[摘要]民族政策的價值取向受到多民族國家政治文化的制約，解讀和評價一個國家的民族政策應(yīng)該立足于該國的政治文化。實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一是歷代中國民族政策重要的價值取向。中國傳統(tǒng)的政治文化以追求統(tǒng)一、和平、穩(wěn)定為基本目標(biāo)，中國當(dāng)代政治文化以人民當(dāng)家作主為核心，具有中國特色的政治文化從較深的層面規(guī)約著中國民族政策的價值取向，決定了中國解決民族問題的制度模式特色。

[關(guān)鍵詞]政治文化；民族政策；價值取向

[作者]青覺，中央民族大學(xué)研究生院院長，教授，博士生導(dǎo)師；嚴(yán)慶，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2007級博士生。北京。100081

[中圖分類號]G776 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-454X(2008)01-0001-007

政治文化作為人類社會文化的一個重要組成部分，與政治實踐過程始終相伴。政治實踐對政治文化的生成與發(fā)展具有決定作用，政治文化又會能動地影響到政治實踐過程。20世紀(jì)50年代，美國政治學(xué)家加布里爾·阿爾蒙德在其論著《比較政治系統(tǒng)》中率先使用“政治文化”這一概念，并迅速被政治學(xué)界接受，政治文化分析也隨之成為當(dāng)代政治學(xué)的主要研究方法之一。對于新生的民族政治學(xué)學(xué)科來講，民族政策價值取向研究是一個重要內(nèi)容。近兩年，對于多民族國家民族政策價值取向的研究正逐步成為民族理論界的一個學(xué)術(shù)熱點。研究蘇聯(lián)民族政策的得失、評價美國族群理論、解析歐美國家的多元主義民族政策等等都離不開對這些國家民族政策價值取向的探問，更離不開對這些國家政治文化的理解。同理，深刻認(rèn)識我國民族政策的價值取向，全面理解中國民族政策的特色，也離不開政治文化視角的剖析。

中國的政治文化發(fā)端于奴隸社會，按照性質(zhì)大體分為兩個部分，即傳統(tǒng)的封建專制政治文化和當(dāng)代的社會主義政治文化。之所以這樣“大體”劃分，是因為我國的封建社會階段是中央集權(quán)政治充分發(fā)展的階段，這一階段的政治文化綿延兩千多年，貫穿于多民族國家形成和發(fā)展的過程，其影響廣泛而深遠(yuǎn)，代表著中國的傳統(tǒng)政治文化。而社會主義制度的建立標(biāo)志著中國社會性質(zhì)的徹底改變，標(biāo)志著中國政治文化性質(zhì)的改變。

一、中國傳統(tǒng)政治文化與中國傳統(tǒng)政治文化中的“夷夏觀”

作為政治學(xué)重要范疇之一的政治文化就是人們的政治取向模式。政治文化包括五個基本組成部分，即人們的政治認(rèn)知取向、政治態(tài)度取向、政治信仰取向、政治情感取向和政治價值取向。這五個方面密切相關(guān)，共同組成了一個民族、國家的政治文化。政治文化直接影響政治行為的方式，影響基本政治制度的設(shè)定以及社會政治利益格局的確立和變化。

(一)國家層面的中國傳統(tǒng)政治文化與多民族國家的形成和發(fā)展相生相伴

我國作為一個多民族國家，其形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的動態(tài)過程，分裂與統(tǒng)一不斷改變著多民族國家的政治格局。通覽整個發(fā)展過程，“分”與“合”的變化是緊緊圍繞中央集權(quán)君主專制政治這個軸線展開的，而且這一政治主題貫穿于過程始終。多民族國家的建立和發(fā)展過程是歷經(jīng)統(tǒng)一——分裂——統(tǒng)一的過程。建立——瓦解——統(tǒng)一在歷史上回合多次，而每一次重建，都是以統(tǒng)一的中央集權(quán)君主專制政治為內(nèi)核的，這也是中國傳統(tǒng)政治文化發(fā)展連續(xù)性的重大體現(xiàn)。“合”的格局是中國已經(jīng)經(jīng)歷的歷史的主體。有學(xué)者統(tǒng)計：二千年的中國封建社會，有過三次時間比較長的分裂時期。一次是從東漢末年的軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，經(jīng)魏、蜀、吳三國鼎立，到西晉的統(tǒng)一，大約有九十年。另一次是十六國和南北朝，有二百七十多年。再一次是五代十國，有七十多年。這三個時期加起來不到四百五十年，而封建王朝保持統(tǒng)一的時間則長達一千五百五十多年。如果把北宋、南宋和遼、西夏、金對峙的三百多年也計算在內(nèi)，中國這個多民族國家歷史上沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的時間，也不過是七百三十多年。

