[摘要] 隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各高校所開展的招投標(biāo)項(xiàng)目也越來(lái)越多。招投標(biāo)是節(jié)約資金、提高效益的一種采購(gòu)方法，但在實(shí)際運(yùn)作中還存在一些問題，此文就是探討如何更好地規(guī)范招投標(biāo)工作，提高招投標(biāo)的實(shí)效。

[關(guān)鍵詞] 高校 設(shè)備 招標(biāo)

招標(biāo)采購(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源配置的重要手段。隨著高等教育改革的快速推進(jìn)，高校的發(fā)展十分迅速，規(guī)模逐年擴(kuò)大，在校學(xué)生數(shù)逐年增多，高校近幾年儀器設(shè)備的投入也大大加強(qiáng)，高校設(shè)備購(gòu)置的技術(shù)指標(biāo)要求高、專業(yè)性強(qiáng)、種類雜、批次多、時(shí)效性高，這就對(duì)高校設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作提出了更高的要求。許多高校由于操作不夠規(guī)范、管理體制不夠明確以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在設(shè)備的招投標(biāo)工作中存在一些問題。如何使高校的招投標(biāo)管理工作法制化、制度化、規(guī)范化，如何在實(shí)際工作中規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的利益，最大限度地發(fā)揮投資效益，是我們思考和探索的問題。

一、高校設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問題

1.教學(xué)專業(yè)設(shè)備的強(qiáng)專業(yè)性導(dǎo)致傾向性或排斥性意向

由于高校快速發(fā)展，需要購(gòu)置大量各種類的貴重儀器和專業(yè)設(shè)備，較為突出的問題是在選擇設(shè)備的方式上存在傾向性采購(gòu)意向。客觀上高校物資采購(gòu)品種繁多、專業(yè)性強(qiáng)，同一種名稱的儀器設(shè)備規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)等存在著一些差異，根據(jù)科研及專業(yè)教學(xué)的實(shí)際要求，以合理的理由作掩護(hù)，很容易使選擇的結(jié)果變得無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，即使招標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)虛假招標(biāo)，甚至發(fā)生“暗箱操作”確定中標(biāo)者。特別是設(shè)備使用部門的需求人既是設(shè)備經(jīng)費(fèi)使用人，又是學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人，一旦存在傾向性采購(gòu)意向，在公開招標(biāo)時(shí)，會(huì)對(duì)標(biāo)書內(nèi)容的公開程度及評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，有可能造成投標(biāo)人串標(biāo)或圍標(biāo)，并且打擊一些潛在投標(biāo)人的積極性，給學(xué)校造成一些不良的影響。

2.低價(jià)競(jìng)標(biāo)

低價(jià)競(jìng)標(biāo)是把價(jià)格定在邊際成本以下的定價(jià)行為，是生產(chǎn)能力過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)引起的。有的供應(yīng)商為了能得到項(xiàng)目、打開局面，不惜以低成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，如果這樣的供應(yīng)商中標(biāo)，很有可能在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)如下問題：項(xiàng)目中途無(wú)法執(zhí)行下去，不得不變更合同，追加預(yù)算；即使勉強(qiáng)完成，質(zhì)量可能也有問題。

3.評(píng)標(biāo)方法較為單一

一般采用的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，從理論上講，是一種完善的評(píng)標(biāo)方法，能最大限度地節(jié)約采購(gòu)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法造成中標(biāo)人的利潤(rùn)小，有些項(xiàng)目甚至虧本，有些中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)才發(fā)現(xiàn)漏洞、缺項(xiàng)等錯(cuò)誤，給中標(biāo)人按要求簽約、履行合同帶來(lái)一系列的問題，如有的延誤時(shí)間，有的甚至造成流標(biāo)，這都會(huì)給學(xué)校工作帶來(lái)負(fù)面的影響。

二、高校設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的具體措施

1.建章立制，明確職責(zé)

