[摘要] 浙江經(jīng)濟發(fā)展較江西有明顯優(yōu)勢，但其資源問題日益突出，而江西礦產(chǎn)資源豐富，為浙贛礦業(yè)合作提供了可能。浙贛礦業(yè)合作機制可從溝通協(xié)商機制、產(chǎn)業(yè)對接機制、人力資源和技術(shù)交流機制、風(fēng)險防范機制四方面入手，實現(xiàn)浙贛礦業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、人力資本和技術(shù)交流，達到浙贛經(jīng)濟的資源互補和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、兩地經(jīng)濟的互利雙贏的效果，為推動?xùn)|部的騰飛和中部的崛起發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞] 浙江 江西 礦業(yè)合作

近年來，浙江經(jīng)濟雖然取得了長足的進展，但是資源問題逐步成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素；與此同時，江西經(jīng)濟雖然整體實力較為落后，但礦產(chǎn)資源較為豐富，這為浙贛礦業(yè)發(fā)展合作提供了契機。就總體而言，浙贛礦業(yè)在自然資源、資金、技術(shù)、市場和人力資源等方面都具有很強的互補性。因此，建立健全浙贛礦業(yè)合作機制，加強浙贛礦業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、人力資本和技術(shù)交流，全面構(gòu)建浙贛礦業(yè)合作體系，既有利于實現(xiàn)浙贛經(jīng)濟的資源互補和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，又有利于實現(xiàn)兩地經(jīng)濟的互利雙贏，對東部的騰飛和中部的崛起都具有積極的意義。

一、浙贛礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

浙江金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)短缺，非金屬礦產(chǎn)資源較為豐富，目前已探明儲量的有30余種，其中以明礬石、葉蠟石居全國之冠，螢石、伊利石位居全國第2位，硅藻土、沸石、硅灰石、高嶺土、珍珠巖、花崗石、大理石、膨潤土和水泥灰?guī)r等在全國都占有一定的地位。現(xiàn)階段浙江已形成了以普通建材礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)為支柱，金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)為補充，集采、選、冶等為一體，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的冶煉體系。近年來，通過礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，浙江已初步形成對螢石、膨潤土和石灰石等礦產(chǎn)的規(guī)模化開采，并成為國家重要的氟化工生產(chǎn)基地。雖然浙江對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用取得了一定的進展，但仍然存在一些問題：

1.能源礦產(chǎn)及部分金屬礦產(chǎn)供需總量失衡，后備資源不足，對外依存度逐步增強。

2.礦業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整，開發(fā)利用水平有待進一步提高。浙江大部分礦山規(guī)模較小，開采技術(shù)落后，主要以出售原礦和初級產(chǎn)品為主，長期的粗放式經(jīng)營削弱了部分礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢。

3.浙江礦產(chǎn)進出口結(jié)構(gòu)不夠合理。近年來，石油、天然氣、鐵礦石、銅等礦產(chǎn)進口迅猛增長，而螢石、葉蠟石、水泥等優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口優(yōu)勢并未得到有效發(fā)揮，出口礦產(chǎn)品的附加值仍不高。從長遠考慮，一旦部分國家對出口原料和進口產(chǎn)品進行限制，勢必對浙江礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

江西礦產(chǎn)資源極為豐富，礦床分布廣泛。在目前已知的150多種礦產(chǎn)中，江西就有140多種。其中已探明儲量的有84種，有37種居全國前6位，33種居全國前五位，21種居全國前3位，黃金等11種居全國首位。黑色金屬有鐵、錳、鈦、釩等四種；有色和貴金屬有銅、鉛、鋅、金、銀等13種，稀有、稀土有鈮、鉭等29種，在全國占有明顯的優(yōu)勢，江西已建成亞洲最大的銅礦和全國最大的銅冶煉基地。大理石、高嶺土、花崗石、石英砂、硫、磷等非金屬礦產(chǎn)在全國占有重要地位。具有突出優(yōu)勢的礦產(chǎn)是有色金屬、貴重金屬、稀有金屬、稀土金屬和放射性礦產(chǎn)，特別是銅、鎢、鈾、鉭鈮、稀土被譽為“五朵金花”。江西有色金屬、貴重金屬、稀土金屬３種礦產(chǎn)每平方公里可開發(fā)的潛在價值分別為全國平均值的6.6、9.5和17倍，居全國第一位。近些年，江西礦業(yè)經(jīng)濟已取得驕人成績，但在資源開采利用過程中依然存在許多問題：

1.配置礦產(chǎn)資源要素的市場機制有待完善，資源管理制度有待創(chuàng)新。目前江西礦產(chǎn)開采呈現(xiàn)國有礦山、地方業(yè)主和民采并存的狀況，部分礦山無計劃盲目開采、采富棄貧、采易棄難、資源破壞浪費嚴重等問題較為突出。