“合”的發(fā)展趨勢，既為各地密不可分的經(jīng)濟因素所決定，又為中國傳統(tǒng)政治文化的所規(guī)約。在中國作為多民族國家形成和發(fā)展的歷史過程中，中原地帶和東部地區(qū)是歷代中央王朝的建都地，也是各個歷史時期的政治中心，這一地區(qū)所積聚的政治文化厚重而成熟，成為中國傳統(tǒng)政治文化中的主流。作為主流的中國傳統(tǒng)政治文化以小農(nóng)生產(chǎn)方式為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以宗法制的社會結(jié)構(gòu)為社會基礎(chǔ)，以儒家文化為主體的政治意識形態(tài)為文化基礎(chǔ)。這一政治文化的特點表現(xiàn)為：崇尚專制制度所生成的權(quán)威，民眾政治參與意識缺乏、政治參與被動，“家天下”的政治意識濃厚。與這樣的政治文化相適應(yīng)，逐步形成了家國同構(gòu)的政治模式，家庭宗法血緣關(guān)系成為了政治關(guān)系的基礎(chǔ)，君父人格合一，君父權(quán)力合一，家庭倫理中的親疏、上下、尊卑等禮的規(guī)范被直接移植到政治關(guān)系中，人治成為社會治理模式的選擇。這一政治文化所追求的目標(biāo)是國家社會秩序的穩(wěn)定(以“忠”、“孝”倫理為基礎(chǔ))、國家內(nèi)部統(tǒng)一(尚“和”的價值體現(xiàn))、國家外部環(huán)境的和平(重“禮”、“善”的行為取向)。

這一主流的政治文化在不同的歷史時期還得以在少數(shù)民族上層級和政治精英中傳播。十六國時期少數(shù)民族統(tǒng)治者中的石勒(后趙)、慕容龜父子(前燕)、符堅(前秦)，北魏拓跋族統(tǒng)治者中的什翼犍、孝文帝，遼朝的契丹族統(tǒng)治者，金朝的女真族統(tǒng)治者，建立元朝的蒙古族統(tǒng)治者，建立清朝的滿族統(tǒng)治者都曾借鑒或接受了這一主流的政治文化。歷史上一些少數(shù)民族統(tǒng)治者及政治精英對這一主流政治文化的借鑒或接受，促進了各民族在政治文化方面的認(rèn)同，也為統(tǒng)一的多民族國家的建立、延續(xù)和發(fā)展提供了政治思想保證，而這種基于政治文化認(rèn)同的政治思想保證對于多民族國家來講又是至關(guān)重要的。

(二)中國傳統(tǒng)政治文化中的“夷夏觀”與多民族國家的政治格局

在構(gòu)成多民族國家的過程中和多民族國家形成以后，各民族的統(tǒng)治者抱守和提倡怎樣的民族觀則直接影響著各民族之間的關(guān)系和多民族國家的政治格局。主流學(xué)者往往偏向于對中國傳統(tǒng)主流政治文化中“夷夏觀”及其影響的關(guān)注，而對少數(shù)民族“夏夷觀”(與漢民族的“夷夏觀”相對應(yīng)，系指少數(shù)民族對漢民族的看法、態(tài)度和觀點)及其影響的研究和重視程度不夠，這是不合理的。因為民族關(guān)系是民族交往之間的雙向關(guān)系，而非單向關(guān)系。在階級社會，任何民族上升為統(tǒng)治民族后都會攫取踐行自己的民族觀、制定民族政策的權(quán)力，進而會改變各民族的政治地位，改變原有的民族關(guān)系格局。在各民族的交往中，任何一個參與其中的民族所持的民族觀都會對民族關(guān)系產(chǎn)生同樣的影響。

