[摘要]農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)多元利益的和諧。其有效運(yùn)行離不開(kāi)相關(guān)利益機(jī)制的作用。通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼狀況進(jìn)行考量。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行現(xiàn)狀及其反映出的制度缺陷，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的發(fā)展進(jìn)路應(yīng)以建構(gòu)利益和諧為主線，從利益和諧互促、利益和諧共生和利益和諧的基點(diǎn)等視角，從宏觀、中觀和微觀領(lǐng)域進(jìn)行制度完善與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；歐美模式；利益和諧

[中田分類號(hào)]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)04-0083-04

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)業(yè)扶持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，其目的是保證本國(guó)糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)是一種利益的補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼的內(nèi)容、形式和目的無(wú)不體現(xiàn)出明顯的利益屬性，為此，借鑒歐美先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從利益和諧的視角對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行剖析，揭示其存在的本源性問(wèn)題，并通過(guò)制度安排建構(gòu)利益和諧的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的健全和完善具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益和諧價(jià)值解讀

利益是歷史唯物主義的基本范疇，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。由此可見(jiàn)，利益對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過(guò)程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動(dòng)的根本目的是追求利益。由于利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，而社會(huì)發(fā)展是一個(gè)由無(wú)數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過(guò)程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過(guò)程。因此，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使多元利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會(huì)就是在利益和諧——利益非和諧一利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。我們要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)。在利益作用下，進(jìn)行制度創(chuàng)新。達(dá)到利益和諧。具體到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，包括存量利益與增量利益，這就要求協(xié)調(diào)好多元利益主體在存量利益與增量利益的分配關(guān)系，減少或避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)程中的矛盾沖突，讓一切農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資源都充分發(fā)揮作用。

從存量利益的角度講。任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定、保證本國(guó)糧食的安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的和諧。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括“黃箱”補(bǔ)貼和“綠箱”補(bǔ)貼。“黃箱”補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，主要有國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼。種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、固定直接補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼無(wú)疑以利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)著對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益的支持和對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)?！熬G箱”補(bǔ)貼是即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持。不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用。主要包括一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；糧食援助補(bǔ)貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；收入保險(xiǎn)計(jì)劃；自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼和地區(qū)援助補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼主要是從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，保證國(guó)家、農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，它們體現(xiàn)的是各參與主體之間一種長(zhǎng)期的利益和諧關(guān)系。無(wú)論何種補(bǔ)貼政策都使基礎(chǔ)性利益主體——農(nóng)民事實(shí)上獲得了利益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的利益增長(zhǎng)，進(jìn)而有利于構(gòu)建利益和諧的社會(huì)狀態(tài)?？梢?jiàn)。從存量利益的角度考察，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為一項(xiàng)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的制度。其本身即具備利益和諧的本質(zhì)。

從增量利益的角度講，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益和諧體現(xiàn)在以下方面：第一，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)。它保障了糧食安全、維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于社會(huì)整體利益和諧的實(shí)現(xiàn)。第二，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的增量利益起導(dǎo)向保護(hù)作用。農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀個(gè)體，其自身也有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的需要。而農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重制約造成了農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率低下，難以實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)主體的增量利益，由此使得農(nóng)民增收困難，在經(jīng)濟(jì)上一直處于積貧積弱的地位。第三，農(nóng)業(yè)增量利益的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的核心問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策工具。是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)在制度層面的表達(dá)，其通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性投入和支持，以利益驅(qū)動(dòng)的形式激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增量利益的產(chǎn)生，有效實(shí)現(xiàn)和保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。由此看來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利益和增量利益的和諧。

二、我國(guó)與歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的對(duì)比考量

農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是發(fā)展初期還是發(fā)展過(guò)程中。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都面臨天然的不利處境。農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后。由于農(nóng)產(chǎn)品自身特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高反而使農(nóng)民利益遭到損失。因此，世界各國(guó)都強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，而補(bǔ)貼成了農(nóng)業(yè)保護(hù)的一個(gè)主要方面。歐美作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的典型性國(guó)家，其政策措施值得我們借鑒。