2.礦產(chǎn)勘察工作滯后，可采資源形勢不容樂觀。近年來，勘探部分的投入持續(xù)減少，致使部分礦產(chǎn)的儲量開采消耗超過勘察新增礦量，可供開采的礦產(chǎn)的保有儲量迅速減少。

3.行業(yè)人才缺乏，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品附加值都有待進一步提高。江西大多數(shù)礦山企業(yè)技術(shù)、管理人才缺乏，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，難以對資源產(chǎn)品進行深加工，提高產(chǎn)品的附加值。

二、浙贛礦業(yè)發(fā)展合作的前景分析

隨著長三角對周邊地區(qū)的輻射不斷深化，浙贛兩省將在更高層次進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鑒于兩省礦產(chǎn)資源具有較強的互補性，這為兩地展開礦業(yè)經(jīng)濟合作提供了發(fā)展空間。

1.浙贛礦業(yè)合作的必要性與可行性。面臨不斷增加的資源需求，除了不斷改進采選冶工藝技術(shù)水平，加強資源再生利用外，有必要對周邊地區(qū)資源進行充分利用。浙贛在礦產(chǎn)資源方面的合作主要體現(xiàn)為浙江擴大在江西的資源勘查和礦業(yè)開發(fā)投資，利用江西的銅、鎢、金、銀、螢石、硅灰石等資源。江西利用其資源吸引投資，發(fā)展本地經(jīng)濟以此增加稅收和擴大就業(yè)，實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)合作中謀求共同發(fā)展。

浙贛兩省由于地緣接近，雙方合作具有良好的基礎(chǔ)和廣闊的前景。具體來說，浙江具有如下明顯的比較優(yōu)勢；一是技術(shù)優(yōu)勢，隨著產(chǎn)業(yè)集聚的形成與分工的深化，區(qū)域內(nèi)技術(shù)水平獲得較大幅度提升，民營企業(yè)具有一定的自主創(chuàng)新能力；二是資金優(yōu)勢，從全國范圍來說，浙江民營資本較為活躍，在采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)以及房地產(chǎn)等行業(yè)均有廣泛分布；三是制度優(yōu)勢，浙江私營經(jīng)濟的發(fā)達有力地促進了浙江經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟與私營經(jīng)濟并存的所有制格局推動了制度比較優(yōu)勢的形成。與浙江相比，江西具有以下比較優(yōu)勢：一是資源優(yōu)勢，江西礦產(chǎn)資源極為豐富，穩(wěn)定的資源保障是促進經(jīng)濟有序發(fā)展的基礎(chǔ)；二是勞動力優(yōu)勢，江西的勞動力資源較為豐富，并且較為廉價，具有一定的競爭力優(yōu)勢?？傮w來說，浙贛開展礦業(yè)經(jīng)濟合作有利于資源運輸成本的節(jié)約，有利于查清資源情況并將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟的共同發(fā)展。

2.浙贛礦業(yè)合作的競爭性與互補性。浙贛的產(chǎn)業(yè)具有一定的同構(gòu)性，因此，兩省必定存在競爭，但由于資源稟賦的差異性，所以又必定存在合作互補。

1.在采礦業(yè)上浙贛存在一定程度的競爭。這種競爭不僅表現(xiàn)為兩地對能源礦產(chǎn)資源的爭奪，也表現(xiàn)為對礦業(yè)發(fā)達國家的資本和技術(shù)流入的爭奪。同時，浙江與長三角其他地區(qū)以及珠三角和閔東南地區(qū)也存在對江西礦產(chǎn)資源的爭奪。由于各自的自然資源不同，浙江的螢石、葉蠟石、明礬石等石料加工以及氟化工具有明顯的競爭力，而江西在銅、鎢、稀土、鉭鈮等有色冶金工業(yè)及其制品具有明顯的競爭力。

2.浙贛礦產(chǎn)資源稟賦的差異較大，互補性強。首先，浙江自然資源比較匱乏，缺鐵、缺煤、缺油和缺大宗原料，而江西礦產(chǎn)資源豐富，其中銅、鎢、鈾、稀土、鉭鈮被譽為“五朵金花”。鄱陽湖周邊地區(qū)的油氣田已具備商業(yè)開發(fā)價值；其次，浙江具有資金和技術(shù)的優(yōu)勢，對資源稟賦豐富的欠發(fā)達地區(qū)可以進行互補；最后，江西等欠發(fā)達地區(qū)的市場容量較大，對礦產(chǎn)品需求潛力高。