按照這樣的思路，分析各民族曾經(jīng)所持的民族觀就可以明晰民族關(guān)系曾經(jīng)的格局，歸納中國歷史上執(zhí)掌過中央政權(quán)的各民族的民族觀，就可以梳理出中國歷代民族政策的價值取向。民族差異和民族矛盾的客觀存在是產(chǎn)生民族劃界意識、民族歸屬意識、民族對立意識的土壤，這樣的土壤容易滋生民族問的相互猜疑和彼此對立。民族生存和發(fā)展的需要是民族交往的動力，各民族也可以相互依存、和平共處、共同發(fā)展。在民族問題上所持的觀點、態(tài)度，所產(chǎn)生的看法就是民族觀。民族觀是民族政治文化中的一個重要組成部分，一個民族的民族觀會對民族交往產(chǎn)生決定性的影響。

在多民族國家，各民族的政治文化一起構(gòu)成了國家的政治文化體系，然而，任何一個多民族國家的政治文化體系都不可能是均質(zhì)的，各民族的政治文化即具有各自的特點和差異，表現(xiàn)出對立的一面，又通過整合形成共性，表現(xiàn)出同一的一面。在我國各民族亞政治文化的沖突與整合中，漢民族的政治文化占據(jù)了主導(dǎo)地位，這是歷史自然形成的。費孝通先生曾總結(jié)道：“在相當(dāng)早的時期，距今三千年，在黃河中游出現(xiàn)一個由若干民族集團匯集和逐步融合的核心，被稱為華夏，像滾雪球一般地越滾越大，把周圍的異族吸收進入了這個核心。它在擁有黃河和長江中下游平原之后，被其他民族稱為漢族。”從此，漢族的民族觀——“夷夏觀”作為主導(dǎo)政治文化的一部分，規(guī)約著中央政權(quán)民族政策的價值取向，影響著多民族國家的民族關(guān)系與政治格局。春秋戰(zhàn)國時期，華夏族的經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)先于蠻夷狄戎，諸夏(華夏族分布的地區(qū))在談到蠻夷狄戎時，認(rèn)為“非我族類，其心必異”，而且經(jīng)常流露出一種輕蔑和鄙視的態(tài)度。“內(nèi)其國而外諸夏，內(nèi)諸夏而外夷狄。”成為華夏族處理本民族內(nèi)部及其與非華夏族關(guān)系的一條重要原則，這一方面是因為狹隘的民族心理在起作用，另一方面是因為自西周中葉以后，蠻夷狄戎或不服王事，或武力進犯諸夏的緣故。在諸夏排斥異族的同時，“王者無外”的思想又使諸夏認(rèn)為只要蠻夷狄戎與華夏文明認(rèn)同，他們也可以視異族如華夏。這也是當(dāng)時各民族之間有戰(zhàn)有和的原因。秦朝建立了統(tǒng)一的多民族的封建專制國家，形成了傳至后世的基本政治制度，在處理少數(shù)民族與中原王朝關(guān)系方面也逐步形成了模式。

回溯歷史，可以將歷代少數(shù)民族政權(quán)與中原王朝的政治關(guān)系格局概括為三種情況：歸附于中原王朝，成為中原王朝的編戶齊民；臣服于中原王朝，向中原王朝稱臣納貢；保持獨立的政權(quán)，與中原王朝或戰(zhàn)或和。當(dāng)然，這三種政治格局隨著歷史的發(fā)展處于相互轉(zhuǎn)換之中。

研究多民族國家的民族政治現(xiàn)象和政治生活要放寬視域，各少數(shù)民族的民族觀也是亞政治文化中的重要組成部分，這部分民族觀包括少數(shù)民族對少數(shù)民族的立場、看法和觀點，也包括少數(shù)民族對漢族的立場、看法和觀點(或稱“夏夷觀”)。體現(xiàn)各民族特點或地域特點的亞政治文化對于促進多民族國家的形成和發(fā)展也具有不可忽視的作用。比如曾經(jīng)的滿蒙聯(lián)姻、蒙藏在宗教信仰上的相互認(rèn)同對兩個民族政治關(guān)系的影響等等。蒙古族統(tǒng)一中國建立元朝以后，曾經(jīng)實施過帶有民族歧視的民族等級政策，滿族入主中原建立清王朝以后，曾經(jīng)實施過民族文化隔離政策和強制更變其他民族風(fēng)俗的政策，這既是歷史事實，也反映了中國作為統(tǒng)一的多民族國家是經(jīng)歷了沖突與整合之后的歷史選擇?？傮w而言，各少數(shù)民族的“夏夷觀”無外乎體現(xiàn)為兩個方面：一是力圖保持本民族的社會制度和生活方式，在政治上依附于中央政權(quán)；二是仰慕和認(rèn)同漢族的制度與文化，力圖“用夏變夷”。事實上，任何民族文化的影響都是相互的，只是相互借鑒、認(rèn)同和吸收的程度不同。正是千百年來中華民族的不斷交往(包括交往的沖突方式——民族戰(zhàn)爭)，才在漫漫歷史中積淀下了中華民族共性的文化成分，這種共性的文化成分成為中華民族內(nèi)聚力滋長的母體。

