[摘要]近現(xiàn)代社會，民族主義運動高漲，它一方面對民族獨立和解放起到了推動作用，另一方面也使民族分離主義思想泛濫，增加了國際局勢的動蕩。面對此種國際形勢，我國在處理民族問題上采取了不同于西方國家的制度——民族區(qū)域自治制度。經(jīng)過60年的實踐證明民族區(qū)域自治制度符合我國國情，它能夠在最大限度內(nèi)維護少數(shù)民族的權(quán)利，從而實現(xiàn)政治民主、促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護文化多樣性。

[關(guān)鍵詞]民族區(qū)域自治；民族主義；民主政治；文化多樣性

[作者]蔣超，吉林大學(xué)法學(xué)博士后科研流動站。吉林長春，130012；劉超，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院。湖北武漢，430064

[中圖分類號]D633.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-454x(2008)01-0008-007

民族區(qū)域自治制度是我國在處理民族問題的實踐中總結(jié)出的符合我國國情的一種制度。它從建立到今60年的實踐中，顯示出了自身的優(yōu)越性，成為處理民族問題的一個成功的例子，對于推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化和政治的發(fā)展都起到的重要的作用。

一、民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)：近現(xiàn)代民族主義運動高漲

民族主義是當(dāng)今世界一種重要的政治思潮，它的發(fā)展深刻地影響到了世界政治、經(jīng)濟和文化的走向。“民族主義是一種關(guān)于政治合法性的理論，它在要求族群(ethnic)疆界不得跨越政治的疆界，尤其是某一個國家中，族群的疆界不應(yīng)該將掌權(quán)者與其他人分割開?！碑?dāng)代著名的民族主義問題專家、倫敦經(jīng)濟與政治學(xué)院的安東尼·史密斯教授在總結(jié)前人已有的各種定義后認為：“民族主義是一種意識形態(tài)運動，目的在于為一個社會群體謀取和維持自治及個性，他們中的某些成員期望民族主義能夠形成一個事實上的或潛在的民族?！倍６髡J為：“民族主義這個詞出現(xiàn)在歐洲之后，大致有四種涵義：第一、作為一種歷史進程的民族主義，在這一進程中，民族主義成為創(chuàng)建民族國家政治聯(lián)合體的支持力量；第二、作為一種理論的民族主義，它是提供給實際歷史過程的理論、原則和觀念；第三、民族主義包含著一種政治行動，如特定的政治黨派的行動；第四、民族主義是一種情感，意指一個民族的成員對本民族國家有著超越于其他的忠誠?！币虼耍褡逯髁x是對人類進行重新組合的一種政治方法。先有民族主義思想，后有近代民族的產(chǎn)生。民族主義思想的目的在于賦予民族以一種神圣的光環(huán)來實現(xiàn)群內(nèi)個體的團結(jié)，用來維護共同體的利益。

民族主義發(fā)端于歐洲文藝復(fù)興時期，形成于18世紀末的法國大革命時期，發(fā)展于19世紀亞、非、拉等殖民地人民的民族覺醒運動時期，此后又歷經(jīng)20世紀世界范圍內(nèi)以反抗殖民統(tǒng)治、爭取民族獨立和民族解放為主要目標的三次民族主義浪潮等一系列歷史運動，最終形成了當(dāng)代異彩紛呈的多樣化民族主義發(fā)展格局。

