[摘要]在高校教學管理這項系統(tǒng)工程中，督導工作是建立完善、高效的教學管理體制不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在回顧我國教育督導的歷史之后，對教育督導的性質(zhì)、地位與類型作了闡述；著重探討了教學督導工作的功能與作用；強調(diào)搞好有機結合，把教學督導工作做得更好。

[關鍵詞]教學管理，教學質(zhì)量，教育教學督導。

[中圖分類號]G647.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2008)01-0028-04

高等學校教育教學管理中的督導工作，是一種制度，也是學校對教學進行質(zhì)量管理的一種手段。通俗地說，它就是一種教學管理。由于高校的教學管理是龐大而又復雜的工程，呈現(xiàn)著多學科、多專業(yè)、多環(huán)節(jié)、多層次，因而它的管理也就表現(xiàn)出多元化和復雜化。建立完善、高效的教學管理體制，加強教學督導工作，是提高教學質(zhì)量的重要保證。一所高校有著成千上萬的師生，要開設數(shù)千門課程，在這樣頻繁的教學活動中出現(xiàn)的教學信息量是十分巨大的。由于教學行政管理部門人力等方面原因，在教學信息的收集、反饋等方面常常會遇到不少困難。因為要對全校的教學狀態(tài)進行比較全面而又完整的了解，難以對教學系統(tǒng)進行有效的調(diào)控，教學督導組織由此應運而生。教學管理中的督導工作，作為一個監(jiān)控體系，就是要強化管理中的監(jiān)督、指導職能和強化管理中的反饋、參謀職能，經(jīng)常對教學的各項決策執(zhí)行情況進行視察、監(jiān)督、評估和指導，并將信息及時地反饋給決策、執(zhí)行機構，使得教學信息的收集、流通、反饋以及對教學系統(tǒng)進行必要而及時的調(diào)控，從而形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，切實避免決策的失誤和執(zhí)行中的偏差，使教學督導工作的功能與作用得到充分地發(fā)揮，更好地促進高校教學水平的不斷提高。

1我國教育（教學）督導的歷史回顧

作為教育（教學）的督導工作是教育管理發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代教育管理體系中重要的一環(huán)，是國家對教育質(zhì)量實行監(jiān)督和指導的一種手段。與一個國家的政治、經(jīng)濟、文化等因素密切聯(lián)系。我國歷史上早就有類似督導的組織。在明朝時中央設提督學道，學道三年一任，任期內(nèi)必須有兩年外出巡視。在清代康熙年間稱為提督學政。我國近現(xiàn)代教育督導的觀念和制度的形成與演化，是在封建的教育制度、教育思想和行政管理制度的基礎上，部分地學習、吸收資本主義教育制度，包括資本主義教育行政管理制度和督導制度的結果。其中，又主要是學習與吸收了當時日本的教育督導觀念和教育督導制度。1905年，清政府成立“學部”，1906年學部設“視學官”，1909年學部擬訂了《視學官章程》，這是我國最早的近代教育督導制度[1]。中國近代教育督導雖然產(chǎn)生，但并未得到真正推行。

1911年辛亥革命后，中華民國政府改“學部”為“教育部”，教育部設“視學處”。1931年教育部公布《教育部督學規(guī)程》，同年還公布了《省市督學規(guī)程》，不少省也自擬了省、縣兩級的《督學規(guī)程》、《服務細則》、《中小學視導標準》、《視導要項》等。全國從教育部到省教育廳、縣教育局較系統(tǒng)地建立了督導機構，配備了人員。至此，已經(jīng)形成了比較完整的督導制度。盡管教育督導制度和督導工作也還存在不少缺點，但已表明，中國的近代教育督導制度已經(jīng)形成，并有了很大發(fā)展。

新中國成立后，教育督導開始稱“視導”，一直到1986年。新中國的教育督導，從20世紀50年代的重視，到1958年后的破壞，再到1986年后開始新的發(fā)展，經(jīng)過很多的是非曲折。1986年經(jīng)國務院批準，國家教委設立了督導司，1988年國家教委頒發(fā)了《關于建立教育督導機構問題的通知》，各級政府都建立了相應的教育督導機構。1991年4月，國家教委公布《教育督導暫行規(guī)定》，標志著社會主義中國的現(xiàn)代教育督導進入了一個新的歷史發(fā)展階段。全國29個省、自治區(qū)、直轄市都已建立了督導機構，截至1993年底，97.2%的地（市）、89.9%的縣（區(qū)）正式建立了督導機構，國家、省、地、縣四級教育督導機構已基本形成網(wǎng)絡。同時全國已初步建立起一支有1.75萬人專、兼結合的督學隊伍[2]。教育（教學）督導工作促進了教育行政職能的轉(zhuǎn)變，促進了教學質(zhì)量的提高，在貫徹落實《義務教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等政策和法規(guī)的活動中，發(fā)揮了很好的執(zhí)法監(jiān)督作用，推動了教育事業(yè)的健康發(fā)展和教學水平的不斷提高。