回顧階級社會民族關(guān)系發(fā)展的歷史，民族矛盾從未消失過，漢族建立的政權(quán)對少數(shù)民族采取過民族壓迫政策，少數(shù)民族建立的政權(quán)對漢族也采取過民族壓迫政策，民族之間的矛盾、沖突和戰(zhàn)爭從未停止過。與此同時，各民族之間的經(jīng)濟交往、文化借鑒、取向融合的努力也從未停止過。過分強調(diào)一個民族或部分民族的利益，往往引發(fā)民族矛盾、沖突乃至戰(zhàn)爭，民族戰(zhàn)爭中的兩敗俱傷，又會喚起彼此和平共處的愿望，各民族民族觀的改變始終與多民族國家分裂與統(tǒng)一變化的節(jié)拍相同。

二、中國傳統(tǒng)政治文化對封建社會歷代中央王朝民族政策價值取向的規(guī)約

對于多民族國家而言，無論哪一個民族入主中央王朝，都回避不了民族治理問題，都要依據(jù)統(tǒng)治者的民族觀，確立民族政策的價值取向，制定和實施具體的民族政策來處理民族問題，調(diào)整民族關(guān)系。

民族政策的價值取向是多民族國家在處理民族問題，制定和執(zhí)行民族政策方面所提出的主張、體現(xiàn)的傾向、判別的標(biāo)準(zhǔn)的綜合。對于一個國家的民族政策來說，民族政策的價值取向，才是民族政策的真正本質(zhì)之所在，是民族政策的精神實質(zhì)之所在。對于一個國家的民族政策或一種具體的民族政策來說，弄清了它的價值取向，也就把握了它的精神實質(zhì)和基本的政策傾向。從民族政策的比較來看，價值取向的差異，是造成國家間民族政策不同的一個重要原因。

在中國作為一個多民族國家的歷史發(fā)展進程中，受執(zhí)掌中央政權(quán)的民族的民族觀所決定的民族政策價值取向往往決定著多民族國家的發(fā)展走勢。維護統(tǒng)一在中國封建社會歷代中央王朝的民族政策價值取向中始終是第一位的，為了維護統(tǒng)一可以實施不同程度的政策妥協(xié)，為了統(tǒng)一甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。因為，統(tǒng)一是多民族國家存續(xù)下去的基本原則和政治底線。

歷代中央王朝從維護國家統(tǒng)一的原則出發(fā)，根據(jù)不同的政治格局制定出一系列的民族政策。歷史上中央集權(quán)統(tǒng)治者先后實施過羈糜、和親、冊封等政策。羈糜，含有聯(lián)系，牽制之意，是中國歷史上中央王朝統(tǒng)治者統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)常采用的一種政策。這種政策就是在少數(shù)民族承認(rèn)中央王朝統(tǒng)治的前提下，允許少數(shù)民族實行有限自治，保持本民族原有的社會制度及文化習(xí)俗等，通過加強內(nèi)地和邊疆的聯(lián)系，加強中原對邊疆地區(qū)的影響，促進內(nèi)地與邊疆的一體化，鞏固和壯大大一統(tǒng)的國家。唐朝是我國歷史上實行羈糜政策比較有代表性的朝代，具體表現(xiàn)為羈康府州的設(shè)立。與羈糜政策相配套的是懷柔政策的采用，秦朝以后的歷代封建王朝都沿襲了保留歸附的邊疆民族首領(lǐng)王號和待遇的作法。和親或聯(lián)姻政策的運用則更為普遍，其中漢、唐、清三朝在這方面具有代表性。元、明、清三代還在西南和西北的少數(shù)民族地區(qū)實行過“修其教不易其俗，齊其政不易其官……蓋所以求服其心者”的土司制度。此外，唐代的中央王權(quán)還對西突厥、回紇、南詔的首領(lǐng)進行過冊封，清代對西藏喇嘛教的首領(lǐng)進行過冊封。清政府還在蒙古地區(qū)實行過盟旗制度、在新疆實行過伯克制度等等。

