[摘要]中國需要東盟。東盟也需要中國。中國與東盟各自非常重視發(fā)展相互間的友好關(guān)系，這既是地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地區(qū)安全使然，也是國家根本利益之所在。只有不斷加強(qiáng)了解和溝通。發(fā)展友好合作。求同存異。減少麻煩。才能構(gòu)建新型睦鄰關(guān)系。實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

[關(guān)鍵詞]中國；東盟；睦鄰關(guān)系

[中圈分類號]D82 [文獻(xiàn)標(biāo)識號]A [文章編號]1002-7408(2008)04-0120-03

東盟成立加多年來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響的不斷加強(qiáng)，在東南亞地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國是惟一與東盟國家直接為鄰的大國。中國的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和周邊政策，又直接影響到東盟國家的利益。因此，中國與東盟關(guān)系的睦鄰友好，對于雙方創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，推動?xùn)|南亞區(qū)域以及亞太區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)雙方戰(zhàn)略目標(biāo)無疑具有重要價(jià)值。

一、中國與東盟關(guān)系的歷史發(fā)展

自1967年東盟成立以來，隨著國際格局變化和中國對外政策的改變，在中國與東盟雙方的共同努力下，中國與東盟的關(guān)系由最初的對立發(fā)展到現(xiàn)在的友好，經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段。

第一階段：1967年至1978年的對立階段。由于歷史和地緣的原因。東盟國家有許多理由關(guān)注和接近中國，但國際冷戰(zhàn)格局以及中國的對外政策在很大程度上改變了東盟國家對待中國的態(tài)度。盡管在這lO年問雙邊關(guān)系有了很大的改善，中國先后與馬來西亞、菲律賓、泰國正式建立了外交關(guān)系，但國際原因和歷史原因仍然是影響雙邊關(guān)系的一個(gè)至關(guān)重要的因素，中國第一代領(lǐng)導(dǎo)人在這一階段沒有人出訪東盟，雙方在這一階段基本上任何接觸。

第二階段：1978年至1989年的緩和階段。中國與東盟關(guān)系的第二階段始于1978年11月5日至14日中國第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平訪問泰國、馬來西亞、新加坡、這是我國領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪問東盟。出訪過程中，鄧小平多次重申中國支持東盟國家維護(hù)獨(dú)立主權(quán)，主持正義，反對霸權(quán)，反對外國控制、干涉的正義斗爭，支持東盟各國和平、自由和中立的政策，幫助東盟加強(qiáng)區(qū)域性合作和維護(hù)本國資源和權(quán)益的努力。鄧小平非常重視發(fā)展我國與東盟國家的睦鄰互利的友好關(guān)系，視之為搞好我國周邊環(huán)境的重要保證。與此同時(shí)，東南亞地區(qū)的國際背景發(fā)生了改變，1978年12月。越南武裝干涉柬埔寨并且隨后占領(lǐng)了柬埔寨。華盛頓和北京聯(lián)合起來反對越南的武裝干涉。盡管他們在支持形形色色的抵抗組織等方面大相徑庭。然而，美國減少在東盟地區(qū)軍事卷入的行動在很大程度上為雙方關(guān)系發(fā)展的第二階段提供了重要的國際背景。1979年，中美正式建立大使級外交關(guān)系，中美關(guān)系的正?；驏|盟國家表明，中國對東盟國家的政策得到美國官方和非官方的認(rèn)可。美國對越南武裝干涉的低調(diào)反應(yīng)以及中國的積極參與、所有這一切在許多方面都已經(jīng)表明，東盟國家與中國打交道的國際障礙似乎已經(jīng)消除。

第三階段：1989年至1997年的正?；A段。1989年是中國與東盟關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是中國與東盟關(guān)系史上的關(guān)鍵性一年。這一年越南從柬埔寨撤軍，印度尼西亞希望與中國的關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。隨后，新加坡和文萊相繼改善了同中國的關(guān)系，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系的正?；?。到1991年，中國與東盟所有成員國的關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)了正常化。東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人與中國第三代領(lǐng)導(dǎo)人決定、從1991年開始。中國一東盟每年都舉行外長會議。1996年中國成為東盟。全面正式對話伙伴國”，成立中國與東盟經(jīng)濟(jì)和科技合作聯(lián)合委員會，雙方每年舉行一次非正式首腦會議。