1、美國(guó)的“綠色直補(bǔ)”模式?！爸毖a(bǔ)”是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的首要特征。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼”條款之中。主要通過(guò)“貸款差額補(bǔ)貼”、“固定收入補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”等措施。構(gòu)建“三級(jí)收入安全網(wǎng)”。首先，美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定政府對(duì)“補(bǔ)貼商品”提供“貸款差額補(bǔ)貼”，即政府預(yù)先規(guī)定各農(nóng)產(chǎn)品的“借貸率”(相當(dāng)于政府為農(nóng)民設(shè)置的“最低保護(hù)價(jià)”)，參與政府計(jì)劃的農(nóng)民。在播種季節(jié)前，可用未來(lái)的作物產(chǎn)量為抵押品。按政府規(guī)定“借貸率”申請(qǐng)貸款。農(nóng)作物收獲后，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于“借貸率”時(shí)，農(nóng)民可按市場(chǎng)價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品，償還按“借貸率”申請(qǐng)的貸款，賺取所得利潤(rùn)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于。借貸率”時(shí)，農(nóng)民可以在銷售農(nóng)產(chǎn)品以后，再按照低于“借貸率”的市場(chǎng)價(jià)格償還政府的銷售貸款。市場(chǎng)價(jià)格與借貸率之間的差額是政府向農(nóng)民提供的直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼即“貸款差額補(bǔ)貼”。其次，美國(guó)農(nóng)業(yè)法為農(nóng)民建立了“固定直接補(bǔ)貼”制度。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，政府對(duì)愿意參與該計(jì)劃的農(nóng)民預(yù)先確定作物的面積和產(chǎn)量基礎(chǔ)，并對(duì)每種補(bǔ)貼商品規(guī)定一個(gè)固定的直接補(bǔ)貼率，以此計(jì)算向農(nóng)民提供的直接補(bǔ)貼額。再次，按美國(guó)農(nóng)業(yè)法的設(shè)計(jì)，政府向農(nóng)民提供的支持措施與市場(chǎng)價(jià)格反向運(yùn)動(dòng)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降時(shí)增加補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升時(shí)減少補(bǔ)貼。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)。政府將向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。

“綠色”是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的顯著特色，主要體現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)業(yè)科研及環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼上。美國(guó)注重構(gòu)建和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系，聯(lián)邦政府撥款是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。首先是研究支持、咨詢支持、病蟲(chóng)控制支持、加工和營(yíng)銷支持。這部分經(jīng)費(fèi)具體運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)研究及推廣服務(wù)、經(jīng)濟(jì)研究、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等項(xiàng)目。其次是土地改良補(bǔ)貼。包括土壤保持部門、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和保持部門的項(xiàng)目開(kāi)支。再次是農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的濫開(kāi)濫采，會(huì)造成巨大的浪費(fèi)和破壞。美國(guó)開(kāi)始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。進(jìn)而發(fā)展為綜合保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的補(bǔ)貼，包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等。

另外，“保險(xiǎn)”也是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要特色。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供作物保險(xiǎn)與災(zāi)害補(bǔ)貼。目前，美國(guó)的作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為三類：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是。區(qū)域一單產(chǎn)“保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是。氣候一作物”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某特殊氣候因素(如雨量、霜凍和風(fēng)暴等)地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。例如。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹?guó)受補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)。價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)的收益，于是美國(guó)通過(guò)法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼。以保證美國(guó)農(nóng)民能最大限度地得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國(guó)農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定”的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2、歐盟的“可持續(xù)”掛鉤模式。歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼首先表現(xiàn)為以掛鉤為特色的直接補(bǔ)貼，但較之美國(guó)又有所不同。歐盟的與生產(chǎn)掛鉤的直接給付最早是在1992年開(kāi)始實(shí)施的，作為降低支持價(jià)格的補(bǔ)償。其基礎(chǔ)是農(nóng)民每年的種植面積和單位面積的補(bǔ)貼額。單位面積的補(bǔ)貼額根據(jù)單位重量的補(bǔ)貼額與基期產(chǎn)量之積訂定。每公頃的補(bǔ)貼額，隨不同作物，不同會(huì)員國(guó)。不同地區(qū)，而有所不同。由于歐盟在實(shí)行這種政策時(shí)，對(duì)總的生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行限制，因此，在烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中這種給付屬于“藍(lán)箱政策”補(bǔ)貼，不需列入削減。后來(lái)。在歐盟改革方案中。以“單一給付制度”取代大部分現(xiàn)行的直接給付，將原先以牲畜數(shù)目或種植面積為計(jì)算基礎(chǔ)的直接給付，轉(zhuǎn)換為與生產(chǎn)脫鉤或分離的給付。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將依據(jù)基期的情況確定。一經(jīng)確定。補(bǔ)貼就與當(dāng)年種植的作物種類和面積無(wú)關(guān)，因此不屬于扭曲生產(chǎn)的政策，為WTO可豁免削減的“綠箱政策”補(bǔ)貼。單一支付的特點(diǎn)是直接支付不再與生產(chǎn)掛鉤，但與環(huán)境、食物安全、動(dòng)植物健康、動(dòng)物福利、農(nóng)業(yè)條件掛鉤。為保證糧食和畜牧生產(chǎn)不荒廢，保留部分產(chǎn)品的掛鉤支付。為保證單一支付制度的有效實(shí)施，這次改革制定了一系列配套措施。包括建立直接支付遞減和調(diào)整機(jī)制，解決財(cái)政轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。建立健全綜合管理和控制體系。有效管理直接支付所涉及的各項(xiàng)活動(dòng)，利于農(nóng)場(chǎng)主監(jiān)督政府財(cái)政支付行為的合法性，便于農(nóng)場(chǎng)主之間相互監(jiān)督。建立農(nóng)場(chǎng)咨詢體系，幫助農(nóng)場(chǎng)主更好地履行環(huán)境、食物安全、動(dòng)植物健康和福利等法定經(jīng)營(yíng)要求以及保持良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的要求。