早期歐洲的民族主義是在封建社會的母胎中孕育而生的，是工業(yè)革命與資本主義發(fā)展合乎邏輯的產(chǎn)物。它產(chǎn)生的根本原因在于社會生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化，資本主義因素萌芽、壯大，進而民族主義的理論與實踐也孕育而生。首先，資本主義經(jīng)濟的發(fā)展是民族主義產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。資本主義經(jīng)濟的發(fā)展要求建立統(tǒng)一的市場。馬克思、恩格斯認為：“現(xiàn)代大工業(yè)以這種集中的力量到處破壞民族的藩籬，逐漸消除生產(chǎn)、社會關(guān)系、各個民族的民族性方面的地方性特點。”“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了?！狈饨ń?jīng)濟條件下原有的地方和民族的自給自足和閉關(guān)自守的狀態(tài)逐漸被打破，取而代之的是各民族的互相往來和各方面的相互依賴。經(jīng)濟聯(lián)系的日益緊密和對外競爭、擴張的逐步展開，迫切需要獲得相應(yīng)區(qū)域范圍政治力量的保護，以實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，這些都日漸增強了人們共同民族意識的形成；其次，歐洲文藝復(fù)興和宗教改革為民族主義的形成提供了思想基礎(chǔ)。文藝復(fù)興和宗教改革推動了民族意識的覺醒，打破了中世紀羅馬天主教的精神獨裁。民族意識的覺醒是民族主義產(chǎn)生的思想條件。在此之前，人們只知道一種意識形態(tài)，即宗教和神學(xué)。由于不存在各自獨立的國家，廣大民眾毫無民族情感而言，他們只忠誠于封建領(lǐng)主或地方集團，對基督教頂禮膜拜?！盎浇贪颜麄€封建的西歐聯(lián)合為一個大的政治體系”。中世紀西歐社會的宗教觀念和地方主義阻擋著民族情感、民族意識的產(chǎn)生。自由的驅(qū)使要求人們打破神權(quán)，爭取人權(quán)。在文藝復(fù)興的影響之下，民族主義強調(diào)個人的價值。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些社會精英分子在不斷發(fā)生的經(jīng)濟利益沖突中，逐漸意識到本區(qū)域利益的特殊性，他們就從本群體區(qū)域的歷史中尋找一種讓全體成員都感覺榮耀的東西，以此來喚起全體成員的自豪感和歸屬感，從而圍繞著本群體區(qū)域形成一種超越其他一切的忠誠和凝聚力。在承認個人價值的基礎(chǔ)上，在啟蒙思想的指引下，普通市民階層與世俗王權(quán)聯(lián)合展開了同“普世”神權(quán)的斗爭，把個人從宗教神權(quán)的束縛中解脫出來，實現(xiàn)了宗教神權(quán)向世俗王權(quán)的讓渡，建立了君主專制的王朝。然而君主專制的王朝還不是真正的民族國家，新興資產(chǎn)階級隨著自身力量的成長、壯大，在社會、政治和思想領(lǐng)域中全面抨擊君主專制，倡導(dǎo)自由、人權(quán)和人民主權(quán)等。由此形成了帶有濃烈政治意義的近代民族主義。由此可見，民族主義在人類歷史發(fā)展過程中起到了很重的積極作用。

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界正在經(jīng)歷著一場全球化浪潮，這一次社會變革影響到社會的各個方面：第一、經(jīng)濟全球化。就是世界范圍內(nèi)各國和各地區(qū)經(jīng)濟融合成整體，按照市場經(jīng)濟要求保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和合理配置最終實現(xiàn)全球經(jīng)濟一體化。第二、政治全球化。全球性問題尤其是生態(tài)、國際恐怖主義、毒品、難民等新問題層出不窮，對原有的國際關(guān)系形成了強烈的沖擊。各國之間需要強化國際協(xié)調(diào)、磋商與合作的機制。第三、文化的全球化。指不同生活方式、消費模式、觀念意識的相互認同、相互滲透、相互吸收，不同國家和地區(qū)的各種類型的文化在全球范圍內(nèi)發(fā)生交流、碰撞和吸收、融合，各民族優(yōu)秀文化得以在世界范圍內(nèi)傳播、交流、共享，從而形成文化全球化的過程和趨勢。