統(tǒng)一的民族政策價值取向的背后是中國傳統(tǒng)政治文化中“和而不同”理念的支撐?！昂汀笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的核心概念。《中庸》說：“致中和，天地位焉，萬物育焉。”文意是指只有依靠正確方法，才能實現(xiàn)美好理想，達到事物發(fā)展的和諧境界；孔子的學(xué)生有若說：“禮之用，和為貴?！薄昂汀痹诖顺蔀榱艘环N重要的倫理選擇；孔子說“君子和而不同”，孔子用“和”與“同”相對立，否定了單一排他傾向，孔子認(rèn)為“和”不是追求絕對同一。“和而不同”的哲學(xué)意義在于：各民族相處不是通過消滅差異實現(xiàn)同一，而是要通過保留差異，求同存異，實現(xiàn)統(tǒng)一。在歷史上，“和而不同”作為一種倫理取向旨在調(diào)整人與人之間的關(guān)系，即人際關(guān)系。把人際關(guān)系引申為民族關(guān)系，“和而不同”通過倫理與政治的結(jié)合就具有了新的含義：第一，有沒有差異存在?“不同”就是有差異，就是承認(rèn)差異的存在，就是承認(rèn)民族之間客觀存在著不同和差別，不能主觀地否認(rèn)這種民族差別；第二，對待差異采用什么樣的態(tài)度?采用“和”的態(tài)度，尊重的態(tài)度，尊重差異，就是尊重各個民族的主體地位和自主性；第三，如何對待差異之間的關(guān)系，不同民族之間保持怎樣的格局?是分?各踞一方、不相往來，還是合，合為一體?“和而不同”就是要通過和睦的態(tài)度，協(xié)調(diào)的方法把一個個有差異的民族統(tǒng)一在一起。也就是說針對民族關(guān)系中的矛盾和差異，要實現(xiàn)民族和諧，不是采用簡單消滅和同化的方法，而是要在保持民族成分格局的前提下，承認(rèn)差異，承認(rèn)矛盾，用積極調(diào)和的方法消解差異和矛盾，尋求協(xié)調(diào)一致。儒家社會思想中的“合群論”、“和一不爭說”、“四海一家說”、“大同說”都體現(xiàn)了“和而不同”的精神，為歷代中央王權(quán)制定以“和”為主、追求統(tǒng)一的民族政策提供了思想借鑒和文化支撐，“和而不同”的精神也是中華民族內(nèi)聚力不斷延展的紐帶。

民族政策的價值取向一旦形成，往往演化為一種外在的力量，影響著民族政策的發(fā)展。長期以來，我國民族政策形成了一種“民族主義”的價值取向。在這里“民族主義”是統(tǒng)一意義上的國家意識，強調(diào)的是統(tǒng)一的國家至上。在統(tǒng)一的多民族國家形成以前，位于中原地區(qū)以漢民族為社會基礎(chǔ)的中央政權(quán)憑借社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢對周邊的民族地方政權(quán)具有較強的吸附力和威懾力。在大多的歷史時期，各個民族社會統(tǒng)治階層通過聯(lián)姻、冊封、朝貢等形式形成了彼此間的“默契”，各民族社會之間通過征伐、貿(mào)易往來以及民族社會交匯帶的雜居共處不斷加強著聯(lián)系，實現(xiàn)著整合，為統(tǒng)一多民族國家的形成集聚著合力。漢代、元代、明代、清代幾個大的封建王朝實現(xiàn)了在較為廣闊的疆域范圍內(nèi)的整合，各民族之間的聯(lián)系不斷加強，各民族社會成員的國家意識逐步形成并漸趨濃厚。元朝、清朝是以少數(shù)民族為主建立的王朝，其統(tǒng)治者入主中原后實現(xiàn)了與原漢族政治精英的逐步聯(lián)合，各民族的政治精英通過異地為官，逐步進入不同民族的社會內(nèi)部，改變了原有民族社會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強民族之間的聯(lián)系。尤其是以中央集權(quán)為絕對權(quán)威的遍布各民族社會的基本政治制度的建立，成為了構(gòu)建多民族國家的基本骨架，基本政治制度提供了較為牢固的社會秩序安排，民眾的國家意識得以強化，中央政權(quán)的合法性和權(quán)威性滲透到民族社會的各個角落，統(tǒng)一的國家意識滲入到政治文化之中，國家統(tǒng)一成為重要的價值標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國當(dāng)代政治文化和中國共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)