2教育（教學）督導的性質(zhì)、地位與類型

由國家和各級政府部門設立的教育督導和各學校自已組織的教學督導兩者的性質(zhì)是不同的。政府部門的督導是一種政府行為，這一組織是代表政府對教育部門進行全面的指導、監(jiān)督與評價。督導工作中所獲得的信息將作為政府決策以及對學校發(fā)展及資金投入等的重要依據(jù)。這類督導組織有較大的行政權力，督導的意見有較大的權威性。

另一類督導組織由學校自己組織，其性質(zhì)、任務和賦予的權力，與政府的督導組織有所不同，所處地位也不一樣。學校的教學督導組是在校（院）長領導下，在校（院）長授權下的一個參謀咨詢機構、信息反饋機構、教學的指導機構、檢查督促機構、鑒定評價機構。一般來說，督導組不具有行政職能，不直接參與行政管理，督導組不參與教學系統(tǒng)的調(diào)控，也不參與學校的決策。督導組的成員，大都由退休以及部分在職的資深教授組成。他們各自在學術上的某一領域里都有較深的造詣，因此在學校里有較高的威信，這就使教學督導組集體的意見具有一定權威性，能夠引起學校的高度重視[3]。正因為督導組在學校中的特殊地位，督導組自身建設，每個成員都做到自律、自重，就顯得非常之重要。唯有如此，才能真正保持這一組織的權威性。

教育督導因目的、要求、對象等不同，可以區(qū)分不同的類型。按目的分：有總結性督導、調(diào)研性督導、檢查性督導等。按對象分：有督政（重在對下級政府和教育行政部門的督導）和督學（重在對幼兒園、普通中小學、職業(yè)技術學校等各級各類學校的督導）。按范圍分：有宏觀督導（對一個地區(qū)的督導，主要在“督政”）、微觀督導（對一所學校的督導，現(xiàn)在一般稱“督學”）、分區(qū)（或分片）和駐區(qū)（或駐鄉(xiāng)）督導（督導人員分工負責對某一地區(qū)或某一片的督導）。按內(nèi)容分：有全面督導、專題督導（包括分學科督導）和特殊督導（臨時性督導任務）。按時間分：有巡視式督導（時間短）、蹲點式督導（時間長，較深入）、跟蹤式督導（不只一次，前后連貫）、定時式督導（如階段性定時督導，或規(guī)定每學期甚至每月、每周的督導日期）、不定時式督導（不定時間的經(jīng)常性、突然性督導）等。按人員分：有專職督導（督導人員獨立一人負責的督導）、集體督導（幾人以上集體參加的督導）、聯(lián)合督導（有外單位參加的集體督導）。

總之，教育（教學）督導類型由于不同層次、地區(qū)和各級各類學校的條件類型和習慣的區(qū)別，以及由于每次督導工作的目的、任務、要求的不同，不可強求統(tǒng)一的模式，而應是多種多樣的類型。

3教育（教學）督導的功能與作用

教育行政職能含有職責任務和功能兩個基本內(nèi)容。教育督導主要揭示教育行政的功能，這是它固有的功用和效能。其反饋性、導向性、促進性、鑒定性功能與橋梁、參謀、激勵、評價作用都是顯而易見的。

1）反饋性功能與橋梁作用。教學督導成員把輸出信息的執(zhí)行情況收集回來，與原來教學管理決策系統(tǒng)制定的目標或計劃要求進行比較，對信息的再輸出發(fā)生影響，起反饋的作用。教學信息的反饋渠道很多，教學督導組反饋信息的特點是及時、可靠、量大[2]。通過信息的往返循環(huán)，不斷提高領導和教務部門的管理水平。2003年11月，浙江師范大學教學督查委員會會同各學院教學督查組與教務員，對全校教師教風狀況作較為全面的調(diào)查研究。調(diào)研活動共分三個方面進行：一是問卷調(diào)查，共列11類選擇題和5道問答題，12個學院共收回問卷2660份；二是召開座談會、進行個別訪談；三是聽課、查閱資料（如作業(yè)等）。調(diào)研組對整個調(diào)查過程反映出來的共性問題作了專題的深化分析研究，把值得注意的如學生對教學內(nèi)容的滿意度普遍偏低、認為目前教學內(nèi)容空泛、陳舊及教師教學中存在教材之外的旁科和目無新知等問題，及時反饋給分管教學的校、院長及相關部門，引起了學校和各有關學院的高度重視，不少教師在聽取反饋意見后，在教學方法或教學態(tài)度上都有了較大的改進，充分顯示了教學督導反饋性功能與橋梁紐帶作用。此舉還為學校迎接國家教育部對本科教學水平評估打下很好的基礎；

