柴達(dá)木地處青藏高原北部，位于青海省海西蒙古族藏族自治州境內(nèi)，素有“聚寶盆”美譽(yù)。盆地內(nèi)自然資源極其豐富，礦產(chǎn)資源尤為突出，舉世聞名。獨(dú)特的地理?xiàng)l件和渾厚的歷史積淀同樣成就了豐富的旅游資源，青藏高原壯麗的自然景觀、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、神秘的昆侖道教文化、悠遠(yuǎn)的吐蕃文明和南絲綢之路、奇特的少數(shù)民族風(fēng)情等為世人矚目和向往。目前全州共有具開發(fā)價(jià)值的旅游景點(diǎn)60余處。隨著青藏鐵路的通車，敦格鐵路建設(shè)的啟動(dòng)，柴達(dá)木正成為西部地區(qū)連接甘、青、新、藏的交通樞紐。東有青海湖、西寧市、塔爾寺，北有敦煌莫高窟、鳴沙山、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城，西邊是美麗的新疆，南邊是神秘的西藏，與周邊省區(qū)的旅游熱點(diǎn)遙相呼應(yīng)。西部大開發(fā)政策的實(shí)施，特別是青藏鐵路二期格爾木至拉薩段的通車，不僅加速了柴達(dá)木地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，而且也有力地推動(dòng)了柴達(dá)木地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門高度重視，必將成為海西州經(jīng)濟(jì)又一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、柴達(dá)木旅游業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，隨著海西州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。中國(guó)鹽湖城及鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、烏蘭察卡鹽湖旅游區(qū)、都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)、昆侖山道教文化等一大批具有高原特色和地域特點(diǎn)的景區(qū)景點(diǎn)相繼得到開發(fā)，格爾木市先后被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“4A級(jí)昆侖文化旅游區(qū)”，開辟了柴達(dá)木游、青藏高原汽車探險(xiǎn)旅游等多條旅游路線。轄區(qū)內(nèi)已建成星級(jí)賓館27家，其它賓館、招待所100余家，民族風(fēng)情園200余家，旅行社9家。2007年旅游接待突破102.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.23億元。為加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，海西州政府在格爾木市和德令哈市連續(xù)幾年成功舉辦了“中國(guó)鹽湖城文化旅游節(jié)”、“可魯克湖蟹文化旅游節(jié)”。極大地提升了柴達(dá)木地區(qū)旅游的知名度。工業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游開始起步，現(xiàn)有“農(nóng)家樂”旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、民族風(fēng)情園旅游為重點(diǎn)的休閑娛樂旅游景點(diǎn)21個(gè)，從業(yè)人員770多人，為農(nóng)牧民增加年收入5000余萬元。

二、柴達(dá)木旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）優(yōu)勢(shì)資源挖掘不夠，旅游資源利用率低

柴達(dá)木稟賦的旅游資源極其豐富，但由于開發(fā)起步晚、觀念落后、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、體制和制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)旅游資源開發(fā)緩慢，利用率很低。一是特色旅游開發(fā)深度不夠。工業(yè)旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等一些極具地方特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目缺乏綜合開發(fā)和利用的思路，景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)滯后，尚屬起步階段。二是觀念上重視不夠。建設(shè)資金渠道狹窄、投入力度不大。重礦產(chǎn)資源開發(fā)，輕旅游資源挖掘，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要的位置，因此對(duì)旅游開發(fā)的資金投入少，融資渠道狹窄，沒有像礦產(chǎn)資源開發(fā)那樣，下力氣去搭建平臺(tái)引入投資，致使景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)開發(fā)緩慢，大量的旅游資源閑置，形不成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，旅游產(chǎn)品開發(fā)不足

