[摘要]長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)法律文化的負(fù)面影響。加之專門化的涉農(nóng)司法制度的缺失以及基層司法管理體制的滯后，我國(guó)農(nóng)村的司法建設(shè)一直落后干農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)。司法救濟(jì)不力不僅會(huì)使法治觀念本來(lái)就淡薄的農(nóng)民失去對(duì)法律的信仰，而且也會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此。必須加強(qiáng)涉農(nóng)司法體制改革、農(nóng)村司法制度的創(chuàng)新和基層司法隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的司法支撐。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；司法建設(shè)；困境；出路

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)04-0098-04

在依法治國(guó)的背景下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開新農(nóng)村的法治建設(shè)。“在現(xiàn)代社會(huì)，由于司法不僅具有解決各種沖突和糾紛的權(quán)威地位，而且司法是解決糾紛的最終手段，是建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)鍵?！泵绹?guó)著名法學(xué)家卡多佐也曾指出，“法律作為社會(huì)控制的一種工具，最重要的是司法作用?！比欢?，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)涉農(nóng)領(lǐng)域的司法制度建設(shè)一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民的眾多合法權(quán)益難以得到有效的司法救濟(jì)，因此，有必要進(jìn)行農(nóng)村司法機(jī)制的改革和創(chuàng)新，本文所論述的司法僅指法院依法定程序?qū)徖戆讣蛨?zhí)行裁判的活動(dòng)。

一、現(xiàn)實(shí)的關(guān)注：新農(nóng)村司法建設(shè)面臨的困境

(一)農(nóng)民訴訟能力有限，對(duì)司法的信心不足

在法治不健全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民總是習(xí)慣于求助當(dāng)?shù)氐幕鶎诱蛘叽逦瘯?huì)來(lái)討回公道，具有極大權(quán)威的“父母官”通常是按照倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約以及國(guó)家政策等來(lái)化解矛盾、定分止?fàn)?。然而，在法治時(shí)代，“父母官”的權(quán)威在很多方面受到了法律的無(wú)情挑戰(zhàn)，其定分止?fàn)幍淖饔靡苍诿黠@下降。面對(duì)復(fù)雜、抽象的法律和靈活多變的訴訟技巧，很多農(nóng)村當(dāng)事人不知道如何起訴、應(yīng)訴，特別是如何舉證、質(zhì)證和辯論。他們理解不了現(xiàn)代法官審判案件時(shí)的中立、消極地位，誤認(rèn)為法官會(huì)積極地采取各種手段為他們主持公道。一且訴訟失利，這些農(nóng)村當(dāng)事人便對(duì)司法產(chǎn)生抱怨和懷疑。也有不少農(nóng)民從一開始就對(duì)司法信心不足，認(rèn)為自己一沒(méi)有錢二沒(méi)有人，官司很難打得贏。

(二)“三農(nóng)”特色的司法制度缺失

作為農(nóng)業(yè)人口占80％以上的發(fā)展中國(guó)家、中國(guó)司法制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮到“三農(nóng)”的特殊性。然而，長(zhǎng)期以來(lái)。由于強(qiáng)調(diào)法制的統(tǒng)一性，我國(guó)司法制度并無(wú)城鄉(xiāng)差別，甚至有城市化的傾向。近年來(lái)，盡管國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了有關(guān)涉農(nóng)司法的優(yōu)惠政策，如《最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》等，但這些規(guī)定過(guò)于宏觀。缺乏可操作性，而且還有待于提高到立法層面。