為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供補(bǔ)貼是歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的又一特色。將農(nóng)村發(fā)展主要瞄準(zhǔn)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展上，其中，又將發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。補(bǔ)貼支持的重點(diǎn)主要是發(fā)展中小企業(yè)，向農(nóng)場(chǎng)主提供環(huán)保技術(shù)援助，扶持對(duì)資源合理利用和環(huán)境保護(hù)有利的環(huán)境友善型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)發(fā)郊區(qū)旅游業(yè)，人員培訓(xùn)，保護(hù)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)以及田園風(fēng)光等等。歐盟將支持農(nóng)民和給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)。歐盟認(rèn)為，給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能僅僅是為了糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門除了生產(chǎn)糧食以外，還應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)作出努力。譬如保護(hù)環(huán)境，增加農(nóng)村就業(yè)等。將農(nóng)業(yè)問(wèn)題由過(guò)去僅僅涉及糧食安全，擴(kuò)展到包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的高度。目前。在歐盟成員國(guó)的提議下，已通過(guò)了與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的160多個(gè)提案。其措施集中在鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主將自己不僅看作食物的生產(chǎn)者，也看作環(huán)境的保護(hù)者。從這個(gè)意義上講，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補(bǔ)貼，被歐盟看作是一種生態(tài)價(jià)值上的補(bǔ)償。

3、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的非和諧問(wèn)題。對(duì)歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的考量可以看出，歐美的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使生產(chǎn)者決策更具彈性及市場(chǎng)導(dǎo)向。由于大部分原來(lái)與生產(chǎn)掛鉤的“藍(lán)箱政策”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱政策”補(bǔ)貼，農(nóng)民未來(lái)在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，會(huì)更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一些調(diào)整。歐美具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)將可強(qiáng)化其競(jìng)爭(zhēng)力，而比較優(yōu)勢(shì)弱的產(chǎn)業(yè)將縮減。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大速度可能會(huì)加快，農(nóng)民將獲得更穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民有積極的生產(chǎn)態(tài)度及穩(wěn)定的收入，將能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及數(shù)量，消費(fèi)者及納稅人將可獲得更高品質(zhì)的產(chǎn)品、更好的環(huán)境保護(hù)及動(dòng)物保護(hù)。

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在以下的問(wèn)題：首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度尚缺乏引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。補(bǔ)貼幾乎由國(guó)家財(cái)政一方承擔(dān)，資金來(lái)源單一，而且補(bǔ)貼的力度明顯不足。具體來(lái)看，據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)屬于“綠箱”政策補(bǔ)貼支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例很低，屬于“黃箱”政策補(bǔ)貼范圍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為1.23％，四離WTO要求中國(guó)的8.5％國(guó)內(nèi)支持微量允許標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上的態(tài)度仍有待轉(zhuǎn)變，財(cái)政支持的力度亟需進(jìn)一步的加大，應(yīng)積極采取措施拓寬補(bǔ)貼資金的來(lái)源渠道，充分利用“黃箱”補(bǔ)貼的空間。用好“綠箱”政策，以保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼源源不斷地快速產(chǎn)生。其次，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)失衡，缺乏科學(xué)性。導(dǎo)致了補(bǔ)貼利益分配不合理。從而直接影響了補(bǔ)貼的實(shí)際效果及其作用的發(fā)揮。我國(guó)大量補(bǔ)貼用于彌合購(gòu)銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等流通領(lǐng)域方面。而發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明，流通領(lǐng)域支持措施的補(bǔ)貼效率一直較低。再次，對(duì)于農(nóng)民的脫鉤直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，而這些方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在，也是使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生和農(nóng)民獲得更多增量利益的要求。另外。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布，但該法對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵和范圍作了嚴(yán)格的限制。合作經(jīng)濟(jì)組織的缺位意味著農(nóng)民利益代表主體的缺位，使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的過(guò)程中往往無(wú)力維護(hù)自己的權(quán)益，在利益博弈中處于弱勢(shì)地位。最后，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱質(zhì)性、低效益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。尤其在加入WTO以后以及我國(guó)農(nóng)業(yè)外部環(huán)境不斷惡化的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更多的自然和非自然性的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。而在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度仍然缺失，從而使農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效的規(guī)避。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益的和諧實(shí)現(xiàn)