清王朝末期，中國國力衰落，內(nèi)部戰(zhàn)亂、外來侵略危及到多民族國家的統(tǒng)一。中央王朝的控制力下降，部分地區(qū)出現(xiàn)了民族分離傾向，邊疆局勢危急。孫中山領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)階級革命推翻清王朝的封建統(tǒng)治后，提出了“五族共和”的政治主張，進而以資產(chǎn)階級政治文化為基礎(chǔ)繼續(xù)實現(xiàn)維護多民族國家統(tǒng)一的目標(biāo)。但中國社會的發(fā)展特點最終決定了資產(chǎn)階級政治文化的影響是有限的。中國國民黨建立中央政府后延續(xù)了封建專制制度下的民族政策，繼續(xù)將國家統(tǒng)一視為民族政策價值取向的重要內(nèi)容。盡管在此之前中國傳統(tǒng)的政治文化具有階級社會的局限性，民族政策具有民族壓迫的一面，但維護國家統(tǒng)一卻一直是民族政策的核心價值取向，雖然維護國家統(tǒng)一依靠的是中央政權(quán)的強制力或是各民族統(tǒng)治階級之間的妥協(xié)。

“五四”運動以后，馬克思主義思想開始在我國傳播，中國的政治文化開始發(fā)生新的變化。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，建立了新中國，建立起社會主義制度，社會主義政治文化成為當(dāng)代中國政治文化的主流。當(dāng)代中國政治文化以人民當(dāng)家作主為核心，以堅持馬克思列寧主義毛澤東思想、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民民主專政、堅持社會主義道路為原則，以民主、平等、團結(jié)、和諧為基本特點。在解決和處理民族問題方面，堅持民族平等團結(jié)、共同繁榮發(fā)展的總政策，將民族區(qū)域自治制度確立為國家的一項基本政治制度，發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨既是新中國的締造者，也是社會主義政治文化的弘揚者。馬列主義理論中關(guān)于民族問題的論述成為中國共產(chǎn)黨解決民族問題的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國各族人民進行新民主主義革命和社會主義革命和建設(shè)的過程中，把馬克思主義普遍原理同中國的實際相結(jié)合，提出了自己的民族綱領(lǐng)，提出了解決中國民族問題的理論和政策。經(jīng)歷不斷的實踐和修正，提出了用民族區(qū)域自治政策解決民族問題的范式。中國共產(chǎn)黨自成立之初就非常重視民族問題，并吸收各民族優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨把民族問題的解決作為整個革命任務(wù)的一部分列入黨的綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會的政治綱領(lǐng)中指出“首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國本部，建立一個真正的民主共和國；同時依據(jù)經(jīng)濟不同的原則，一方面免除軍閥勢力的膨脹，一方面又因尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國，才是真正民主主義的統(tǒng)一?！敝袊伯a(chǎn)黨第三次全國代表大會提出：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各地民族自決。”國受蘇聯(lián)用聯(lián)邦制解決民族問題的模式影響，中國共產(chǎn)黨在早期也提出過聯(lián)邦制的構(gòu)想。隨著中國共產(chǎn)黨的日益成熟以及對中國國情認(rèn)識的不斷深化，中國共產(chǎn)黨逐步明確提出了符合我國國情的民族區(qū)域自治作為解決中國民族問題的基本政策。1941年5月1日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》，其中規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)?！?945年10月23日，中央在關(guān)于內(nèi)蒙工作方針的指示中指出：“對內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實行民族區(qū)域自治?！?946年2月18日更明確指出：“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨立自治口號?！痹谶@一方針指導(dǎo)下，1947年5月1日，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國第一個省一級的內(nèi)蒙古自治區(qū)，為以后在其他民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治指明了方向，積累了寶貴的經(jīng)驗。1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居區(qū)的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種自治機關(guān)?！?954年，新中國第一部憲法在總綱第3條規(guī)定了我國民族區(qū)域自治的性質(zhì)和在國家中的地位，明確指出“民族區(qū)域自治是國家的一項重要政治制度”。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會把民族區(qū)域自治制度與全國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度一道，并列為我國的三大基本政治制度。中國共產(chǎn)黨作為中華各民族基本利益的代表者，是為解放中國各民族，實現(xiàn)各民族的平等、團結(jié)和進步、發(fā)展而努力奮斗的無產(chǎn)階級政黨，其關(guān)于解決中國民族問題的政治形式從最初提出民族自決和建立聯(lián)邦共和國到最終選擇民族區(qū)域自治，是基于對中國多民族國情認(rèn)識的不斷深入，是符合中國民族問題發(fā)展的客觀規(guī)律的。