(三)民間法與國(guó)家法的沖突抑制了司法的功能

在農(nóng)村社會(huì)，很多老百姓并不懂得什么是法律，但是他們對(duì)“禮”、“德”等民間法卻都有著善意的理解，他們追求的司法公正往往與“禮”、“良心”等有著密切的聯(lián)系。因此，在現(xiàn)代司法面前，當(dāng)事人的情感訴求總是遭到無(wú)情的法律挑戰(zhàn)，使得司法屢屢陷入禮、法難全的困境。從司法運(yùn)作的現(xiàn)狀來(lái)看。法院重復(fù)解決糾紛的現(xiàn)象逐漸增多，一次性解決糾紛的功能日漸萎縮。據(jù)某市法院統(tǒng)計(jì)：1998年該市法院審理的涉農(nóng)民商事一審、二審、再審案件數(shù)分別為22561件、646件、73件，至2005年則分別為16908件、1499件、130件，七年間一審涉農(nóng)民商事案件減少25.1％。二審案件增長(zhǎng)132.04％，再審案件增長(zhǎng)78.08％。與二審、再審案件增多相對(duì)應(yīng)，涉訴越級(jí)上訪、重復(fù)上訪現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)普遍增多。這些現(xiàn)象的發(fā)生既有司法不公的原因。也有情理與法理、民間法與國(guó)家法沖突的原因，如果是后者的原因?qū)е庐?dāng)事人上訴、申訴或上訪的，這顯然會(huì)將法官置于情、法兩難兼顧的困境，司法功能也必然會(huì)受到抑制。

(四)涉農(nóng)訴訟立案難、執(zhí)行難比較突出

就立案難而言，突出表現(xiàn)為五類案件：一是有關(guān)計(jì)劃生育方面的行政糾紛案件；二是有關(guān)各種行政征收、村委會(huì)的各種收費(fèi)、攤派等方面的糾紛案件；三是基層政府或村委會(huì)單方面解除各種承包合同引起的糾紛；四是有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益方面的糾紛；五是當(dāng)事人難以支出訴訟費(fèi)用的案件。對(duì)于這些案件?；鶎臃ㄔ翰涣傅睦碛梢词侨狈Ψ梢罁?jù)，要么是屈于地方政府的干涉，要么是出于訴訟效益的考慮。執(zhí)行難的案件則主要有三類：一是敗訴方為村民委員會(huì)或者基層政府及其職能部門的案件；二是執(zhí)行標(biāo)的為財(cái)產(chǎn)的案件；三是當(dāng)事人難以支付執(zhí)行費(fèi)的案件。

(五)司法權(quán)受制于行政權(quán)，審判難以獨(dú)立

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)法院混同于行政機(jī)關(guān)。并且實(shí)行“塊塊管理”，導(dǎo)致法院尤其是農(nóng)村基層法院的司法權(quán)難以擺脫地方行政權(quán)的控制。主要表現(xiàn)在：一是法官的人事管理劃歸地方黨委組織部門和政府的人事部門，司法難以實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立；二是法官工資供給體制的地方化。按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，地方各級(jí)法院和法官的經(jīng)費(fèi)供給由同級(jí)政府的財(cái)政部門控制，這種管理體制必然決定了法院和法官不敢冒“無(wú)米之炊”和“少米之炊”的危險(xiǎn)而理直氣壯地抵制行政對(duì)司法的干涉，司法獨(dú)立和司法公正也因此受到很大的影響。

(六)農(nóng)村基層法官專業(yè)化程度偏低、工資待遇不高

司法是一種專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)， “如果讓一個(gè)不精通法律，不尊重法律精神的人來(lái)承擔(dān)法律實(shí)施的重任。必然會(huì)產(chǎn)生‘監(jiān)守自盜’的負(fù)面效果，從而曲解法律，強(qiáng)奸法律精神，使法律的神圣性和正義性失去內(nèi)在的動(dòng)力，也使得法律成為偏私的理由和工具?！痹谠?001年《法官法》修改前，基層法院的法官由大批軍轉(zhuǎn)干部以及學(xué)歷偏低的招干人員充任。法官門檻和任職條件明顯偏低。截至目前，我國(guó)共有3133個(gè)基層人民法院，10290個(gè)人民法庭，148555名基層法官。占全國(guó)法官總數(shù)的76.33％，按照肖揚(yáng)院長(zhǎng)2005年7月6日在紀(jì)念法官法、檢察官法實(shí)施十周年座談會(huì)上的講話，基層法官本科率為45.39％。由于大部分基層法院地處農(nóng)村，生活條件和工作環(huán)境都比較艱苦，難以筑巢引鳳?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，除去城市基層法院法官所占的比例。農(nóng)村基層法院法官的專業(yè)化程度會(huì)低于45.39％，而且肖揚(yáng)院長(zhǎng)所說(shuō)的本科率還包括了非法學(xué)本科學(xué)歷，可以想象，農(nóng)村基層法院法官隊(duì)伍離專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的差距會(huì)更大。近年來(lái)，雖然不少基層法院加強(qiáng)了對(duì)法官的職業(yè)教育，法官的學(xué)歷層次也得到了大幅度提高，但絕大多數(shù)的基層法院法官的本科學(xué)歷是通過(guò)函授、夜大等途徑獲得的，其含金量難以保證。