第四階段：1997年至今的全面發(fā)展階段。1997年，我國第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民同志出席了中國一東盟首腦非正式會議。這是中國與東盟歷史上首次最高級會晤。1998年底，時(shí)任中國國家副主席的胡錦濤參加中國一東盟第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議。進(jìn)入21世紀(jì)。中國與東盟不斷增強(qiáng)合作，構(gòu)建了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2000年11月，中國國務(wù)院總理朱镕基參加第四次中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議，提出了加強(qiáng)貿(mào)易投資關(guān)系，建立自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。2001年11月，中國與東盟舉行第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議，雙方達(dá)成了“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議”。2002年11月，中國和東盟10個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，計(jì)劃在2010年建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。2003年10月8日，中國國務(wù)院總理溫家寶參加中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人第七次會議。雙方發(fā)表了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣育》，確定了中國與東盟面向睦鄰友好、和平統(tǒng)一關(guān)系，為雙方在新世紀(jì)的長期、穩(wěn)定發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)。

這一時(shí)期中國與東盟關(guān)系的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)問題日益突出。其重要性已超過了地區(qū)安全問題(如南中國海問題)。其原因在于、1997～1999年的亞洲金融危機(jī)使亞洲經(jīng)濟(jì)遭受了沉重打擊。人們更加關(guān)注東盟國家的產(chǎn)品競爭力。與此同時(shí)，相對于其他國家來說，金融危機(jī)也給中國提供了在東盟地區(qū)擴(kuò)大影響的大好時(shí)機(jī)。各種各樣的有利形勢(包括自由貿(mào)易協(xié)定)促使中國加速改善與東盟國家之間的關(guān)系，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及地區(qū)安全關(guān)系。改善的結(jié)果是使雙邊的關(guān)系變得更加復(fù)雜，其中包括雙方的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、安全利益。以及雙邊和多邊的各種活動。

二、中國外交戰(zhàn)略中的東盟因素

冷戰(zhàn)后中國所處的地區(qū)環(huán)境有了很大變化，俄羅斯奉行與中國友好政策使中國的西北部安全有了很大改善，美國加強(qiáng)了對中國東部、東南部周邊地區(qū)事務(wù)的介入和干涉力度，成為影響中國地區(qū)安全的首要因素。與地緣相鄰、文化相通的東南亞國家的關(guān)系顯得愈來愈重要，中國在21世紀(jì)的國際作用的發(fā)揮在相當(dāng)程度上取決于如何與這些國家建立新型關(guān)系。

1、從政治層面看，東盟是中國維護(hù)主權(quán)權(quán)益、發(fā)揮國際作用的首要依托

中國與東盟處于同一地域，具有相似的歷史和文化背景。并且都屬發(fā)展中國家，在國際問題和地域問題上有諸多共同利益，都肩負(fù)著加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐和維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立的重任，在改造現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)秩序，倡導(dǎo)獨(dú)立自主原則，推動建立合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序方面與中國有著相同或相近的立場，并在推動世界多極化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。很多國家長期奉行對華友好政策。在國際舞臺上一直與中國相互支持、相互配合。這是中國與東盟國家發(fā)展友好關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟的獨(dú)立自主的政治立場更加明確，在許多問題上反對霸權(quán)主義國家的主張。如果中國與東盟的關(guān)系處理得好，東盟完全可以發(fā)展成為中國的戰(zhàn)略伙伴。

2、從經(jīng)濟(jì)層面看。東盟是中國對外開放。開展互利合作的借重伙伴

中國與東盟國家地理位置鄰近，尤其是中國的西南省區(qū)，與東盟的越南、老撾、緬甸等國陸地直接接壤，開展貿(mào)易往來具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，而且東盟國家又是華僑和華人的海外最集中地之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來具有得天獨(dú)厚的親緣、文化優(yōu)勢。中國的發(fā)展首先給東盟帶來機(jī)遇，東盟的繁榮也使中國從中受益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的不斷發(fā)展，中國與東盟國家的相互依存關(guān)系日益加強(qiáng)。不僅有利于中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且東盟國家正在成為中國實(shí)施“走出去”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地區(qū)。

3、從安全層面看，東盟是中國維護(hù)國家安全的直接外部屏障

東盟國家大都是中小國家，就經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力而言，對中國最不具有地緣安全方面的威脅。但中國與部分東盟國家在南中國海問題上有領(lǐng)土爭端，與中國有爭端的國家正通過各種途徑促使該問題國際化，把美國等外部勢力引入其中，增大解決這一問題的難度。冷戰(zhàn)后，美國等西方國家也乘機(jī)有意散布“中國威脅”，加強(qiáng)與東盟國家的軍事安全合作牽制中國。這些都增加了中國東南部安全環(huán)境的復(fù)雜性。中國東南部安全關(guān)系到中國香港特區(qū)、澳門特區(qū)、的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到祖國統(tǒng)一大業(yè)的最終完成，關(guān)系到改革開放以來中國發(fā)展最好地區(qū)的東南部沿海省份的繁榮和發(fā)展，關(guān)系到西南少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)和安定，所有這些對中國國內(nèi)形勢以及發(fā)展戰(zhàn)略有直接牽動作用，維護(hù)東南部安全是周邊外交工作的重要內(nèi)容。一個(gè)和平、穩(wěn)定的東南部安全環(huán)境是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的重要條件。如果東南部安全環(huán)境惡化，則不可避免會對中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成干擾。

