[摘要] 我國在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的過程中，商務(wù)環(huán)境的好壞成為衡量地方政府能否提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要指標(biāo)之一。通過分析研究，提出了商務(wù)環(huán)境的概念，并初步建立了商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)框架體系。加強(qiáng)商務(wù)環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措。

[關(guān)鍵詞] 商務(wù)環(huán)境 概念 評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

新公共管理認(rèn)為，服務(wù)型政府應(yīng)該是以顧客為導(dǎo)向的政府、運(yùn)作高效的政府、責(zé)任政府和民主參與的政府。它界定了政府職能與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)為政府的主要職責(zé)應(yīng)該是向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。而一個(gè)區(qū)域商務(wù)環(huán)境的好壞是衡量地方政府能否提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要指標(biāo)之一。

一、商務(wù)環(huán)境及商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)

商務(wù)環(huán)境指投資對(duì)象在進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)時(shí)所面臨的、影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會(huì)、法規(guī)等各種因素的總稱。它包含了對(duì)投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化程度、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、法律法規(guī)、社會(huì)秩序等。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于投資環(huán)境的改善，良好的商務(wù)環(huán)境日益成為地區(qū)吸引力和聚集力的重要因素。采用評(píng)價(jià)指標(biāo)方法進(jìn)行商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)成為區(qū)域吸引資金流入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。

商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)是指通過對(duì)一個(gè)區(qū)域的商務(wù)環(huán)境進(jìn)行整體綜合評(píng)價(jià)及分項(xiàng)專門評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)劣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出整改措施，為政府部門提供決策參考，從而為企業(yè)的生長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的框架構(gòu)建

1.商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

為科學(xué)、公正、全面地反映區(qū)域商務(wù)環(huán)境的狀況和衡量區(qū)域商務(wù)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣，在構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該遵循以下原則：(1)全面性：商務(wù)環(huán)境指標(biāo)范圍廣、信息量大，在遴選指標(biāo)時(shí)必須盡量全面、完整地選擇各級(jí)各類的指標(biāo)。(2)簡(jiǎn)潔性：指標(biāo)的遴選和設(shè)置需要考慮典型性和代表性，用盡可能少但信息量盡可能大的指標(biāo)去反映多方面的問題。(3)科學(xué)性：指標(biāo)系統(tǒng)的建立應(yīng)該根據(jù)投資環(huán)境本身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，選擇含義準(zhǔn)確的指標(biāo)，以客觀、公正、全面、科學(xué)地反映區(qū)域投資環(huán)境的本質(zhì)。(4)系統(tǒng)性：要綜合考慮投資環(huán)境的整體性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性，既要選擇反映系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，又要包含反映各個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)外部的環(huán)境指標(biāo)。

2.商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架

我們?cè)诖罅空{(diào)研的基礎(chǔ)上，參考了前人的研究成果，初步構(gòu)建了商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。將商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，采用綜合指數(shù)法構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)。評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從自然環(huán)境、人居環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策法律環(huán)境、金融環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)環(huán)境等方面揭示。不同指標(biāo)涉及不同方面，要充分掌握商務(wù)環(huán)境的準(zhǔn)確狀態(tài)，就必須選取多個(gè)指標(biāo)。由于商務(wù)環(huán)境范圍廣泛，涉及行政效能、社會(huì)公平、司法保障等多個(gè)方面，以上僅僅是建立了一個(gè)商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)的概念框架，對(duì)于具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，要根據(jù)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)區(qū)域特點(diǎn)，做具體分析。

3.構(gòu)建商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)注意的幾個(gè)問題

不同區(qū)域，以及區(qū)域的不同發(fā)展階段，其側(cè)重點(diǎn)不可能完全一致，因此需要因地制宜地進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建工作。(1)不同區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取側(cè)重不一。區(qū)域差異性決定了不同區(qū)域的商務(wù)環(huán)境具有不同的特點(diǎn)，因此，不同區(qū)域在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建時(shí)必然有不同的側(cè)重。(2)不同時(shí)期評(píng)價(jià)指標(biāo)有所不同。對(duì)于同一個(gè)區(qū)域，不同發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展模式均不相同，因而在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)有不同的側(cè)重。（3）區(qū)域商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有相對(duì)穩(wěn)定性。作為客觀描述、度量商務(wù)環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，在特定階段，其側(cè)重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)及具體的指標(biāo)項(xiàng)應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性，這種相對(duì)穩(wěn)定性，可以對(duì)商務(wù)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的度量和調(diào)控。

三、結(jié)束語

總之，商務(wù)環(huán)境是一個(gè)綜合概念，它包含了政策、服務(wù)、公平、效率等因素。建立商務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展環(huán)境和政府職能部門工作情況，針對(duì)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究和提出改進(jìn)措施，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極營造辦事效率高、服務(wù)水平好、聚合能力強(qiáng)、投資發(fā)展安全的一流商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。