在全球化的背景之下，有些學(xué)者認為民族和國家最終會消滅，取而代之的是世界國家，經(jīng)濟的發(fā)展最終會打破地域的限制和思想的隔閡，使世界各國融為一體。但是，這一觀點還有考量的余地。雖然經(jīng)濟發(fā)展使得各國彼此之間的交往空前繁多，但是與此同時世界各地的民族沖突卻也此起彼伏，民族主義消極影響日益嚴重。政治上，民族分離主義思潮泛濫。民族分離主義是指“在多民族國家中的一個或多個少數(shù)民族努力爭取從現(xiàn)在國家中分離出去，進而建立自己的民族國家或與其他鄰國的同一民族合并的運動?！比缭?0世紀末，前南斯拉夫分裂成5個國家，前蘇聯(lián)解體為15個國家，捷克斯洛伐克分裂為2個國家。在這些國家進行改革之際，民族分離主義勢力趁機挑起族際沖突和造成國家分裂。經(jīng)濟上，經(jīng)濟民族主義凸顯，這主要反映在國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易保護主義的盛行，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的增加。文化上，一些發(fā)達國家利用其在經(jīng)濟上的優(yōu)勢，大力將本民族的文化向其它國家過度輸出，導(dǎo)致其它國家本國的民族文化的生存和發(fā)展受到嚴重的威脅。比如美國的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對其他國家本土電影產(chǎn)業(yè)造成重大的沖擊。這些都說明在全球化的過程中，全球化浪潮與民族主義之間存在嚴重的矛盾。

對我國而言，現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，勢必會造成社會矛盾叢生，民族分離主義思想又有抬頭的趨勢。這使得我國在處理民族問題上給予更多關(guān)注。我國在處理民族關(guān)系的實踐過程中，摸索出符合我國國情的處理民族關(guān)系的制度——民族區(qū)域自治制度，實踐證明，這一制度既可以維護國家統(tǒng)一完整，又能夠給少數(shù)民族地區(qū)以高度的自治權(quán)，使少數(shù)民族的合法權(quán)利能夠得到保護，從而推動少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，它已經(jīng)成為世界上處理民族問題的一個典范。

二、民族區(qū)域自治制度的政治目標：實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的民主政治建設(shè)

人類進入文明社會之后，政治活動就成為人類社會發(fā)展的主旋律。政治活動是以爭奪國家權(quán)利為核心內(nèi)容?！罢蔚谋举|(zhì)是國家權(quán)力，國家權(quán)力由什么人、怎樣行使是我們分析政治的最基本的依據(jù)?！倍裰髡沃冈谔囟ń?jīng)濟關(guān)系和利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，保障公民權(quán)利得到平等實現(xiàn)的政治形式，它是政治的一種形態(tài)，是相對專制政治而言。民主政治有三個基本內(nèi)涵：“其一是多數(shù)人通過取代一個或少數(shù)人掌握國家權(quán)力；其二是全體社會成員構(gòu)成國家的權(quán)利主體；其三是全體社會成員實行自治管理?！泵裰髡螐男螒B(tài)結(jié)構(gòu)上可以分為兩類：本體形態(tài)和社會體形態(tài)。本體形態(tài)是指民主政治所具有的一般特征。在本體形態(tài)中包含有三個要素：民主制度、民主權(quán)利和民主觀念。而社會體形態(tài)是指民主制度在不同社會形態(tài)中表現(xiàn)出的不同特點。

從社會學(xué)角度來講，民主制是解決民族問題的最佳方法。一個社會內(nèi)部可分為強勢群體和弱勢群體兩類。在社會資源總量恒定的情況下，強勢群體利用其優(yōu)勢地位能夠獲得大量的社會資源，而弱勢群體則處于不利地位。在一個相對穩(wěn)定的社會中，政府會通過建立一系列的民主制度來保護弱勢群體，使其能夠分享到社會發(fā)展所帶來的利益。如果弱勢群體利益被忽視，弱勢群體的利益不能夠受到國家的保護，那么弱勢群體與強勢群體之間的沖突會不斷加劇，當(dāng)社會的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不能夠緩解這種沖突時，整個社會將會走向崩潰。少數(shù)民族由于遠離主流社會使得其成為社會的弱勢群體。對少數(shù)民族政策采用民主制度，有利于維護少數(shù)民族權(quán)利。每一個民族在政治民主的旗幟下，都可以通過各種途徑來表達本民族的政治訴求，積極參與國家各項政策的制定和實施。在這一過程中，每一個民族都會感到國家是維護它們利益的一個合法的共同體，國家利益與民族利益息息相關(guān)、不可分割，國家觀念和民族觀念成為一體。