柴達(dá)木地區(qū)地域遼闊，景區(qū)景點(diǎn)分散。近年來區(qū)內(nèi)鐵路、公路等主要干道建設(shè)快速完成，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了有力支撐，但城市與景區(qū)之間、景點(diǎn)與景點(diǎn)之間，以及景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)相對(duì)落后，很多景點(diǎn)沒有正規(guī)公路，交通十分不便；通訊設(shè)施沒有對(duì)轄區(qū)形成全覆蓋，偏遠(yuǎn)景區(qū)通訊不暢，盲點(diǎn)較多；大多數(shù)景區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、食宿條件不具備，自助旅游幾乎無法實(shí)現(xiàn)；旅游中介機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，旅游服務(wù)不完善，服務(wù)手段和產(chǎn)品單一、落后。除組團(tuán)觀光、公務(wù)、商務(wù)、會(huì)展旅游外，其他旅游產(chǎn)品和方式開發(fā)不足。

（三）環(huán)衛(wèi)壓力大，生態(tài)保護(hù)不容樂觀

由于景區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完備，景點(diǎn)景區(qū)交通不便，路途遙遠(yuǎn)，垃圾處理形不成有效的制度約束，成為現(xiàn)實(shí)的環(huán)保壓力。區(qū)內(nèi)奇特的野生動(dòng)物和脆弱的植被是柴達(dá)木生態(tài)觀光旅游的主要元素，由于缺乏基本的保護(hù)設(shè)施，野生動(dòng)物和植被保護(hù)的法規(guī)制度很難落實(shí)到位，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成巨大壓力；對(duì)野生動(dòng)物資源和稀有植物資源沒有人工培育、培養(yǎng)、種植的規(guī)劃及基地，科學(xué)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)資源的能動(dòng)性不夠。

（四）旅游宣傳力度不夠，客源不足

為深入了解柴達(dá)木地區(qū)旅游客源狀況，筆者對(duì)部分景點(diǎn)景區(qū)游客進(jìn)行了小規(guī)模問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷90份。從調(diào)查分析結(jié)果看：受柴達(dá)木地區(qū)特殊的地理狀況和氣候條件影響，游客以中青年為主，以東部沿海、發(fā)達(dá)省區(qū)及城市居多，少數(shù)游客來自港澳臺(tái)地區(qū)及日本、新加坡和境外其他國(guó)家。青藏高原廣袤的自然景觀，優(yōu)美靈動(dòng)的生態(tài)環(huán)境，神秘奇特的人文歷史對(duì)國(guó)內(nèi)外游客形成強(qiáng)烈吸引，或觀光休閑，或?qū)じ雷妫蛱诫U(xiǎn)揭秘，或狩獵獵奇。但旅游終極目的地在周邊地域，如拉薩、莫高窟、青海湖等，而柴達(dá)木大多是行程中的一站，多數(shù)游客表示對(duì)柴達(dá)木的旅游資源不十分了解，景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)滯后，知名度不高，宣傳渠道不廣泛，力度不夠。

（五）與周邊地區(qū)旅游業(yè)沒有形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

周邊省區(qū)賦存豐富的旅游資源且已形成品牌效應(yīng)，旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯。而柴達(dá)木地區(qū)旅游業(yè)起步晚，相對(duì)不成熟，這與周邊省區(qū)沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制十分相關(guān)。一是缺乏管理層面的協(xié)調(diào)制度。二是缺乏品牌資源開發(fā)與利用上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是缺乏經(jīng)驗(yàn)上的交流和借鑒。四是缺乏資源開發(fā)上的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。五是沒有充分發(fā)揮好交通樞紐作用。

三、對(duì)柴達(dá)木旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)

柴達(dá)木旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是交通、通訊、中介機(jī)構(gòu)及景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除繼續(xù)加快鐵路、公路、航空、通訊等外部基礎(chǔ)建設(shè)外，政府應(yīng)著力加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)的設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)。完善食、住、行、環(huán)衛(wèi)四要件。重點(diǎn)抓好格爾木昆侖文化旅游區(qū)、察爾汗鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、德令哈可魯克湖、烏蘭哈里哈圖、都蘭吐蕃古墓、國(guó)際狩獵場(chǎng)、大柴旦溫泉、茶卡鹽湖風(fēng)光、烏蘭金子海、天峻自然風(fēng)光等旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)與建設(shè)，充分挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，打造具有高原特色旅游文化品牌。