4、從外交層面看。東盟永遠(yuǎn)是中國的好鄰居、好朋友、好伙伴

2003年10月溫家寶總理在出席“10+3”和“10+1”系列峰會期間，詳細(xì)闡述了中國的東盟外交政策。他強(qiáng)調(diào)。積極促進(jìn)亞洲的發(fā)展振興與和平穩(wěn)定。是中國的既定方針。“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”是中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！澳类彙?。就是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族親仁善鄰，以和為貴的哲學(xué)思想在與周邊國家和睦相處的原則下，共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國家關(guān)系結(jié)構(gòu)?！鞍侧彙?，就是積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對話合作增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧，為亞洲的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境?！案秽彙保褪羌訌?qiáng)與鄰國的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與亞洲各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。和平、安全、合作、繁榮，是中國亞洲政策的目標(biāo)。東盟國家不是中國的敵人，而是朋友，是可以長期進(jìn)行合作的戰(zhàn)略伙伴，也是穩(wěn)定中國周邊環(huán)境的一道不可或缺的屏障。這就是東盟國家在中國外交戰(zhàn)略中的基本定位。隨著中國自身的發(fā)展以及國際和地區(qū)形勢的變化。發(fā)展與東盟國家的外交在我國外交全局中的重要性會更加突出。

三、東盟國家外交戰(zhàn)略中的中國因素

中國需要東盟，東盟也需要中國。東盟各國非常重視與中國發(fā)展良好的國家關(guān)系，這既是地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)使然，也是國家根本利益之所在。東盟各國無論實(shí)行怎樣的“大國平衡”戰(zhàn)略，建立多元的國際聯(lián)系。都不得不認(rèn)真面對一個(gè)日益強(qiáng)大的中國。

1、從政治合作層面看，中國是東盟實(shí)行“大國平衡”戰(zhàn)略的重要借重對象和發(fā)揮區(qū)域合作主導(dǎo)作用的重要合作伙伴

中國是發(fā)展中國家惟一的聯(lián)合國安理會常任理事國，隨著中國戰(zhàn)略力量的增長，它的影響力。尤其是在本地區(qū)，一定會增加，在區(qū)域合作中有舉足輕重的作用，成為東盟與西方國家交往的重要借重力量。自從中國應(yīng)邀參加“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議以來，中國一貫支持“10+3”以現(xiàn)有模式開展各種合作，支持東盟發(fā)揮牽頭作用，在歷次會議上提出許多建設(shè)性的倡議，有力地推動了區(qū)域合作的進(jìn)展。東盟能在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要作用同中國的積極配合和支持是分不開的。

2、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長不僅是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要穩(wěn)定因素。而且是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力所在

1997年東南亞金融危機(jī)期間，中國做出人民幣不貶值的負(fù)責(zé)任的決定。贏得了東盟國家的人心。金融危機(jī)使東盟國家更強(qiáng)烈感到應(yīng)當(dāng)挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潛力，東盟國家一方面加快了組織內(nèi)部的合作步伐，積極參與亞太地區(qū)更大范圍的經(jīng)濟(jì)合作，另一方面積極謀求與中國建立更緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。東盟國家看到，中國龐大的市場、西部大開發(fā)、實(shí)施走出去的戰(zhàn)略、加入WTO、舉辦2008年奧運(yùn)會等。對東盟國家來說都是可以分享中國發(fā)展的良機(jī)。

