[摘要]“一村一品”是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的助推器。陜西在發(fā)展“一村一品”中形成了自己的特色，取得了顯著的成效。但在實際工作中仍然面臨不少的困難和問題。重視并有效解決這些問題是保證“一村一品”可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

[關鍵詞]“一村一品”；陜西；新農(nóng)村建設

[中圖分類號]F327 [文獻標識號]A [文章編號]1002-740812008)04-0092-03

“一村一品”運動起源于日本。是日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導發(fā)起的。這一運動強調(diào)。要根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，不斷使優(yōu)勢不明顯的村加快培育出主導產(chǎn)業(yè)。使擁有主導產(chǎn)業(yè)的村將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做得更大、產(chǎn)業(yè)鏈條拉得更長、發(fā)展得更具特色。

我國引入“一村一品”概念，是在上世紀80年代初。2002年，陜西省正式把發(fā)展“一村一品”作為一項基礎工作來抓，并取得了顯著的成效。目前，陜西省已有1000多個村初步走上了“一村一品”專業(yè)化之路。

一、陜西發(fā)展“一村一品”的成績和特色

(一)成績

1、特色產(chǎn)業(yè)帶基本形成。截至目前，全省已基本形成以奶畜、秦川牛、強筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以蘋果、奶山羊、設施蔬菜為主的渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以優(yōu)雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以中藥材、瘦肉型豬、農(nóng)蠶、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2、知名品牌不斷涌現(xiàn)。發(fā)展“一村一品”以來，陜西農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌不斷涌現(xiàn)。渭北蘋果、紫陽富硒茶、秦川肉牛、戶縣農(nóng)民畫、楊陵鑼鼓等三十多個產(chǎn)品正逐步聞名中外，已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。圍繞渭北蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)，果汁加工、包裝貯藏、運輸銷售等的后續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷延伸。銷售網(wǎng)絡遍及國內(nèi)外；隨著關中奶畜養(yǎng)殖規(guī)模的進一步擴大，帶動了一大批乳品加工企業(yè)的崛起；陜南中藥材基地的形成也加快了現(xiàn)代工業(yè)化的步伐。據(jù)統(tǒng)計，全省各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達2950多個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟從生產(chǎn)領域向加工、銷售、品牌營銷等領域不斷擴張，在部分地區(qū)形成了跨區(qū)域、規(guī)?；?、集群式的發(fā)展格局，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟奠定了基礎。

2007年初。陜西省政府開始在全省實施“一村一品”千村示范萬村推進工程，即在全省選擇1000個村進行示范、輻射帶動1000(H-村的發(fā)展。預計到2015年，千村模式將覆蓋全省40％以上的建制村。這將在新的起點上，更進一步推進“一村一品”在陜西的發(fā)展，大幅提升全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

(二)特色

陜西發(fā)展“一村一品”不是起步最早的，但卻是發(fā)展速度最快的，現(xiàn)已處于全國的較先進地位。總結(jié)陜西發(fā)展“一村一品”的經(jīng)驗、主要特色表現(xiàn)在以下幾點：

1、領導重視。省委、省政府領導高度重視，堅持把發(fā)展“一村一品”作為執(zhí)政為民、富裕農(nóng)民的重大舉措來抓。由于領導的高度重視和高位推動，“一村一品”工作專項列入了陜西省“十一五”規(guī)劃。實踐證明。沒有主要領導的重視和決心，沒有強有力的組織領導體系，“一村一品”的發(fā)展就難以取得顯著成效。

2、落實責任。成立全省“一村一品”工作領導小組。領導小組辦公室具體負責“一村一品”工作的監(jiān)督檢查、項目申報、審核、管理和人才培訓等工作。

發(fā)展“一村一品”，縣鄉(xiāng)政府是責任主體，村級組織是落實主體，農(nóng)業(yè)部門是服務主體?？h鄉(xiāng)政府積極幫助農(nóng)民出主意、想辦法，抓好組織落實、協(xié)調(diào)、資源整合等方面的工作；農(nóng)業(yè)部門負責在人、財、物等方面傾斜搞好服務，組織農(nóng)業(yè)技術干部下到一線，堅持“三進三同”(進農(nóng)民家庭、進田間地頭、進飼養(yǎng)圈舍，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動)，及時從各個方面為農(nóng)民提供服務；村級組織和干部是發(fā)展“一村一品”的實際組織者和參與者。

3、示范定點。抓示范村的過程，既是發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)的過程，也是輻射帶動周邊村走向產(chǎn)業(yè)化的過程。更是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程。示范定點堅持的原則是：根本在特色，做大在規(guī)模，做強在品牌，關鍵在提升。