就法官的工資而言，我國(guó)法官的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村基層法院法官的工資由地方財(cái)政供給。工資總額偏低。一些貧困地區(qū)的基層法院不能按月全額發(fā)放工資，甚至一年才發(fā)4個(gè)月工資。正是因?yàn)榛鶎臃ü俅雒黠@偏低，2000年以來(lái)，全國(guó)共有近2萬(wàn)名具有大專以上學(xué)歷的基層法官離開法院。

二、理性分析：新農(nóng)村司法建設(shè)面臨困境的成因

通過(guò)上述分析、不難看出，我國(guó)農(nóng)村司法建設(shè)面臨著諸多困境，其成因又是多方面的。

(一)傳統(tǒng)法律文化的原因

1、“等級(jí)差別。維護(hù)特權(quán)”的消極影響。在古代社會(huì)，等級(jí)森嚴(yán)，官吏們按照等級(jí)享受各種特權(quán)。在當(dāng)代中國(guó)，等級(jí)特權(quán)思想仍然存在，這些殘余思想的存在使得一些法官在司法活動(dòng)中很難堅(jiān)持“法律面前人人平等”的司法原則。當(dāng)事人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位直接影響著法官的司法態(tài)度，一些普通老百姓所說(shuō)的“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”無(wú)不反映了一些基層法院和法官的司法等級(jí)思想問(wèn)題。在農(nóng)村，當(dāng)老百姓與基層政府、村委會(huì)或者政治、經(jīng)濟(jì)上處于強(qiáng)勢(shì)地位的人發(fā)生糾紛時(shí)，不少處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民對(duì)司法公正半信半疑，從而導(dǎo)致一些當(dāng)事人無(wú)止境的申訴或上訪。

2、“司法行政不分，司法從屬于行政”的消極影響。行政權(quán)過(guò)于膨脹的傳統(tǒng)使我國(guó)司法帶有濃厚的行政色彩，這種傳統(tǒng)在中國(guó)現(xiàn)行的司法體制上仍有表現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民權(quán)益的最大侵害源主要來(lái)自縣、鄉(xiāng)政府行政權(quán)的不當(dāng)行使，在行政權(quán)和司法權(quán)仍然存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系并且司法權(quán)更多的受制于行政權(quán)的情況下。司法難以排除行政的干涉而做到公正，即使法院的裁判很公正，也容易讓農(nóng)民當(dāng)事人對(duì)其存有疑心，從而引起不必要的上訴、申訴等。

3、“重人情，人緣關(guān)系、地緣關(guān)系發(fā)達(dá)”的消極影響。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是個(gè)重關(guān)系、講人情、求和諧的熟人社會(huì)。當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)仍然是個(gè)低頭不見抬頭見的熟人社會(huì)，沒(méi)有城市的“老死不相往來(lái)”的鄰里關(guān)系。因?yàn)橹厝饲?、重關(guān)系，司法實(shí)踐中，證人不愿出庭作證。生怕破壞良好的人際關(guān)系的情形屢有發(fā)生。也正因?yàn)橹仃P(guān)系，遇到官司，當(dāng)事人不自覺地就想到找關(guān)系。在很多情況下，打官司成了打關(guān)系。從而容易滋生司法不公、司法腐敗。另外，地緣關(guān)系的發(fā)達(dá)也導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的盛行，這又使得異地執(zhí)行、取證等司法活動(dòng)困難重重。