2）導向性功能與參謀作用。提前發(fā)現(xiàn)教學工作中的問題和潛在的苗頭，弄清原因，采取措施，預防在實現(xiàn)教育教學目標過程中出現(xiàn)大的問題和偏差，及時有效地克服教學工作中的缺陷，排除缺陷產(chǎn)生的因素，糾正錯誤的傾向，設法彌補缺陷所造成的后果至關重要[3]。高校擴招后，一大批青年教師走上講臺，加強對他們的培養(yǎng)迫在眉睫。青年教師由于缺乏教學經(jīng)驗，教學信息量少，在課堂上往往會出現(xiàn)諸如板書零亂、照本宣科、語言平淡、缺少激情等問題。督導組對他們的幫助和指導是十分必要的。督導組聽課后，多數(shù)任課教師都會主動征求意見，督導組成員真誠地指出他們在教學上存在的不足，并提出一些建設性的意見[4]。實踐證明這種現(xiàn)場指導對于提高青年教師的教學水平是十分有效的。有些青年教師就是在督導組的幫助與督促下，不長時間，在教學上就有了長足的進步。有些教師在教學上存在這樣那樣的問題，學生意見不少，教師本人也相當苦惱，遇到這種情況，督導組輪流進行聽課，然后將意見和建議提供給教師，既出謀劃策，又在方法上給予指導，實實在在地幫助和促進這些教師教學水平的提高；

3）促進性功能與激勵作用。國家政府教育行政部門的各種方針、政策、法規(guī)、要求和任務、教學規(guī)劃、學科建設、專業(yè)設置及課程實施等等，是否在一所高校里得到認真及時的貫徹落實，不能隨心所欲，聽之任之。通過教育督導的監(jiān)查和督促，可以促進上述要求的落實，以加強各級政府和教育行政部門的宏觀監(jiān)控。教育教學督導不能只是了解情況，提供信息反饋，更主要地在于具有促進的作用，能推動教育教學工作的健康發(fā)展。如督導組的聽課和檢查實驗課是完全隨機的，而且檢查的面甚為廣泛。如果教師存在僥幸心理，備課不認真不充分，自然會在講課中反映出來，教師們都有自尊心和進取心，誰都不愿意在督導組聽課時出丑，督導組的存在無形之中對教師和學生起到一定的督促作用。何況督導組在聽課時不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，而且十分注意發(fā)現(xiàn)教學效果、教學態(tài)度俱佳的教師，并將這種信息及時反饋給有關部門。這種發(fā)現(xiàn)和利用各方面的潛力，對調(diào)動各種積極因素，進一步修正教學計劃和充實改進教學工作，提高教學質(zhì)量，起著完善的作用[5]。有的高校為了鼓勵青年教師，每年都要以督導組名義提出一批優(yōu)秀青年教師的名單，建議校、院部進行表彰，有力地促進了青年教師教學水平的提高，成了廣大青年教師在教學工作中奮發(fā)努力、不斷進取的動力；

4）鑒定性功能與評價作用。我國現(xiàn)代教育（教學）督導發(fā)展的一個重要特點是與現(xiàn)代教育評價的結合。評價本身是教育（教學）督導的一個重要職能，是現(xiàn)代教育督導的基本手段?，F(xiàn)代教育評價與教育督導的結合，使教育督導更加科學化、民主化，改善和提高了教育（教學）督導的效果。通過督導，采用科學的評價方法，證實和評價所取得的結果，再確定與原計劃或規(guī)定標準的距離或差錯，以發(fā)揚成績，糾正錯誤，起到鑒定的作用[6]。當今，眾多的高校對教師的職務聘任都采用了教學工作“一票否決”的做法。因此，對教師教學工作的評價是一個十分敏感、錯綜復雜也是相當困難的問題。督導組參與對教師的評價，其優(yōu)點則十分明顯：其一，督導組成員非現(xiàn)職領導，相對地比較超脫，對教師的評價更趨客觀、公正；其二，督導組聽課和聽取的學生意見比較廣泛，對教師了解比較全面；其三，督導組成員都是頗有經(jīng)驗的專家教授，原本在教師中有較高的威信，對教師的評價比較準確，不太容易引起爭議。實踐證明，在聘任教師時，將督導組的評價作為對教師教學工作評價的一個重要依據(jù)是比較可行的做法。