民族區(qū)域自治制度的設(shè)立體現(xiàn)了這種民主政治的要求。首先，民族區(qū)域自治制度建立了一套民主制度。民族區(qū)域自治制度所建立的民主制度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，民族自治地方的建立和自治機關(guān)的組成。我國建立民族自制區(qū)是充分考慮到少數(shù)民族地區(qū)人民的實際情況，讓少數(shù)民族地區(qū)人民參與到民族區(qū)域自治地區(qū)的建制活動，如《民族區(qū)域自治法》第14條第1款規(guī)定：“民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機關(guān)會同有關(guān)地方的國家機關(guān)，和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報請批準。”同時在民族區(qū)域自治機構(gòu)的組成方面也體現(xiàn)了民主政治。依據(jù)法律規(guī)定民族自治地方的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。并且自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員；第二，民族區(qū)域自治制度保護了少數(shù)民族的民主權(quán)利。民主權(quán)利在法律上體現(xiàn)為公民權(quán)利，它分為三類：財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和管理權(quán)。“財產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為占有、支配和使用生產(chǎn)資料和生活資料的權(quán)利；生存權(quán)涵蓋受教育、擇業(yè)、勞動、居住、遷移、人身安全、訴訟和申辯、人格尊嚴等等；管理權(quán)則具體表現(xiàn)為政治權(quán)利，諸如知政、參政、議政、決政和監(jiān)督政權(quán)，選舉、被選舉權(quán)和檢舉權(quán)、罷免權(quán)，結(jié)社、機會、言論、出版自由權(quán)等等?！庇捎谖覈褡鍏^(qū)域自治制度是依憲法制定，而憲法對民主權(quán)利做出了一般性的規(guī)定，這些規(guī)定當(dāng)然適用于民族區(qū)域自治制度。而民族區(qū)域自治制度又在憲法的規(guī)定下，依本地區(qū)的特殊情況對憲法所規(guī)定的民主權(quán)利進行一些具體化規(guī)定。以受教育權(quán)為例，《民族區(qū)域自治法》第37條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學(xué)校，普及九年義務(wù)教育，采取多種形式發(fā)展普通高級中等教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。民族自治地方的自治機關(guān)為少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)，保障就讀學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。辦學(xué)經(jīng)費和助學(xué)金由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q，當(dāng)?shù)刎斦щy的，上級財政應(yīng)當(dāng)給予補助。招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級)和其他教育機構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；根據(jù)情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。各級人民政府要在財政方面扶持少數(shù)民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作。”第三，民族區(qū)域自治制度的制定體現(xiàn)了民主觀念。民族區(qū)域自治制度建立的目的在于給予少數(shù)民族進行自我管理的一種方法，使少數(shù)民族在享受國家所帶來的利益的同時，能夠自由處理本民族事務(wù)。如《民族區(qū)域自治法》序言規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團結(jié)和共同繁榮的原則?！?/p>

從民主政治的社會體形態(tài)而言，民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一種合理制度。我國建立民族區(qū)域自治制度是在長期的實踐中得出的一種可行方法。中國共產(chǎn)黨在建黨之初便開始探索處理民族問題的方法。1923年7月，中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中規(guī)定：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該地民族自決”。第一次提出“民族自決”的主張，將列寧所提的民族自決權(quán)原則作為中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的原則。1931年11月中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會上專門就國內(nèi)的民族問題制定了《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》，宣布無條件地承認少數(shù)民族的自決權(quán)，他們是愿意和中華蘇維埃共和國分離而另外單獨成立自己的國家，還是愿意加入蘇維埃聯(lián)邦或者在中華蘇維埃之內(nèi)成立自治區(qū)域，都由少數(shù)民族自己去決定。1935年12月，《中華蘇維埃中央政府對內(nèi)蒙古人民宣言》中規(guī)定，內(nèi)蒙古民族有權(quán)按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府，有權(quán)與其他的民族結(jié)成聯(lián)邦的關(guān)系，也有權(quán)完全分立起來。但是在我黨處理民族問題的過程中，逐步發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦制并不符合中國的實際情況，所以提出用建立民族區(qū)域自治制度代替聯(lián)邦制，并于1947年5月1日，隨著內(nèi)蒙古的解放，在那里建立了我國第一個省級少數(shù)民族自治區(qū)，這是建國前我國建立的第一個省級民族區(qū)域自治單位。它的建立，為新中國成立后推行民族區(qū)域自治制度提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》正式將民族區(qū)域自治作為我國的一項重要政治制度確立下來，規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立民族自治機關(guān)?！泵褡鍏^(qū)域自治載入具有憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，標志著民族區(qū)域自治實現(xiàn)了由民族政策到國家制度的轉(zhuǎn)變，是民族區(qū)域自治制度在我國的正式確立。

