[摘要]中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實進(jìn)程。要求分析政府與市場關(guān)系必須超越傳統(tǒng)的二元論視角。從和諧社會視角出發(fā)。政府與市場并非總是互相對立或排斥，二者邊界在遵循“以人為本”的原則下，可以實現(xiàn)動態(tài)互補(bǔ)的和諧狀態(tài)。為此，必須以轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范市場規(guī)則為核心加強(qiáng)治理力度。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；政府與市場；邊界劃分；治理

[中圈分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)04-0040-02

一、政府與市場邊界劃分的和諧社會視角

政府與市場是現(xiàn)代社會中兩種最基本的制度安排，二者的關(guān)系卻是歷來眾說紛紜的話題。從亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”開始，在國家干預(yù)主義與經(jīng)濟(jì)自由主義的長期論爭中?！皬?qiáng)調(diào)國家干預(yù)必否定市場調(diào)節(jié)、承認(rèn)市場調(diào)節(jié)必否定國家干預(yù)”，政府與市場的關(guān)系基本上處于對立狀態(tài)。在我國，國家干預(yù)在計劃經(jīng)濟(jì)時期創(chuàng)造了最初的輝煌之后，更留下了許多靠政府“有形的手”難以解決的問題；近30年的改革開放又說明。市場也具有先天或后天的不足。根源于政府與市場關(guān)系錯位的種種矛盾表明，要在新形勢下切實科學(xué)地分析和解決政府與市場的關(guān)系、有效克服我國的“政府失靈”與“市場失靈”，就必須突破政府與市場關(guān)系傳統(tǒng)的“二元論”視角。

黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)“社會主義和諧社會”這一新概念，為我們分析政府與市場關(guān)系提供了新的思路。所謂“和諧社會”，就是在保持社會主義基本制度的前提下，社會系統(tǒng)中的各個部分、各個要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能處于最大優(yōu)化狀態(tài)的社會。在和諧社會視角下，政府與市場的關(guān)系既不是彼此排斥、也不互相替代，而是在遵循“以人為本”的原則下，實現(xiàn)動態(tài)互補(bǔ)。

二、政府與市場邊界劃分的“以人為本”原則

“以人為本”體現(xiàn)著馬克思主義追求社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的終極理想，要正確處理我國政府與市場的關(guān)系，就必須遵守和貫徹這一原則。對政府而育，堅持“以人為本”就必須制約政府過大的行政權(quán)力并推進(jìn)“善治”。所謂善治”就是“使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系。是兩者的最佳狀態(tài)?！睓?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。行政權(quán)力失去制約造成的腐敗會嚴(yán)重地威脅到社會的和諧穩(wěn)定。在我國。制約政府行政權(quán)力并推行“善治”，首先要做到政府不應(yīng)凌駕于公民社會之上，承認(rèn)社會治理的主體未必是政府，私人公司、行業(yè)組織和非政府組織都可以參與其中，而且應(yīng)當(dāng)分擔(dān)越來越多的社會責(zé)任。其次，國家與社會、政府與公民之間應(yīng)當(dāng)是一種合作互動關(guān)系，而且應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)國家對社會的依賴關(guān)系。最后，公共意志不一定必須依靠國家強(qiáng)制力來實現(xiàn)，社會治理是一個上下互動的管理過程，統(tǒng)治權(quán)力運行的方向是多元的、相互的。因此。按照“以人為本”原則，政府職能設(shè)定和行使就必須有利于充分激發(fā)全社會各類成員的創(chuàng)造活力、能夠妥善協(xié)調(diào)各方利益和矛盾。從而更好地滿足人民的利益訴求。