我校制訂了《河北師范大學(xué)關(guān)于物資設(shè)備采購(gòu)工作管理辦法》，根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃中物資設(shè)備的類別、性質(zhì)、價(jià)格和需求情況，確定了幾種采購(gòu)方式：公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、訂貨會(huì)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)。其中對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的立項(xiàng)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)方法、合同簽定等做了具體的規(guī)定，明確了各部門和人員在采購(gòu)工作中的職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人，使招標(biāo)采購(gòu)的管理制度化、規(guī)范化。成立了河北師范大學(xué)設(shè)備招標(biāo)小組，負(fù)責(zé)在校園網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，全程監(jiān)督每次招標(biāo)活動(dòng)是否符合程序和規(guī)定，同時(shí)對(duì)工作中出現(xiàn)不符合程序的做法及時(shí)予以制止，讓制度保證招投標(biāo)工作置于“陽(yáng)光”下，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.認(rèn)真審核立項(xiàng)，科學(xué)論證

設(shè)備使用部門要對(duì)待購(gòu)設(shè)備作充分的調(diào)查和論證，作出詳細(xì)的項(xiàng)目可行性分析報(bào)告。主管部門要嚴(yán)格審核論證項(xiàng)目的科學(xué)性，充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，并做到資源的合理利用，考慮是否符合預(yù)算條件和經(jīng)費(fèi)要求，項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)是否帶有傾向性和排斥性意向，以保證項(xiàng)目的可行性和招投標(biāo)的公平和可操作性。

3.量化評(píng)標(biāo)體系

盡量將評(píng)標(biāo)內(nèi)容或評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行量化，以定量比較取代定性比較，避免因人為的主觀因素造成評(píng)標(biāo)尺度的偏差。在評(píng)標(biāo)小組成員評(píng)標(biāo)時(shí)要注意評(píng)標(biāo)小組成員不能相互商量打分，要彼此獨(dú)立評(píng)標(biāo)，杜絕人為造成的評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，使定標(biāo)價(jià)格既符合市場(chǎng)行情，又符合學(xué)校的效益目標(biāo)。

4.規(guī)范招標(biāo)檔案管理

招標(biāo)檔案管理工作，是招投標(biāo)過(guò)程的見證。招標(biāo)檔案管理工作有其特殊性和復(fù)雜性，是一項(xiàng)繁雜、細(xì)致的工作，檔案記錄著公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的真實(shí)情況，反映著招標(biāo)工作的管理水平。招標(biāo)檔案應(yīng)包括：設(shè)備使用部門的申請(qǐng)及領(lǐng)導(dǎo)的審批字，招標(biāo)文件，補(bǔ)充材料，開標(biāo)記錄，合同變更的有關(guān)材料，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單等材料。

5.提高招標(biāo)管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

管理人員首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)及財(cái)政部門有關(guān)物資招投標(biāo)的實(shí)施細(xì)則，掌握政策法規(guī)，提高依法辦事的能力和水平；其次要認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)的有關(guān)理論知識(shí)，懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、價(jià)格理論和管理理論；還要加強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，把做好設(shè)備招投標(biāo)工作和合理設(shè)定標(biāo)底作為崗位的重要職責(zé)對(duì)待，做到盡心盡力；特別要加強(qiáng)廉潔自律、嚴(yán)格按章辦事，力戒以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)程度高的工作，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全體教職員工的大力支持和配合。學(xué)校實(shí)行收支兩條線的財(cái)政管理制度后，除了部分項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)之外，仍有部分項(xiàng)目需要實(shí)行校內(nèi)招投標(biāo)，而且政府招投標(biāo)也需要學(xué)校代表參加。這就意味著招投標(biāo)的范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)采購(gòu)招投標(biāo)的監(jiān)管將越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)招投標(biāo)管理的要求也不斷提高。設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)對(duì)于提高學(xué)校資金的使用效益、促進(jìn)教學(xué)和科研的發(fā)展、保證采購(gòu)質(zhì)量、遏制采購(gòu)活動(dòng)中的不良之風(fēng)等方面都具有重要的意義。我們?cè)趯?shí)踐中還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高招標(biāo)采購(gòu)的管理水平，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，并發(fā)揮出實(shí)際效益。

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