西方國家在處理民族問題時采用聯(lián)邦制。聯(lián)邦制是指由兩個以上共和國或邦、州聯(lián)合組成的統(tǒng)一國家。聯(lián)邦制是一種多中心的復(fù)合共和制，它的特點在于它有巨大的包容性。如最早的現(xiàn)代聯(lián)邦國家之一瑞士，就是這方面的著名典范，在它的境內(nèi)，生活著具有不同民族身份、宗教信仰，分別講著法語、德語、意大利語三種語言的人，但他們卻結(jié)成了一個和諧的統(tǒng)一國族。在聯(lián)邦制下，分權(quán)、自治、多中心的制度安排，為不同種族、民族、宗教、文化、社會利益群體，提供了表達政治愿望的最充分渠道。但是這一制度卻并不是解決民族問題的靈丹妙藥。聯(lián)邦制雖然最大限度地維護了少數(shù)民族的權(quán)利，但是這也為民族主義的泛濫提供了一個溫床。在這種制度下民族分離主義很容易滋生，比如捷克和南斯拉夫。我國是一個多民族國家，各民族之間在語言、經(jīng)濟生活和心理素質(zhì)上還存在很大的差距。因此現(xiàn)在中國的民族沖突問題比較嚴重，如新疆和西藏，外國勢力不斷介入其中是一個重要的因素，許多分離主義分子都受到外國勢力的支持，這使得我國的民族問題變得相當(dāng)?shù)膰谰Ｋ詾榱司S護國家的穩(wěn)定，我國是不能簡單搬用西方的聯(lián)邦制。

三、民族區(qū)域自治制度的經(jīng)濟目標：實現(xiàn)各民族共同繁榮

人的生存和發(fā)展離不開物質(zhì)生活，正如管子所講“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。只有加強少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，才能使少數(shù)民族地區(qū)與整個國家的經(jīng)濟利益更加緊密、存在越來越多的共同利益，以至于其不會輕易地脫離國家。建國以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但是與其它經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還很低?！皬?981年到1988年，民族地區(qū)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均遞增10％，慢于同期全國遞增12.1％的速度。其中農(nóng)業(yè)遞增6.5％，全國為6.6％；工業(yè)遞增12.6％，全國為13.7％。到1990年，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，全國為1842.8元，而民族自治地區(qū)為848.8元，僅為全國的46.1％；人均工業(yè)總產(chǎn)值為1517.3元，而民族自治地區(qū)為536.2元，僅為全國的35.3％。很明顯，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后于全國平均水平”。