通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼狀況進(jìn)行考量，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行現(xiàn)狀及其反映出的制度缺陷，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的發(fā)展進(jìn)路應(yīng)以建構(gòu)利益和諧為主線。從利益和諧互促、利益和諧共生和利益和諧的基點(diǎn)等視角，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行制度完善與創(chuàng)新。

1、基于政府協(xié)調(diào)的宏觀視野：我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益的和諧互促。資金來(lái)源不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨的主要問(wèn)題之一。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入力度有所提高，但對(duì)于弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家財(cái)政大力扶持。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，我們應(yīng)從政府宏觀層面的利益機(jī)制人手，政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從以下幾方面人手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)各利益主體的利益和諧互促：首先。堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問(wèn)題，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；加大對(duì)于農(nóng)業(yè)教育與科技的補(bǔ)貼力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化補(bǔ)貼機(jī)制。其次，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金來(lái)源單一的狀況?？梢酝ㄟ^(guò)立法逐漸引導(dǎo)一些社會(huì)團(tuán)體、組織和企業(yè)等參與到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中來(lái)，給予它們相關(guān)政策上的優(yōu)惠，充分發(fā)揮它們?cè)谘a(bǔ)貼中的積極作用。還可以將財(cái)政補(bǔ)貼和銀行信貸支持結(jié)合起來(lái)。積極發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作組織等金融機(jī)構(gòu)的作用，為廣大農(nóng)戶提供信貸支持。再次，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行改進(jìn)，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，使補(bǔ)貼利益分配向直接補(bǔ)貼傾斜。按照WTO規(guī)則，減少或逐步取消“黃箱補(bǔ)貼”，選擇以“綠箱補(bǔ)貼”為主的補(bǔ)貼措施。應(yīng)將流通領(lǐng)域的部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到直接生產(chǎn)領(lǐng)域?；蛑苯友a(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用等，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接受益獲利。在補(bǔ)貼資金有限的條件下，還可以縮小補(bǔ)貼的范圍。減少中間環(huán)節(jié)，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持更直接更具體，提高補(bǔ)貼的政策效率。

2、基于社會(huì)中間層的中現(xiàn)視城：我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益的和諧共生。David B·Truman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。會(huì)中間層主體是利益集團(tuán)的表現(xiàn)形式之一，是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主體，為政府干預(yù)市場(chǎng)、市場(chǎng)影響政府及市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對(duì)比十分懸殊，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作，以聯(lián)合起來(lái)的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益就始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過(guò)組織化形式和集體的力量來(lái)爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，我國(guó)應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。首先，彌補(bǔ)農(nóng)村中間層組織法律主體缺位問(wèn)題。進(jìn)一步明確農(nóng)村中問(wèn)層組織的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。我國(guó)雖然已經(jīng)通過(guò)并頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但目前尚沒(méi)有真正意義上的農(nóng)民利益代表主體，我國(guó)農(nóng)村中間層組織主體的利益代表地位模糊，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大制約。而在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，農(nóng)村中間層組織將成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益分配過(guò)程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格。政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予農(nóng)村中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)民利益的組織化爭(zhēng)取；其次，完善農(nóng)村中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村中間層組織要實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的利益和諧共生。最后，要建立農(nóng)村中間層組織的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的利益機(jī)制下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村中間層組織具體運(yùn)作為平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)與共生。

3、基于農(nóng)民的微觀視角：我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益的和諧基點(diǎn)。

對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)利益和諧的基點(diǎn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度對(duì)于農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開(kāi)對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)奪，這就需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。實(shí)現(xiàn)利益和諧的最主要方式是通過(guò)制度，因此在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。首先，不合理的利益分配格局需要傾斜性利益分配機(jī)制予以矯正。在我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中，傾斜性的利益分配應(yīng)主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：第一，要使補(bǔ)貼利益分配從間接補(bǔ)貼向直接補(bǔ)貼傾斜。第二，要使補(bǔ)貼利益分配從“黃箱補(bǔ)貼”向“綠箱補(bǔ)貼”傾斜。對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入作遠(yuǎn)景規(guī)劃是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目的是為了有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民收益。應(yīng)在明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，通過(guò)科技活動(dòng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益保障機(jī)制中的御險(xiǎn)對(duì)象主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))與道德風(fēng)險(xiǎn)。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部分資金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和可持續(xù)的發(fā)展眼光看，更加有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的保障。因此，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼中，可以直接向農(nóng)民提供補(bǔ)貼保費(fèi)，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在管理補(bǔ)貼，對(duì)管理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的支出費(fèi)用予以補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)程中規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民利益的重要手段，對(duì)完善補(bǔ)貼的利益保障機(jī)制起到巨大的作用。

責(zé)任編輯 崔 穎