4、“禮法交融，以禮為本”的傳統(tǒng)文化的消極影響。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)不是法治社會(huì)，但并意味著它就是沒(méi)有任何規(guī)則的人治社會(huì)。“法治不過(guò)是人依法而治，而鄉(xiāng)土社會(huì)則是人依禮而治，是禮治社會(huì)，禮和法不同的地方是維持規(guī)范的力量，法律是靠國(guó)家的力量來(lái)推行的……，維持禮這種規(guī)范是傳統(tǒng)，傳統(tǒng)是社會(huì)所累積的經(jīng)驗(yàn)?！倍Y作為一種習(xí)慣法，其社會(huì)功能經(jīng)過(guò)漢代的“春秋決獄”，魏晉南北朝的“引禮入法”，直至隋唐的“一準(zhǔn)乎禮”，滲透在中國(guó)古代法律之中。幾千年的中華禮文化在農(nóng)村的影響尤為深刻，這也許是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣更接近古代社會(huì)所累積的經(jīng)驗(yàn)。因此，不少農(nóng)村人打官司，往往把禮作為判斷能否勝訴和法院裁判是否公正的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)司法體制原因

1、司法外部管理體制不符合司法規(guī)律。司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。為此，絕大多數(shù)國(guó)家都以法律的形式規(guī)定了法院?jiǎn)为?dú)設(shè)立，自成體系，在人事、財(cái)政方面不對(duì)行政機(jī)關(guān)有任何依賴，其目的在于使法院和法官擺脫行政干涉、地方干涉，創(chuàng)造一個(gè)獨(dú)立審判的外部環(huán)境。然而，我國(guó)農(nóng)村基層法院的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)完全掌握在地方政府手中，導(dǎo)致了法院對(duì)政府的依賴和從命。一旦農(nóng)民和政府發(fā)生了涉農(nóng)糾紛，司法獨(dú)立、司法公正只能是“水中花、鏡中月”。

2、司法內(nèi)部體制忽略了農(nóng)村的實(shí)際。從農(nóng)村基層法院的審判機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，基本上是上行下效，強(qiáng)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整齊劃一，內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)基本上都是一個(gè)模式：刑庭、民庭、執(zhí)行庭等，并沒(méi)有考慮到農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大縣的特色，去設(shè)立一些體現(xiàn)“三農(nóng)”特色的審判機(jī)構(gòu)，如“農(nóng)業(yè)法庭”等。

(三)司法制度原因

1、立案制度方面。從立法上看，涉農(nóng)受案范圍的模糊性、狹窄性是法院經(jīng)常不予立案的關(guān)鍵原因；從司法的層面上來(lái)看，涉農(nóng)案件往往具有標(biāo)的額較小、訴訟成本高、執(zhí)行困難等特點(diǎn)，這就決定了涉農(nóng)案件的司法產(chǎn)出或者司法效益偏低，在這種情況下，法院往往會(huì)基于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，不愿受理一些沒(méi)有“價(jià)值”或者“價(jià)值”小的涉農(nóng)案件。

2、法律援助制度方面。盡管目前我國(guó)設(shè)有中央、省、市和縣四級(jí)司法援助體系，但是尚未設(shè)立專門的保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的司法援助組織和相應(yīng)的援助制度，不少農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或者不懂法律而“懼訟”，從而喪失司法救濟(jì)的良機(jī)。

3、證據(jù)制度方面。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一般舉證規(guī)則是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”；行政訴訟法雖然規(guī)定，舉證責(zé)任由作為被告的行政主體來(lái)承擔(dān)，但是，按照2002年10月1日生效實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干規(guī)定》，作為原告的公民、法人和其他組織同樣也承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。具體到涉農(nóng)案件，對(duì)于證據(jù)意識(shí)和舉證能力相對(duì)低下的特殊訴訟主體——農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的立法和司法規(guī)范無(wú)法體現(xiàn)對(duì)這一弱勢(shì)訴訟群體的特殊保護(hù)。

4、執(zhí)行制度方面。多年來(lái)，由于公民法治意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)誠(chéng)信缺失、地方保護(hù)和部門保護(hù)嚴(yán)重以及各種非法干涉、我國(guó)民事訴訟、行政訴訟出現(xiàn)了“執(zhí)行難”和“法律白條”問(wèn)題。這種帶有普遍性的司法頑癥同樣困擾著涉農(nóng)案件的執(zhí)行，加之農(nóng)村法治水平整體不高，法院裁判的執(zhí)行難度更為突出。