4、政策扶持。對于“一村一品”的優(yōu)惠扶持政策。主要表現(xiàn)在“五大體系”建設。包括：①科技支撐體系建設。扶持示范村(推進樹)引進良種、建設良種繁育基地；扶持農(nóng)民個人和社會各個方面建設畜禽良種繁育場。在示范村(推進村)建立國家公益性技術推廣機構(gòu)的服務終端。②市場信息體系建設。優(yōu)先在示范村(推進村)建設農(nóng)村信息服務終端，扶持特色產(chǎn)品，進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和商標注冊，建設專業(yè)批發(fā)市場，完善交易、檢測檢驗和信息服務等設施，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在批發(fā)市場、超市和旅游商品經(jīng)營場所設立產(chǎn)品銷售專柜和專賣點，實行連鎖經(jīng)營、配送和電子商務等。③新型農(nóng)民組織體系建設。組織農(nóng)民專業(yè)合作指導員、深入到示范村(推進村)，幫助建設運行規(guī)范的專業(yè)合作社。④農(nóng)村人才培育體系建設。實施“農(nóng)村實用人才培訓工程”、“陽光工程”和農(nóng)村基層負責人培訓計劃，加強對示范村(推進村)駐村指導員、農(nóng)民技術骨干和領導班子的培訓。⑤投入保障體系建設。優(yōu)先將示范村(推進村)列入小額信貸示范村，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。各級財政從2007年起設立專項資金，省級有關部門負責整合涉及到農(nóng)業(yè)的資金并向示范村傾斜，縣級政府整合各類新農(nóng)村建設資金，解決示范村(推進村)在通村公路、人畜引水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設方面存在的問題。

二、陜西發(fā)展“一村一品”中的問題

(一)盲目瑯風，導致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同

一些鄉(xiāng)村在發(fā)展“一村一品”的過程中，無視當?shù)氐馁Y源和生產(chǎn)特點，不進行市場調(diào)查，不核算投入產(chǎn)出比和預測風險。而是盲目學外地。人家發(fā)展什么，自己也發(fā)展什么，人家走什么樣的發(fā)展道路。自己也選擇同樣的發(fā)展模式。盲目跟風的結(jié)果只能是導致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同。低水平重復。還有一些地方發(fā)展“一村一品”缺乏科學規(guī)劃，主導產(chǎn)業(yè)沒有連續(xù)性?？h鄉(xiāng)村領導換屆，主導產(chǎn)業(yè)也就跟著變換，這種不經(jīng)過科學調(diào)查的“拍腦袋式”決策，“打一槍換一個地方”的隨意性生產(chǎn)導致的結(jié)果只能是勞民傷財。

(二)強制推行，壓抑了群眾的積極性

有的地方政府、行政官員。出于種種原因，好心地官逼民“富”，忽視了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主體是農(nóng)民。不管農(nóng)民有無技術就強迫農(nóng)民特種特養(yǎng)，在群眾不理解、不愿意、不自覺的情況下，以發(fā)展“一村一品”為名，層層壓任務，強行命令發(fā)展什么、怎么發(fā)展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。抓特色搞發(fā)展，需要一個逐步培養(yǎng)的過程，既要統(tǒng)攬全局、善于謀劃，又要尊重群眾意愿，善于做引導、動員工作，一定要順民心、合民意。

(三)龍頭企業(yè)規(guī)模小，加工程度不高

全省相當多的地方“一村一品”還停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏龍頭企業(yè)帶動。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化程度較低、規(guī)模較小，實力強的龍頭企業(yè)和深加工企業(yè)較少。產(chǎn)品加工、分級、包裝、儲藏等技術手段較落后，造成產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品品種、數(shù)量和質(zhì)量還不能適應市場需求?！耙淮逡黄贰钡闹鲗Мa(chǎn)品有優(yōu)勢，市場競爭優(yōu)勢尚未形成。

(四)區(qū)城聯(lián)動的合力尚未形成

“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)是依靠地緣和資源優(yōu)勢，在一定的自然區(qū)域內(nèi)發(fā)展起來的。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要做大做強，就必須產(chǎn)業(yè)合理布局，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。有的地方對分工協(xié)作、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的意識不夠強。表現(xiàn)在：各地自創(chuàng)自的品牌，自找自的市場；特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)部分縣鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃與省市制定的規(guī)劃銜接不夠緊密，甚至有矛盾；有的地方不愿當配角等等。以上種種意識和行為都會嚴重阻礙地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的最大發(fā)揮，不利于“一村一品”打品牌、拓市場、擴規(guī)模。