對市場而言，貫徹“以人為本”就必須在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)時突出人的主體地位和作用，明確地把人的價值、人的全面發(fā)展作為發(fā)展的最高價值取向。從終極意義上解讀，市場規(guī)則作為一種社會發(fā)展的過程與現(xiàn)象，作為人類文明創(chuàng)造的一種文化選擇，都是為了實現(xiàn)人的存在價值與意義。因此。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就蘊(yùn)含著促進(jìn)人的現(xiàn)代化、不斷完善人的素質(zhì)和本質(zhì)的內(nèi)在要求?！耙匀藶楸尽本褪且故袌鲆?guī)則的理念、政策、具體工作都要從人民群眾的利益出發(fā)，以最廣大人民群眾的利益為根本。具體而言，就是要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，消除片面追求物質(zhì)資料生產(chǎn)、以破壞生態(tài)環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價、貧富差距過大和犧牲人的尊嚴(yán)的“壞的市場經(jīng)濟(jì)”。如果市場經(jīng)濟(jì)的運行過程和目標(biāo)體系不能服從于這個要求，政府就應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。

三、動態(tài)互補(bǔ)的政府與市場邊界劃分

從理論形態(tài)上可以將政府與市場關(guān)系抽象為相互替代、相互補(bǔ)充、完全排斥和共同失靈四種情況。相互替代即政府與市場是一種“此消彼長”的博弈關(guān)系，發(fā)揮政府職能就必須放棄一定的市場作用，或者選擇一定的市場就意味著放棄一定的政府職能作用；完全排斥即政府與市場是“水火不容”的關(guān)系。即某些領(lǐng)域只能由政府而不是市場來發(fā)揮作用，而在另外一些領(lǐng)域只能由市場機(jī)制起作用；共同失靈指政府與市場雙失靈，即在某些領(lǐng)域，無論政府或市場是單獨作用還是共同作用都做不了或做不好。在相互補(bǔ)充的關(guān)系中，政府與市場在許多情況下呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的相互融合狀態(tài)，既不存在二者互相排斥和“此消彼長”的完全替代。也不必然存在政府與市場的共同失靈。

在構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和“以人為本”的原則下，政府與市場應(yīng)當(dāng)處于一種相互補(bǔ)充的和諧狀態(tài)。正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所說： “不要把市場與政府對峙起來，而應(yīng)該是在二者之間保持恰到好處的平衡?！倍撚^點認(rèn)為市場與政府關(guān)系要么完全排斥。要么完全替代，否認(rèn)二者的互補(bǔ)和調(diào)和。從和諧社會視角出發(fā)，政府與市場不僅在其內(nèi)部可以達(dá)到和諧。而且二者之間也能夠達(dá)到和諧。20世紀(jì)80年代以后的新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對此也有成熟的觀點，認(rèn)識到單純強(qiáng)調(diào)政府力量或市場力量的片面性，主張發(fā)展中國家應(yīng)該對兩者有正確的定位和合理的搭配。實際上就是認(rèn)為政府與市場應(yīng)該和諧共處。

作為適合現(xiàn)實需要的制度選擇，政府與市場設(shè)置的邊界、職能、范圍等屬性總是依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境而變動。特別是在轉(zhuǎn)型國家市場制度的建設(shè)過程中，政府與市場的邊界經(jīng)常不可避免地處于動態(tài)調(diào)整之中。如果政府與市場的相互補(bǔ)充關(guān)系不能經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)整，則任何外界的擾動都可能導(dǎo)致這種和諧狀態(tài)的破裂，使得政府與市場的最優(yōu)組合的邊界，有可能要么走向計劃經(jīng)濟(jì)體制，要么選擇完全的自由市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成完全排斥的局面，發(fā)展到一定程度，無論進(jìn)行市場化改革還是強(qiáng)化政府的有形之手，都可能出現(xiàn)政府或者市場的共同失靈。因此。和諧社會視角下政府與市場的邊界應(yīng)當(dāng)動態(tài)地相互補(bǔ)充。

四、政府與市場和諧邊界的治理建議

治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。在現(xiàn)階段，一方面是市場在我國資源配置中的地位和作用不斷上升，但市場機(jī)制不健全、市場法規(guī)不完備、市場體系的殘缺不全，不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機(jī)制功能的發(fā)揮；另一方面，政府干預(yù)的誤區(qū)又大量存在，政府越位、缺位現(xiàn)象比較突出、政府干預(yù)的方式不合理，總體上呈現(xiàn)出“弱政府、弱市場”的非和諧狀態(tài)。因此，必須通過加大治理力度。在明晰政府與市場邊界的基礎(chǔ)上推進(jìn)二者的和諧互補(bǔ)。