4抓好有機結合把教學督導工作做得更好

教學督導工作是全面的教學質(zhì)量監(jiān)督，其監(jiān)督的對象應當是影響教學質(zhì)量的諸如教學目標、教學計劃、教學管理、教師、學生和教學條件等眾多因素。只有抓好相互之間的有機結合，才能有效控制整個督導過程，使其作用充分發(fā)揮出來。

一是堅持定性與定量相結合。定性定量相結合，以定性的描述為主的評估結論，更能貼近教學工作實際，對師生的教與學也更具鑒定、約束、激勵和促進作用；

二是做到形成性評估與終結性評估相結合。程序決定效率。在很大程度上教學督查的有效性決定督查程序設計的科學性。形成性評估和終結性評估，是對事物形成過程和形成結果的評估，二者的有機結合能使評估的結果更趨于準確，也更易為院（系）與廣大師生所接受；

三是開展普遍調(diào)查與隨機抽樣相結合。督導工作要把普遍調(diào)查與隨機抽樣結合起來，以隨機抽樣為主。比如評估某院（系）、某專業(yè)課程的教師、教研室時，由于涉及的人員不太多，便于組織，可進行全面的問卷調(diào)查。在涉及學生的評估上，在顧及年級、班級具有普遍性的同時，則采取隨機抽樣、個案訪談為主的方法。無論是常規(guī)性督查、專題材性督查還是評估性督查應做到：督查前精心設計，督查中規(guī)范操作，督查后要綜合分析，明確交代，做到有設想、有過程、有結果[7]；

四是做到“督學”與“督政”相結合。通過“督學”進一步規(guī)范學校的辦學行為，通過“督政”來規(guī)范教學部門的教管工作行為。要始終堅持以督學為主，間接督政。這種督導辦法，既可以取得督學效果，又使學校行政更加重視教學工作。為達此目的，督導組的成員不僅應該有全新的教學改革理念、教學管理理念、教學質(zhì)量理念、千方百計提高教學督查工作層次和作用；同時還應建立自評制度，將自我評估與目標管理相結合，與貫徹督導這個崗位的責任相結合，構建一個以督導評估內(nèi)容為主的學校自我調(diào)控、自我約束的管理運行機制，持之以恒地開展好督導工作；

五是把握統(tǒng)一標準與分類要求相結合。在對學校本科教學進行督導評估時，既遵循積極推進、堅持標準、注重質(zhì)量的指導思想，又體現(xiàn)國家教育發(fā)展的基本要求，堅持統(tǒng)一標準與分類要求相結合。督查中提出的建議意見應考慮可行性價值、現(xiàn)實性意義，為學校正確決策、教學順利運行提供有益建議，為促進全校范圍內(nèi)良好教風、學風的形成提供建設性意見[7]。既要讓大部分學生通過自己的主觀努力“跳一跳，成學業(yè)”，又要有部分高起點、高標準的示范院（系）專業(yè)、課程及高材生作典型導向。做到撥亮一盞燈，帶動一大片；

六是堅持領導評估與群眾評估相結合。教師與學生都是學校管理的主體，只有讓他們參與學校的管理工作，才能增強他們的責任感和積極性，才能發(fā)揮其主動精神和創(chuàng)造才能。督導工作也是如此。學生學習質(zhì)量主要表現(xiàn)為學生能力和成就水平，是學生在教師的指導下，通過學習活動獲得的成果。因此，督導工作要把學校領導自評的情況，在教師與學生中對口調(diào)查、核實。使評估結果從群眾中來，到群眾中去，始終保證評估的客觀、公正、準確，切實調(diào)動師生教與學的積極性。

高校本科教學水平督導評估，重在實施，重在推進。所以督導中的評估驗收應該主動推動實施工作的深化。每次評估之前，應花大量的時間，用評估指標中的具體要求來指導院（系）達到標準。評估中，不僅作出評估結論，更注重指出改進完善的地方。評估后，又選擇有一定典型意義的示范院（系）作為推廣的樣板，使評估總結的經(jīng)驗在全校鋪開。真正促進和提高學校的育人質(zhì)量，促成良好學風的形成，全面提升學生的綜合素質(zhì)和水平。

參考文獻

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