(五)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織較為薄弱

陜西是全國開展農(nóng)協(xié)試點的最早省份之一。上世紀八十年代中期，我省就開始出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。但陜西的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與北京、山東等地比起來，發(fā)展速度還較慢，實力還較薄弱。具體表現(xiàn)在：發(fā)展不平街、覆蓋面窄、規(guī)模小、功能少、專業(yè)水平層次低等。實力弱的專業(yè)經(jīng)濟合作組織不可能提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，不利于“一村一品”的進一步推進，也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的更好、更快發(fā)展。

三、進一步推進陜西“一村一品”發(fā)展的對策

(一)堅持因地制宜，培育主導產(chǎn)品

要從實際出發(fā)，整體規(guī)劃、分類指導，做到不盲從、不跟風。必須立足于本地資源狀況。綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件等因素，因地制宜，揚長避短，找準“一村一品”發(fā)展的切入點，適合什么就發(fā)展什么，宜農(nóng)則農(nóng)。宜工則工，宜商則商，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。積極培育發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色突出的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，全方位、多層次、長鏈條發(fā)展，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為顯性優(yōu)勢。

發(fā)展“一村一品”，就要開發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。突出“品”的特色；要通過多種形式宣傳推介“一村一品”的產(chǎn)品，擴大“品”的影響；要推行標準化生產(chǎn)，保證“品”的質(zhì)量；要引進農(nóng)業(yè)新技術、新品種和新工藝，提高“品”的檔次；要打造一大批競爭力強的名牌產(chǎn)品，增強“品”的亮度。

(二)實施連片集中、板塊推進發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展“一村一品”和實施“千村示范萬村推進”工程，必須堅持連片集中。板塊推進。就是要有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、區(qū)域規(guī)模和板塊效應。提高產(chǎn)業(yè)聚集度、區(qū)域聚集度，一個區(qū)域一個區(qū)域地發(fā)展。一個板塊一個板塊地推進，最后形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局。

(三)強化政府服務意識，突出農(nóng)民主體地位

各級各部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，突出工作重點，為“一村一品”發(fā)展提供有效服務。建立健全市場信息發(fā)布制度，為“一村一品”發(fā)展提供及時、準確的市場信息服務，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，提高產(chǎn)銷率；不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，支持“一村一品”的發(fā)展；加快推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，為“一村一品”發(fā)展提供科技和人才服務；認真制定發(fā)展規(guī)劃，促進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一色”的特色產(chǎn)品優(yōu)勢，向幾村一品、幾鄉(xiāng)一色、一縣一業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的塊狀帶狀經(jīng)濟發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變。

應充分尊重農(nóng)民意愿及其生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展“一村一品”的積極性。激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力。積極引導農(nóng)民增強市場觀念。轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高種養(yǎng)技能、加工技術、營銷技巧，進一步提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力。使農(nóng)民成為推進“一村一品”發(fā)展的主力軍。

(四)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把提高農(nóng)民組織化程度作為加速發(fā)展“一村一品”的重要手段。首先，須大力發(fā)展不同形式的專業(yè)協(xié)會、中介組織。根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，把分散的專業(yè)戶、專業(yè)村，通過專業(yè)合作，組織起各種類型的專業(yè)農(nóng)協(xié)，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及市場信息，組織和協(xié)調(diào)農(nóng)戶進行專業(yè)生產(chǎn)。向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效服務。促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由行政管理過渡到由合作經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)管理。其次，要通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織強化企業(yè)、市場和農(nóng)民之間的利益聯(lián)系。促進農(nóng)村信用體系、保障機制的建立和完善，明確農(nóng)企雙方的主體地位和相應的權(quán)利、義務，規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的產(chǎn)銷合同，努力提高訂單的履約率。為“一村一品”的發(fā)展奠定基礎。

(五)加快“一村一品”龍頭企業(yè)、基地的建設

我省發(fā)展“一村一品”，關鍵是培育具有市場開拓能力。能為農(nóng)民提供服務和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。用龍頭企業(yè)來延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。應加速培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、帶動能力強的企業(yè)；進一步制定優(yōu)惠政策。鼓勵多種所有制參與“一村一品”的發(fā)展；依托優(yōu)勢資源，積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；繼續(xù)加大現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造力度，通過技改，擴大生產(chǎn)規(guī)模，改進生產(chǎn)技術，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術結(jié)合起來。

建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地必須堅持因地制宜的原則。根據(jù)本地的資源特點和市場特點，選準一個行業(yè)或幾個行業(yè)的拳頭產(chǎn)品，建設特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地，落實好“一村一品千村示范萬村推進過程”，用“示范”來帶動“一村一品”的發(fā)展，積極推廣“一村出一品、一品成一業(yè)、一業(yè)育一企”的農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展模式。

責任編輯 孫 巍