(四)法官管理制度原因

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層法院的法官隊(duì)伍建設(shè)一直處于低水平徘徊狀態(tài)，其原因主要在于：一是國(guó)家對(duì)法官人力資源的專業(yè)性開發(fā)還沒(méi)有給予足夠的重視。例如，迄今為止，大多數(shù)國(guó)家都已明確規(guī)定擔(dān)任法官必須具備法學(xué)本科以上學(xué)歷，而且普遍強(qiáng)調(diào)從具有多年法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師或者大學(xué)法學(xué)教授、副教授中選任，而我國(guó)《法官法》仍規(guī)定非法律專業(yè)本科及以上的畢業(yè)生也可以在司法考試合格后擔(dān)任法官；二是國(guó)家沒(méi)有給法官應(yīng)有的社會(huì)地位和物質(zhì)待遇，法官待遇大眾化。民間流傳的“大公安、小法院、不大不小檢察院”的口頭禪在一定程度上也反映了法院和法官在我國(guó)還沒(méi)有獲得其應(yīng)有的社會(huì)地位；三是農(nóng)村條件艱苦，待遇較差，優(yōu)秀法官不安心在農(nóng)村基層法院工作，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)法官資源的流失。

三、改革與創(chuàng)新：擺脫新農(nóng)村司法困境的出路

基于上述分析，要讓司法在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中走出困境，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改造。

(一)反思傳統(tǒng)法律文化。肅清沿襲至今的消極影響

首先，加強(qiáng)法治宣傳教育，在農(nóng)村形成法律至上的觀念。法律至上觀念的形成不能僅依靠幾個(gè)普法標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)，關(guān)鍵要讓民眾實(shí)際體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)的法律生活，通過(guò)自身的感性認(rèn)識(shí)相信法律是公正和可靠的。所以，在法律服務(wù)部門加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳的同時(shí)?；鶎臃ㄔ阂惨獜?qiáng)化農(nóng)村司法的透明度，有選擇的把司法審判活動(dòng)置于群眾之中，弘揚(yáng)“馬錫武審判方式”的精神，對(duì)農(nóng)民的法律品質(zhì)進(jìn)行潛移默化地塑造；其次，逐步培育農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)和現(xiàn)代法治觀念，破除宗法制度，樹立司法在解決涉農(nóng)糾紛中的最高權(quán)威地位。當(dāng)然，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，我們主張司法的重要性并不排斥人民調(diào)解制度在解決涉農(nóng)糾紛中的重要作用。

(二)適應(yīng)新農(nóng)村法治建設(shè)的需要，進(jìn)行司法體制的改革與創(chuàng)新

首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)。截止2005年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為35473個(gè)，而基層法庭只有10290個(gè)，這些法庭基本上設(shè)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、交通較為便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少經(jīng)濟(jì)水平偏低、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒(méi)有設(shè)立人民法庭，這不符合司法均衡和司法便民原則的要求，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層法庭建設(shè)的投入，提高基層人民法庭的規(guī)模和檔次，擴(kuò)大司法的服務(wù)面；其次，可以考慮在縣級(jí)人民法院設(shè)立專門的涉農(nóng)案件受理中心，根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，依法組成巡回法庭，深入基層，力求就地審判，真正做到司法為民。農(nóng)業(yè)巡回法庭的工作流程可以設(shè)計(jì)為：案件受理中心受理涉農(nóng)案件－案件初步審查－依法組成農(nóng)業(yè)巡回法庭－就地調(diào)解或者審判－擇期回訪當(dāng)事人；再次，應(yīng)當(dāng)改變基層法院的管理體制，效仿目前的工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門，把法院的“塊塊管理”變?yōu)椤按怪惫芾怼?，以排除地方的干涉?/p>

(三)體現(xiàn)“三農(nóng)”的實(shí)際，進(jìn)行司法制度的改革與創(chuàng)新

1、完善立案程序。在各類訴訟尤其是行政訴訟中，農(nóng)民當(dāng)事人往往是弱者，因此，貫徹司法為民原則，首先就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的訴權(quán)保護(hù)，對(duì)于涉農(nóng)訴訟案件，凡符合立案條件的應(yīng)及時(shí)立案，并確立“立案推卸責(zé)任制”，即對(duì)于該立案而不及時(shí)立案并給當(dāng)事人造成不應(yīng)有損失的，由承辦法官承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而使權(quán)利受到侵犯的農(nóng)民告狀有門。