三、浙贛礦業(yè)發(fā)展的合作途徑

浙贛兩省的合作具有較好的基礎(chǔ)，兩地各具有技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但是如何把區(qū)域的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟優(yōu)勢，謀求兩地經(jīng)濟的共同發(fā)展，將是兩地探討的共同話題。隨著中部崛起的提出，浙江更應(yīng)充分利用和發(fā)揮其在礦業(yè)方面對贛的區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建立健全浙贛礦業(yè)合作機制，開創(chuàng)東、中部地區(qū)經(jīng)濟合作的新局面。

1.建立健全浙贛礦業(yè)合作溝通協(xié)商機制，整合浙贛礦業(yè)資源，實現(xiàn)浙贛礦業(yè)合作雙贏。整合浙贛礦業(yè)資源，建立合理的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系，是區(qū)域經(jīng)濟一體化大環(huán)境下提高浙贛礦業(yè)區(qū)域競爭力的客觀要求。這不僅有助于提高兩地礦業(yè)勞動生產(chǎn)率和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，也有助于推進兩地礦業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，在我國行政區(qū)經(jīng)濟格局下，地區(qū)間尤其是省際間由于維護各自利益的需要，很難通過雙方協(xié)商達成共贏的結(jié)果，但是可以通過民間協(xié)商機構(gòu)如商會、行業(yè)協(xié)會，定期或不定期地組織地區(qū)間的發(fā)展論壇，建立兩省溝通的平臺。筆者建議，由浙贛礦業(yè)協(xié)會聯(lián)合組建浙贛礦業(yè)交流合作協(xié)會，促進浙贛礦業(yè)中介組織對接，起到溝通兩地礦業(yè)合作與交流的橋梁和紐帶作用。

2.建立健全浙贛礦業(yè)產(chǎn)業(yè)對接機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補原則，形成有效競爭，加快浙江優(yōu)勢礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，江西礦業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是資金、技術(shù)、人才不足，而這些方面浙江礦業(yè)具有比較優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟輻射的不斷深化，浙江礦業(yè)結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整，部分缺乏競爭力的產(chǎn)品將進行梯度轉(zhuǎn)移，省內(nèi)則重點發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型的高附加值礦業(yè)。而江西必須結(jié)合本地資源稟賦特點進行梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇，從而實現(xiàn)浙江礦業(yè)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與江西礦業(yè)的資源和勞動力優(yōu)勢的互補，進而優(yōu)化浙贛礦業(yè)分工結(jié)構(gòu)，共同提升兩地礦業(yè)生產(chǎn)力和競爭力。

3.建立健全浙贛人力資源和技術(shù)交流機制，創(chuàng)新浙贛礦業(yè)合作模式，提高兩地礦業(yè)科技水平。人才是加快礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，人才緊缺是制約江西礦業(yè)發(fā)展的重要因素。而浙江經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了大量的企業(yè)家隊伍，這就為江西解決礦業(yè)經(jīng)營人才問題提供了充分的基礎(chǔ)。浙贛可以以贛東北地區(qū)為合作區(qū)域，建立兩地人才培訓(xùn)中心，注重培養(yǎng)實用型礦業(yè)科技人才和礦產(chǎn)品營銷人才，還可通過開展礦業(yè)科技學(xué)術(shù)研討等活動推動浙贛礦業(yè)交流與合作。通過人才的交流可以進一步推進經(jīng)濟技術(shù)合作，充分發(fā)揮雙方在礦業(yè)資源的開發(fā)和冶煉方面的優(yōu)勢互補作用。

4.建立健全浙贛礦業(yè)合作風(fēng)險防范機制，完善浙贛礦業(yè)合作服務(wù)機制，形成浙贛礦業(yè)全面合作體系。隨著礦產(chǎn)資源價格的持續(xù)上揚，資源約束的狀況已初見端倪，解決資源約束引發(fā)的經(jīng)濟波動問題，必須建立有效的資源保障機制和市場風(fēng)險防范機制。大力加強浙贛礦業(yè)資源信息化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與信息資源共享，提高礦產(chǎn)資源供需和礦業(yè)權(quán)出讓透明度，形成政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)分工合作的聯(lián)動機制，共同抵御區(qū)域外部市場的各種沖擊。同時，不斷完善浙贛礦業(yè)合作服務(wù)機制，形成兩地礦業(yè)生產(chǎn)資料供給、生產(chǎn)、礦產(chǎn)品加工及銷售等環(huán)節(jié)的全面合作體系。

總之，通過建立健全浙贛礦業(yè)合作機制，全面提升浙贛礦業(yè)合作水平，不斷完善礦產(chǎn)資源市場化配置體制，進而推進兩地礦業(yè)經(jīng)濟的融合，最終贏得區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

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