[摘要] 胡錦濤同志將我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會的特征概括為六個方面，公平正義就是其中重要的一個方面。本文闡述了公平的內(nèi)涵，正義的概念，公平與正義的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，對構(gòu)建公平正義的和諧社會作了四點(diǎn)建設(shè)性的思考，深化了對公平正義的認(rèn)識，加深了對和諧社會基本特征的理解。

[關(guān)鍵詞] 公平正義 和諧社會 基本特征 思考

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

2005年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力研討班上，將和諧社會的特征概括為六個方面。胡錦濤指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。本文將對和諧社會的一個基本特征公平正義作幾點(diǎn)思考。

公平正義是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會的價值取向。胡錦濤認(rèn)為，公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。胡錦濤同志指出，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公，執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。只有切實維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才會更協(xié)調(diào)，人們的積極性，主動性和創(chuàng)造性才能更充分地發(fā)揮出來。

公平也就是不偏見，它是近代西方機(jī)會平等和傳統(tǒng)中國結(jié)果平等的有機(jī)結(jié)合。公平應(yīng)該體現(xiàn)在公民參與政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會生活的各個具體層面。公平是現(xiàn)代社會的基本要求，是人民群眾的行為規(guī)范，是政府部門司法部門的行為準(zhǔn)則。公平從具體內(nèi)容上看，包括權(quán)利公平，即切實保證社會成員的基本權(quán)利；機(jī)會公平，即從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會；規(guī)則公平，即每個社會成員在社會活動中遵循同樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；分配公平，既要根據(jù)每個社會成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配，又要立足于社會的整體利益，對初次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益，進(jìn)而使社會生活的質(zhì)量不斷有所提高。公平從社會分層上看，包括社會階層之間的相互開放和平等進(jìn)入；各階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e且恰如其分的回報；各階層之間保持一種互惠互利關(guān)系。

正義是指一個社會要有是非標(biāo)準(zhǔn)，扶持社會正氣，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣，打擊邪惡勢力。公平是正義的基礎(chǔ)，沒有社會公平就談不上社會正義，而社會的嚴(yán)重不公平和不正義必然會導(dǎo)致社會的失衡和動亂。穩(wěn)定是社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，而公平正義是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而我們構(gòu)建的社會主義和諧社會必然是一個公平正義的社會。

要建設(shè)公平正義的社會，可以作以下幾點(diǎn)思考。

第一，要正確認(rèn)識公平與效率的關(guān)系

效率與公平是辯證統(tǒng)一的。公平是提高效率的前途和保證，只有給勞動者公平合理的收益，才能激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性；效率是實現(xiàn)公平的條件和基礎(chǔ)，效率低下，就會直接影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會財富的增長，就不能或難以為實現(xiàn)公平創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧困。因此，不能把公平與效率割裂開來或者對立起來。因此，不能把公平與效率割裂開來或者對立起來。社會主義的本質(zhì)是既要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力又要達(dá)到共同富裕，這就決定了我們既要較高的效率又要合理的公平，在兩個方面都處理得較好，這是社會主義的內(nèi)在要求。但在局部問題上，特別是在社會主義初級階段的條件下，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，公平與效率的暫時性矛盾是不可避免的。一定的收入差距常常是追求效率與必要代價，有時為了追求效率甚至不得不犧牲一點(diǎn)公平。為追求效率而犧牲一點(diǎn)公平，正是為了在現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，達(dá)到公平與效率的最佳耦合。也就是說，社會主義初級階段，雖然受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，一定的收入差距不可避免，但必須對包括收入差距在內(nèi)的社會不平等加以必要的限制，最大限度地實現(xiàn)全體社會成員之間的公平。

對效率與公平的關(guān)系問題，我們黨的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。建國以后一個較長的時間內(nèi)，片面地強(qiáng)調(diào)“公平”，并且把“公平”理解為平均。改革開放后，開始把注重效率、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為重要方面，黨的十四屆三中全會第一次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。黨的十六大提出，要正確處理效率與公平的關(guān)系。大致形成了初次分配注重效率，再分配注重公平；在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活領(lǐng)域把公平放在第一位的看法。為了構(gòu)建社會主義和諧社會，十六屆四中全會提出要“注重社會公平”，十六屆五中全會提出要“注重社會公平”，十六屆五中全會公報進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“更加注重社會公平”。換句話說，在新的歷史條件下，我們要更中重視公平問題，由“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“效率與公平并重”。

