fā)利用的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。一是要實(shí)現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動(dòng)的管理要減少行政手段，多用經(jīng)濟(jì)手段;二是要建立完善礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，逐步取消部分礦產(chǎn)資源的價(jià)格管制，提高其流通的市場(chǎng)化程度，使價(jià)格能夠反映其稀缺程度，增大市場(chǎng)在配置自然資源的基礎(chǔ)性作用;三是大力發(fā)展私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快打破壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓具有相應(yīng)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到資源壟斷的行業(yè)中，在優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)中發(fā)揮更大的作用。

2.構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新體系，創(chuàng)立科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)

西部地區(qū)要發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品的科技含量，其中的關(guān)鍵是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技進(jìn)步。一是建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、境內(nèi)外投資為外援的多元知識(shí)投入體系，大力支持西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的RD資金投入;二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率，切實(shí)維護(hù)好相關(guān)權(quán)利人的各項(xiàng)權(quán)益，充分體現(xiàn)知識(shí)和知識(shí)所有人的價(jià)值;三是培育科技市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，逐步建立和完善面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系和中介機(jī)構(gòu);四是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，武裝、改造、提升現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)建人才成長(zhǎng)創(chuàng)新體系，創(chuàng)立人力資本優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展歸根結(jié)底還是靠人，“人力資源是第一資源”。西部地區(qū)在實(shí)施資源開發(fā)過程中，一定要把人力資源的培養(yǎng)、使用和積累放在十分重要的地位上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。一是人才培養(yǎng)的不斷創(chuàng)新。加速發(fā)展各類教育，擴(kuò)大公民吸收知識(shí)能力；投資于人民健康，為全體人民提供基本衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)提高人口身體素質(zhì)。二是人才使用的不斷創(chuàng)新。創(chuàng)造一種人盡其才的用人機(jī)制，最大限度發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。要針對(duì)西部科技人力資源相對(duì)稀缺的狀況，要建立有利于科技人才流動(dòng)和創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。要留住高科技人才，就要在分配中體現(xiàn)科技人員對(duì)企業(yè)和社會(huì)的價(jià)值。

三、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)組合

產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的梯度轉(zhuǎn)移，特別是制造業(yè)從高梯度產(chǎn)業(yè)國(guó)家和地區(qū)向低梯度產(chǎn)業(yè)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)所致。西部地區(qū)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，通過引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，參與到以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，借助外部力量，把優(yōu)勢(shì)資源與其它的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素結(jié)合起來，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)造貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一條重要途徑。

1.東、西部互動(dòng)，大力承接?xùn)|部先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移的加快，東部?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)在利用西部豐富的資源同時(shí)，必然會(huì)加大對(duì)西部企業(yè)在品牌、資金、技術(shù)、人才等方面的支持，而西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)積極抓住“東企西進(jìn)”的機(jī)遇，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，形成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)組合和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要防止東部簡(jiǎn)單的、低層次的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該有選擇地承接，對(duì)環(huán)境嚴(yán)重污染的、技術(shù)落后、面臨淘汰的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決不能接受。東部向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行更新?lián)Q代，用高新技術(shù)進(jìn)行改造，在高起點(diǎn)高水平上建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

2.融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，積極承接國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還應(yīng)進(jìn)一步加大西部在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)含量的引進(jìn)。努力使某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成為跨國(guó)公司的生產(chǎn)基地或整個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，借助其資金、技術(shù)、品牌和營(yíng)銷渠道優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技力量和管理水平的跨越發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射西部產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平。應(yīng)積極以西部省會(huì)城市為核心發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮核心城市的龍頭作用，融合該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、物流、能流、信息流，形成點(diǎn)線相連、互相交織的以高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶，使其成為周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，聚集優(yōu)勢(shì)要素和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高地和品牌，確立西部經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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