集中代表全國各族人民的意志和利益，是中國共產(chǎn)黨制定民族政策的價值取向。民族區(qū)域自治政策的價值取向?qū)医y(tǒng)一擺在了首位，因為民族區(qū)域自治的前提是維護多民族國家的統(tǒng)一，維護多民族國家的統(tǒng)一是我國各族人民意志和利益的集中體現(xiàn)。中國當(dāng)代政治文化將國內(nèi)各民族的平等、團結(jié)、進步作為解決民族問題、處理民族關(guān)系的最高價值目標(biāo)，將維護和確保國家統(tǒng)一作為制定民族政策的基本價值原則。

結(jié)論

每一個多民族國家的形成和發(fā)展都基于一系列的條件，中國作為一個歷史悠久的多民族國家，其形成和發(fā)展的條件更是具有自身的特色。各民族所處的特殊的生態(tài)環(huán)境促進了彼此在經(jīng)濟方面的互補與依賴，茶馬古道、糧馬交易等連綿不輟的經(jīng)濟往來千百年來將中華民族緊緊連結(jié)在一起；通過不同形式的交往，各民族在文化方面相互接觸與了解、借鑒與融合，文化上共存的認(rèn)可度提高，文化上的共性成分不斷增加；以經(jīng)濟交往為基礎(chǔ)，以文化交融為促進，多民族國家建立起穩(wěn)定、長久的中央集權(quán)政治體系，歷代中央王朝的民族政策具有連續(xù)性，民族政策效應(yīng)與各民族的民族觀相互依托形成了濃厚的政治文化，實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一的民族政策價值取向堅定恒常，各民族成員的國家認(rèn)同意識不斷得以強化，甚至即使是中央王朝更迭，民族地方仍然“認(rèn)廟不認(rèn)神”。國家認(rèn)同、崇尚統(tǒng)一業(yè)已成為中國政治文化的主流，這一主流經(jīng)歷了封建社會的不同朝代，跨越了新中國社會制度的變遷。

主流的政治文化會影響到各個民族之間的地位認(rèn)同、交往態(tài)度、行為取向等等。在多民族構(gòu)成國家之后，承襲性的政治文化會影響到國家制定怎樣的民族政策，民族政策體現(xiàn)怎樣的價值取向。無論是中國傳統(tǒng)政治文化還是中國當(dāng)代政治文化都對民族政策的價值取向提出了維護國家統(tǒng)一的規(guī)約。不同之處在于，中國封建社會的不同時期，中央政權(quán)的強力征服和各民族統(tǒng)治階級上層之間的妥協(xié)、合作是維系國家統(tǒng)一政治格局的基礎(chǔ)，受中國傳統(tǒng)政治文化的影響，歷代封建統(tǒng)治者制定的民族政策時而具有開明的一面，時而具有反動的一面，在階級對立、民族對立的社會背景下維護多民族國家的統(tǒng)一難免有強制性的一面。社會主義制度建立之后，中國當(dāng)代政治文化是人民大眾的政治文化，代表各族人民利益的中國共產(chǎn)黨是社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，維護多民族國家統(tǒng)一是各族人民的共同利益所在。在社會主義制度下，各民族成員的個體利益、各民族族體的集體利益、整個國家的總體利益在根本上具有一致性，實現(xiàn)和維護多民族國家的統(tǒng)一有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

舉目當(dāng)今多民族國家，各國在解決本國民族問題的制度模式選擇上既存在一定的共性，又各具特色，這既是由各國民族發(fā)展的實際情況決定的，也是受各國的政治文化深刻影響的。我國選擇民族區(qū)域自治的制度模式解決民族問題，是歷史的選擇，是受中國國情決定的。中國特色的政治文化決定了崇尚統(tǒng)一的中國民族政策價值取向，經(jīng)歷實踐檢驗的民族區(qū)域自治制度模式能夠充分體現(xiàn)崇尚統(tǒng)一價值取向。民族區(qū)域自治是體現(xiàn)中國政治文化特色的制度模式，是有效處理和解決中國民族問題的制度模式。

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