“注重社會公平”并不是一句抽象的口號。雖然改革開放發(fā)展到今天，我國的綜合國力極大地增強(qiáng)了，人民的生活水平明顯地提高了，為我們實現(xiàn)更高水準(zhǔn)的社會公平奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也要清醒地看到，我國的經(jīng)濟(jì)文化水平還不高，處理社會公平問題必須從實際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行。一方面必須制定相關(guān)的政策措施，努力解決社會公平問題；另一方面，又要考慮到實際的財力和各方面的承受能力，不提一些不切實際的目標(biāo)和口號。

第二，努力解決收入分配差距擴(kuò)大的問題

收入分配問題是建設(shè)公平正義社會至關(guān)重要的一個大問題。生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)決定分配結(jié)構(gòu)。在社會主義初級階段，我國的所有制結(jié)構(gòu)是，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這就決定了在分配制度上必須實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。另外，社會主義公有制的多種實現(xiàn)形式和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是實行多種分配方式的重要原因。多種分配方式主要是確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。同時，國家還實行了鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策。分配方式的不同和先富帶動后富的政策，實質(zhì)上客觀地反映了我國的現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和基本國情，具有科學(xué)性。但近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性，由于相關(guān)舉措的滯后性，中國出現(xiàn)了財富快速集中的趨勢，既表現(xiàn)在地域之間，也表現(xiàn)在不同階層之間，中國成為世界上貧富差距最大的國家之一，這顯然與構(gòu)建社會主義和諧社會不和。溫總理的一句“全民共享改革成果”寓意深刻。任何社會，如果社會成員收入差距擴(kuò)大，而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且會影響社會的安定團(tuán)結(jié)。

解決收入分配差距擴(kuò)大的問題，從當(dāng)前看，在本質(zhì)上是更多考慮低收入群體的實際困難，解決他們的實際困難，制定一系列有效的政策，一方面對高收入者的收入進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，如征收個人所得稅等。另一方面，對低收入和困難群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼疹?，如實行轉(zhuǎn)移支付和幫困措施等。

從長遠(yuǎn)看，要從制度上改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建符合國情，科學(xué)合理的社會收入分配體系。這是關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，是國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢?？傊杂欣诎l(fā)展生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)，以共同富裕為目標(biāo)，通過深化分配制度改革，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)，“兩頭小，中間大”的社會主義個人收入分配格局，這是建設(shè)公平正義社會的物質(zhì)前提。

第三，要從法律上，制度上，政策上努力營造公平正義的社會環(huán)境

在法律上，要樹立法律面前人人平等，絕不存在特權(quán)階級，任何人都不得凌駕于法律之上，任何人觸犯法律必須受到應(yīng)有的制裁。在制度上，要逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，從制度上保障競爭機(jī)會的平等。中國是世界上僅有的幾個實行城市和農(nóng)村戶口分開管理的國家，這是城鄉(xiāng)二元對立的根源之一，造成同一國家的人民卻被分割成兩種不同待遇的公民，必須逐步實行統(tǒng)一的戶籍管理制度，切實保障廣大農(nóng)民的平等利益。在政策上，必須把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是以某些權(quán)勢人物和既得利益集團(tuán)作為制定政策的依據(jù)。必須加大政府調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴(kuò)大。

第四，要從利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等諸多方面采取有利于公平正義的切實措施

利益調(diào)節(jié)就是善于從政策取向上抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同階層、不同群眾的利益，特別是要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。同時，要增強(qiáng)妥善處理新形勢下人民內(nèi)部利益矛盾本領(lǐng)，善于運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，進(jìn)一步健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時合理地處理群眾反映的問題。此外，還要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)。

我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，健全社會保障體系是現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。社會保障對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，是一張安全網(wǎng)，它能夠為不具有市場競爭力的弱者提供安全保障。社會保障對于社會發(fā)展來說，是一個穩(wěn)定器，它能夠為維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)提供可靠的保證。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)等。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，收入分配越多樣化，收入差距越大，社會保障體系的建設(shè)就越重要。建設(shè)健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，既是全面建設(shè)小康社會的重要方面和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

公民的權(quán)利保障是指要從法律和制度上保障公民都能平等地享有教育的權(quán)利、醫(yī)療的權(quán)利、福利的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利、勞動創(chuàng)造的權(quán)利、參與社會政治生活的權(quán)利和接受法律保護(hù)的權(quán)利等。政府的干預(yù)是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的基本手段。國家的法律、制度和政策是維護(hù)和實現(xiàn)公平正義的基本保障。因此，在公平正義的實現(xiàn)方面，政府有不可推卸的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤:在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話（R），2005年2月19日

[2]中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過:中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定（R），2006年10月