加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)包含四層含義：1 經(jīng)濟增長，即一個地區(qū)在一定時期內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)的實際產(chǎn)量的增加，經(jīng)濟增長的實質(zhì)是規(guī)模不斷擴大的社會再生產(chǎn)過程和社會財富的增值過程。測量指標一般用國民生產(chǎn)總值來衡量經(jīng)濟增長水平和速度；2 指結(jié)構(gòu)變遷，即指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這是廣義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，包括分配結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，以及各個層次上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化；3 指福利的改善，即社會成員生活水平的提高，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)居民收入水平存在巨大差異，政府必須采取有力的政策措施使欠發(fā)達地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、營養(yǎng)、健康、公益事業(yè)等有基本的保障；4 環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟發(fā)展不能以危害環(huán)境為代價，可持續(xù)發(fā)展要求一個國家或地區(qū)的發(fā)展不應(yīng)影響其他國家或地區(qū)的發(fā)展，可持續(xù)性意味著維持人類福利的自然資源基礎(chǔ)，使生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國民族區(qū)域自治制度則體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展四個方面的要求：第一，民族區(qū)域自治制度建立的目的就在于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟。《民族區(qū)域自治法》在序言中規(guī)定；“民族自治地方的各族人民和全國人民一道，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指引下，堅持人民民主專政，堅持改革開放，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強社會主義民主與法制建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加速民族自治地方經(jīng)濟、文化的發(fā)展，建設(shè)團結(jié)、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗?！卑l(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟是民族區(qū)域自治制度的一個重要目標。第二，民族區(qū)域自治制度推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。《民族區(qū)域自治法》第26條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)在堅持社會主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。民族自治地方的自治機關(guān)堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟?！钡谌?，民族區(qū)域自治制度能夠提高少數(shù)民族地區(qū)的生活水平?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第28條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護本地方的自然資源。民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用?！泵褡鍏^(qū)域自治地區(qū)政府可以對本民族內(nèi)部的經(jīng)濟事情享有很大的自主權(quán)力?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第31條規(guī)定：“民族自治地方依照國家規(guī)定，可以開展對外經(jīng)濟貿(mào)易活動經(jīng)國務(wù)院批準，可以開辟對外貿(mào)易口岸。與外國接壤的民族自治地方經(jīng)國務(wù)院批準，開展邊境貿(mào)易。民族自治地方在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策?！钡谒?，民族區(qū)域自治制度能夠?qū)崿F(xiàn)民族地區(qū)綠色經(jīng)濟的增長。我國少數(shù)民族地區(qū)多屬于一些邊疆地區(qū)，地廣人稀，資源豐富?！敖刂?997年，民族自治地方總面積達616.29萬平方公里，占全國總面積的64.2％；草原面積30000萬公頃，占全國草原面積的75％，中國著名的5大天然牧區(qū)，都在少數(shù)民族地區(qū)；森林面積5648萬公頃，占全國的43.9％；林木蓄積量52.49％億立方米，占全國的55.9％；水力資源蘊藏量4.46億千瓦，占全國總量的65.9％。”民族區(qū)域自治制度對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展采用可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的道路。如《民族區(qū)域自治法》第27條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。民族自治地方的自治機關(guān)保護、建設(shè)草原和森林，組織和鼓勵植樹種草。禁止任何組織或者個人利用任何手段破壞草原和森林。嚴禁在草原和森林毀草毀林開墾耕地?！苯鼛啄觌S著我國西部大開發(fā)的進行，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展?！?994～2002年，中國民族區(qū)域自治地方國內(nèi)生產(chǎn)水總值年均增速為9.87％，高于全國平均水平近一個百分點。1994年民族區(qū)域自治地方人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國人均的63.8％，2003年上升至66.3％。2003年底，民族區(qū)域自治地方完成地方財政收入674億元人民幣，比1994年增加了2.3倍。同年西藏人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6871元人民幣，相當(dāng)于全國人均的106.6％?！?/p>

四、民族區(qū)域自治制度的文化目標：保護和促進文化多樣性

不同民族在自己的發(fā)展過程中都創(chuàng)造出了璀璨的文化，而這些文化又成為維系民族存在和發(fā)展的精神力量。民族內(nèi)部成員依靠本民族的文化來實現(xiàn)團結(jié)?？梢哉f，在現(xiàn)代社會民族得以存在的一個重要根基就是文化。不同民族之間由于生活環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展程度等客觀因素的影響，文化存在一定的差異性。從文化層面來講，社會中主文化和亞文化的沖突會導(dǎo)致民族分離主義的出現(xiàn)?！爸魑幕侵冈谡w文化中占主導(dǎo)地位的文化，它對社會絕大部分成員的價值取向、思維方式和行為規(guī)范具有決定性或產(chǎn)生重大影響的作用。亞文化是指其主體在從屬于主文化的前提下，表現(xiàn)出明顯差異的局部性或類別性的文化。主文化主要反映整體文化中的普同性，亞文化則更多地體現(xiàn)整體文化中局部部分的特異性?！比绻鐣魑幕c亞文化沒有得到很好的協(xié)調(diào)，那么會使得民族認同與國家認同相脫節(jié)，少數(shù)民族對國家存在的合理性及合法性產(chǎn)生異議，從而滋生民族分離主義。