第一，有效規(guī)范政府權(quán)力，加強(qiáng)政府法制化建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅市場主體和市場運行規(guī)則需要法律來規(guī)范，而且政府的權(quán)力和行為方式也應(yīng)該由法律來約束。因此，加強(qiáng)政府法制化建設(shè)，使政府行為都有明確的法律規(guī)范，是保證政府與市場的和諧邊界的最好手段。政府法制化建設(shè)包括：依法設(shè)定政府權(quán)力并依法行使；以立法形式對政府職能加以確立和規(guī)范；依法設(shè)置政府機(jī)構(gòu)和編制；各級政府行政必須克服操作者的主觀任意性；以法律形式規(guī)定對政府工作的監(jiān)督并使之具有真實性和可行性。具體來說，一是要進(jìn)一步建立健全信息公開制度、回避制度、聽證制度、時效制度、權(quán)力監(jiān)督制度和權(quán)利救濟(jì)制度等；二是要健全行政公開制度，應(yīng)盡快出臺《行政公開法》，就政務(wù)公開的基本內(nèi)涵、公開的程度以及權(quán)利救濟(jì)等方面做出具體規(guī)定；三是要進(jìn)一步健全行政法律責(zé)任追究制度，明確行政法律責(zé)任范圍和責(zé)任對象、責(zé)任追究主體與責(zé)任追究程序，一旦政府的權(quán)力超越了責(zé)任邊界就會受到懲罰。

第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的協(xié)調(diào)發(fā)展，市場與政府和諧邊界的形成，不僅要求市場規(guī)則的建立和完善，更重要的是，以政府職能變革為核心的政治體制必須與之同步和配套，否則將會出現(xiàn)二者的職能錯位甚至共同失靈。當(dāng)前，我國各個領(lǐng)域的改革進(jìn)展并不平衡，特別是政府改革滯后于企業(yè)改革、政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，已經(jīng)成為制約我國繼續(xù)深化改革開放和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治社會全面發(fā)展的突出問題。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的深化呼喚更多的制度創(chuàng)新，而制度供給滯后導(dǎo)致了“市場失靈”的情況愈加嚴(yán)重；另一方面，政府角色和職能轉(zhuǎn)換滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，其作為制度設(shè)計者與實施者的責(zé)任沒有到位，導(dǎo)致“政府失靈”的情況也愈加嚴(yán)重。因此。由于我國政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府與市場的邊界存在著既重疊交叉、又共同缺失或失靈的混亂現(xiàn)象。所以，目前我國政治體制改革必須考慮如何加快市場發(fā)育的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)圍繞如何塑造真正的市場主體、建立健全市場體系、營造良好的市場環(huán)境等問題，有針對性地以完善市場制度為目標(biāo)來推進(jìn)政府自身改革，從而形成職能清晰的政府與市場的邊界。

第三，改革社會管理體制，大力發(fā)展第三部門。隨著時代發(fā)展，構(gòu)建一個有獨立性和自治權(quán)力的社會第三部門是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。第三部門的發(fā)展壯大不僅有利于規(guī)范市場的行為和維護(hù)市場秩序，又可以促進(jìn)政府職能合理轉(zhuǎn)變，減輕政府的負(fù)擔(dān)，緩和政府與市場、企業(yè)之問的矛盾，從而在政府與市場間架起溝通的橋梁。是構(gòu)筑理想的政府與市場關(guān)系模式、實現(xiàn)政府與市場有機(jī)結(jié)合的根本途徑之一。為此，政府首先要放權(quán)于企業(yè)，使企業(yè)真正能夠按照獨立的、契約性規(guī)則，以自愿自治為準(zhǔn)則參與市場社會。其次，要大力培育和發(fā)展市場中介組織，中介組織可以向社會提供眾多的服務(wù)，承擔(dān)一些現(xiàn)在仍由政府部門或者企業(yè)來做的社會事務(wù)。同時，要切實保證群眾組織的自治性質(zhì)和自治權(quán)力。充分發(fā)揮它們在社會事務(wù)中的作用。

責(zé)任編輯 孫 巍