3、從地區(qū)穩(wěn)定層面看。中國在謀求周邊環(huán)境的和平安定上與東盟是一致的

東盟近年來經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展的一個(gè)重要前提。就是本地區(qū)有一個(gè)和平安定的政局，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與政治和平安定形成良性的循環(huán)。目前，東盟各國都進(jìn)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。紛紛制定符合自己國情的發(fā)展戰(zhàn)略。東盟各國都想聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，最終達(dá)到自己的目標(biāo)，但前提是必須有一個(gè)和平安定的國際環(huán)境，特別是地區(qū)環(huán)境。東盟的需要也正是中國的需要，在保持地區(qū)穩(wěn)定問題上雙方是一致的。當(dāng)前，中國支持東盟國家在建立亞太多邊安全合作機(jī)制中所發(fā)揮的獨(dú)特作用。中國除積極參加一年一度的“東盟地區(qū)論壇”會議外。從1995年起還開始與東盟進(jìn)行定期的雙邊高官磋商，與東盟討論政治與安全問題。此外，中國還以積極的態(tài)度，參與東盟倡導(dǎo)的“亞太安全合作理事會”這樣的民間機(jī)構(gòu)，作為開展多邊安全合作的“第二軌道”。對于東盟國家提出的開展預(yù)防性外交、建立信任措施等建議做出積極的反應(yīng)。中國愿繼續(xù)與東盟就本地區(qū)的安全問題進(jìn)行雙邊的或區(qū)域性的多邊對話。開展多層次、多渠道、多形式的磋商，使安全合作進(jìn)一步發(fā)展并符合雙方的共同利益。

四、中國與東盟之間存在的問題

中國與東盟發(fā)展友好關(guān)系的進(jìn)程中，確實(shí)還存在諸多制約因素，有些問題在短期內(nèi)解決的可能性不大，中國政府對這些問題的解決態(tài)度是誠懇的、積極的，中國的誠意和立場也得到了許多東盟國家的理解和支持。

第一，所謂“中國威脅”問題。隨著中國的崛起，一些國家和少數(shù)別有用心的人不斷制造“中國威脅”論調(diào)。近年來，中國采取了一系列主動措施化解和消除東盟各國的疑慮，東盟國家對華信任度日益提商，但一些國家在發(fā)展對中國的關(guān)系時(shí)依然混雜著矛盾心態(tài)?！爸袊{論”在一段時(shí)期內(nèi)可能成為影響中國與東盟國家關(guān)系深入發(fā)展的一個(gè)不利因素。

第二，南中國海問題。20世紀(jì)90年代以來，南中國海爭端各方對主權(quán)范圍各執(zhí)一詞，在領(lǐng)海、領(lǐng)空等問題上爭執(zhí)加劇。中國與東盟各國于2002年11月4日在金邊簽署了《南海各方行為宣言》。規(guī)定在南海問題爭議解決之前各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動。但南中國海問題涉及面廣，問題復(fù)雜，其徹底解決還需要很長一段時(shí)間。南海諸島問題事關(guān)我國國家尊嚴(yán)和利益。成為中國與東盟關(guān)系中最棘手的問題。

第三。華人、華僑問題。20世紀(jì)90年代以后，中國與所有的東盟國家關(guān)系正常化，歷史遺留問題也陸續(xù)解決，東盟的華人、華僑成為聯(lián)系中國與東盟各國關(guān)系的紐帶。但是。在東盟許多國家，華人經(jīng)濟(jì)顯赫，國內(nèi)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改革開放之后，中國吸引一部分華人、華僑的投資、也引起一些東盟國家的擔(dān)心。在有些民族矛盾尖銳的東盟國家，損害華人、華僑利益的事件時(shí)有發(fā)生。

第四，臺灣問題。從1993年開始，臺灣當(dāng)局開始推進(jìn)“南向政策”，加大與東盟國家的“務(wù)實(shí)外交”，發(fā)展與東盟國家的實(shí)質(zhì)關(guān)系。臺灣問題事關(guān)中國核心的國家利益，決不允許任何國家干涉中國內(nèi)政，臺灣問題是考驗(yàn)今后中國與東盟國家關(guān)系的敏感因素。

第五，大國關(guān)系問題。近年來，美、日、印度等國都加強(qiáng)了與東盟國家的關(guān)系，在東盟的影響不斷增強(qiáng)。東盟與這些國家發(fā)展友好關(guān)系，有其現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全及戰(zhàn)略利益考慮，并非完全針對中國，但不排除美、日、印度有企圖利用一些東盟國家遏制中國、削弱中國影響的意圖。如果此問題處理不當(dāng)，勢必在一定程度上影響地區(qū)的穩(wěn)定和中國與東盟國家關(guān)系的健康發(fā)展。

東盟與中國在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)擁有共同利益和一致觀點(diǎn)、在戰(zhàn)略上構(gòu)成深層次的相互依存關(guān)系。因此，加強(qiáng)中國與東盟的友好關(guān)系存在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從發(fā)展的態(tài)勢看，只要雙方從和平共處五項(xiàng)原則出發(fā)，彼此加強(qiáng)了解和溝通，增加信任感。求同存異，減少麻煩，就不僅能確保目前良好關(guān)系不受損害，而且未來的發(fā)展會更加健康而富有成果。

責(zé)任編輯 陳合營