2、擴(kuò)大涉農(nóng)案件的受案范圍。 “有權(quán)利必有救濟(jì)。無(wú)救濟(jì)便無(wú)權(quán)利”，要充分發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用，必須尊重農(nóng)民的合法權(quán)益，善待農(nóng)民的訴訟請(qǐng)求。為此，國(guó)家不僅要從實(shí)體立法方面擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)范圍，而且還要從程序法方面配套規(guī)定相應(yīng)的司法救濟(jì)制度。對(duì)于農(nóng)民的合法權(quán)益，不論是人身方面的，還是財(cái)產(chǎn)方面的；不論是政治方面的還是受教育和勞動(dòng)方面的，只要受到了不法侵害，都應(yīng)當(dāng)賦予其司法救濟(jì)的權(quán)利。

3、修改現(xiàn)行的《法律援助條例》，將農(nóng)民、農(nóng)民工作為專門的援助對(duì)象納入其中?；诂F(xiàn)行《法律援助條例》規(guī)定的援助對(duì)象的有限性，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行修改，明確把農(nóng)民和農(nóng)民工也列為援助對(duì)象。“在首都、沿海發(fā)達(dá)地市等農(nóng)民工集中的地方，政府法律援助機(jī)構(gòu)和大專院校成立的民間法律援助中心，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)益的保障提供專項(xiàng)法律援助。武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心專設(shè)農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)部的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。”

4、設(shè)立“三農(nóng)”案件訴訟費(fèi)的緩、減、免制度。根據(jù)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況，法院受理案件時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的當(dāng)事人?？梢愿鶕?jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)和當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)的證明。決定讓其緩交、少交或者免交訴訟費(fèi)用，以確保農(nóng)民和農(nóng)民工打得起官司。

5、加強(qiáng)訴訟證據(jù)指導(dǎo)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示。各級(jí)法院尤其是農(nóng)村基層法院首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)好最高人民法院2003年12月23日印發(fā)的《人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書》；其次，應(yīng)當(dāng)將這種風(fēng)險(xiǎn)提示擴(kuò)大到行政訴訟和刑事訴訟中。通過(guò)這項(xiàng)司法服務(wù)，幫助農(nóng)民當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，有效開展舉證、質(zhì)證、辯論等訴訟活動(dòng)。

6、加強(qiáng)涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作。一是對(duì)于受地方保護(hù)主義影響而難以執(zhí)行的案件，可以由上級(jí)法院指定執(zhí)行或者提級(jí)執(zhí)行，保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)；二是對(duì)勝訴農(nóng)民申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，可以不預(yù)收?qǐng)?zhí)行費(fèi)；三是通過(guò)立法創(chuàng)新，設(shè)立訴訟執(zhí)行的保險(xiǎn)制度，例如規(guī)定。通過(guò)法院執(zhí)行程序仍無(wú)法獲得權(quán)利救濟(jì)的當(dāng)事人可依法向保險(xiǎn)公司申領(lǐng)相當(dāng)于訴訟標(biāo)的額的保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)然，當(dāng)事人事先必須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行訴訟投保。

(四)改革法官管理機(jī)制，提高農(nóng)村司法隊(duì)伍的整體水平

為了建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《法官法》的有關(guān)規(guī)定，全面提升基層法官的學(xué)歷層次，規(guī)定達(dá)不到本科層次，沒(méi)有法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷并有一定法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人不得擔(dān)任主審法官，以此來(lái)促動(dòng)法官人力資源開發(fā)的良性循環(huán)；二是鼓勵(lì)和支持高校法學(xué)專業(yè)本科及以上的畢業(yè)生到基層法院工作，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者其他優(yōu)厚的待遇、以此來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村法官隊(duì)伍；三是建立獨(dú)立的司法財(cái)政管理體系，并適當(dāng)提高法官的工資水平。事實(shí)上，提高法官待遇也符合“法官高薪制”、“高額退休金制”的國(guó)際潮流。以體現(xiàn)高薪養(yǎng)廉；四是嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制，提高法官的責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)，以此來(lái)促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯 孫 巍