不同文化之間并沒有先進與落后之分，都是人類在認識和改造自然界的過程中智慧的結(jié)晶。文化多樣性如同生物多樣性一樣重要，為人類文明的發(fā)展提供了一個豐富的文化寶庫，世界不同文化之間通過相互的溝通和交流，來實現(xiàn)整個人類社會的進步。正如《文化多樣性宣言》第1條所講：“文化在不同的時代和不同的地方具有各種不同的表現(xiàn)形式。這種多樣性的具體表現(xiàn)是構(gòu)成人類的各群體和各社會的特性所具有的獨特性和多樣化。文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對人類來講就像生物多樣性對維持生物平衡那樣必不可少，從這個意義上講，文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)代人和子孫后代的利益考慮予以承認和肯定。”因此文化多樣性被世界各國普遍重視，為此聯(lián)合國教科文組織也積極地進行了相關(guān)立法。聯(lián)合國教科文組織于2006年通過了《文化多樣性公約》，并于次年生效?！段幕鄻有怨s》生效之后，教科文組織在文化領(lǐng)域已經(jīng)制定一系列的國際公約，這一系列的國際公約覆蓋了文化多樣性的所有表現(xiàn)形式，特別是兩個重要的領(lǐng)域：文化遺產(chǎn)——可移動的文化遺產(chǎn)、不可移動的文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)，包括傳統(tǒng)文化表達和當(dāng)代創(chuàng)造成果。三個國際條約將會為教科文組織保護文化多樣性提供一個有利的行動框架，這三個國際公約是1972年《世界遺產(chǎn)公約》、2003年《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和2005年《文化多樣性公約》。

我國已經(jīng)加入到以上三個國際公約。為了履行公約規(guī)定的義務(wù)，我國在制定相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)時都以保護文化多樣性為立法原則。我國在制定和修改《民族區(qū)域自治法》時也充分考慮到了文化多樣性。民族區(qū)域自治制度在保護文化多樣性方面起到了重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，民族區(qū)域自治制度的立法宗旨?！睹褡鍏^(qū)域自治法》在序言中規(guī)定：“民族自治地方的各族人民和全國人民一道，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指引下，堅持人民民主專政，堅持改革開放，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強社會主義民主與法制建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加速民族自治地方經(jīng)濟、文化的發(fā)展，建設(shè)團結(jié)、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗?！眹以诮ㄔO(shè)少數(shù)民族地區(qū)時，不僅重視經(jīng)濟發(fā)展，而且也重視民族地區(qū)精神文明建設(shè)。在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)精神文明的目的，就是要保護和發(fā)展少數(shù)民族自身所特有的風(fēng)俗習(xí)慣。第二，民族區(qū)域自治制度中的具體制度?！睹褡鍏^(qū)域自治法》對少數(shù)民族的語言文字、宗教、風(fēng)俗等方面都進行了相應(yīng)的規(guī)定。以語言文字為例。語言是文化的載體，是民族成員情感溝通的重要工具。目前，中國有22個少數(shù)民族使用28種本民族文字。民族區(qū)域自治制度在保護語言文字采取了一些有力的措施。我國《民族區(qū)域自治法》規(guī)定在民族區(qū)域自治范圍內(nèi)，官方通用語言為漢語和本地少數(shù)民族語言，同時國家鼓勵少數(shù)民族的教育，為少數(shù)民族語言的傳播起到了推動作用。2003年，用少數(shù)民族文字出版的圖書有4787種，印數(shù)5034萬冊；雜志205種，印數(shù)781萬冊；報刊88種，印數(shù)13130萬份。目前，蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、彝等少數(shù)民族文字已有編碼字符集、字型、鍵盤的國家標準，文字軟件已實現(xiàn)Windows系統(tǒng)上的運行和激光照排。

五、結(jié)語

民族區(qū)域自治制度是我國處理民族問題的一個正確的抉擇。民族區(qū)域自治制度的建立和完善勢必會在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)文化和經(jīng)濟方面產(chǎn)生重要的作用。民族區(qū)域自治制度作為我國的一項重要政治制度，它的建立和完善也意味著我國政治民主在不斷的發(fā)展和完善，最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟文化和政治上的全面繁榮。

[責(zé)任編輯：李士坤]