（二）加大宣傳力度，大力發(fā)展特色旅游

在繼續(xù)完善和擴(kuò)大提升“中國(guó)鹽湖文化旅游節(jié)”、“可魯克湖蟹文化旅游節(jié)”影響的同時(shí)，廣泛開辟電視、廣播、報(bào)刊、雜志等多種宣傳渠道，加大對(duì)柴達(dá)木地區(qū)特色旅游資源和豐富旅游文化的宣傳，擴(kuò)大對(duì)外省區(qū)及境外的影響，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極組織參加具有影響力的國(guó)家重點(diǎn)旅游交易會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)、商品展銷會(huì)等提升柴達(dá)木的知名度，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢(shì)。抓住青藏鐵路格拉段建成通車、藏羚羊申報(bào)2008年北京奧運(yùn)會(huì)吉祥物成功及奧運(yùn)獎(jiǎng)牌使用格爾木昆侖玉的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮青藏高原獨(dú)特的旅游資源，以青藏鐵路頂級(jí)旅游帶為依托，積極發(fā)展昆侖文化旅游、中國(guó)鹽湖城工業(yè)旅游、獵奇探險(xiǎn)旅游、民族風(fēng)情旅游、高原生態(tài)旅游等，努力打造“中國(guó)柴達(dá)木”旅游品牌。

（三）加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，拉動(dòng)旅游消費(fèi)

旅游購物是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)成熟的標(biāo)志，也是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)著旅游者對(duì)旅游地的滿意程度。充分發(fā)揮柴達(dá)木地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，開展礦產(chǎn)資源標(biāo)本展銷、鹽花、鹽雕、根雕展銷、昆侖玉器展銷、動(dòng)物工藝、民族工藝產(chǎn)品展銷，高原牦牛肉、羊肉食品展銷，大蒜、枸杞、沙棘等特色農(nóng)產(chǎn)品展銷，柴達(dá)木中藏藥材展銷等。在政策上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)旅游產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展，使特色旅游消費(fèi)品銷售成為柴達(dá)木旅游發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，成為旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支主要力量。

（四）加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)治理，提升旅游整體形象

加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)治理，切實(shí)改變臟亂差的現(xiàn)象，提升景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)與公共衛(wèi)生部門的合作，加強(qiáng)對(duì)賓館、餐飲、娛樂場(chǎng)所的衛(wèi)生整頓，盡快改善服務(wù)環(huán)境；營(yíng)造良好的交通環(huán)境，盡快建立景點(diǎn)導(dǎo)示等路途服務(wù)標(biāo)識(shí)，為自家車游客提供滿意周到服務(wù)；解決旅途中入廁問題，整頓景點(diǎn)廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施 ，為游客提供干凈舒適的服務(wù)；爭(zhēng)取盡快組建成立海西州旅游開發(fā)總公司，為加快全州旅游資源開發(fā)，規(guī)范管理旅游行業(yè)，推動(dòng)海西旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造條件，提升柴達(dá)木旅游整體形象。

（五）整合旅游資源，與周邊省區(qū)形成聯(lián)動(dòng)

當(dāng)今旅游業(yè)的發(fā)展給了我們一個(gè)很重要啟示，那就是任何地區(qū)的旅游資源開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是孤立和封閉的，必須與其它地區(qū)特別是周邊地區(qū)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共促共盈。要充分利用柴達(dá)木交通樞紐的地位，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。努力實(shí)現(xiàn)旅游線路的合理規(guī)劃，交通通訊的便利，資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，經(jīng)驗(yàn)的廣泛交流，服務(wù)產(chǎn)品的共同開發(fā)和利用，旅游消費(fèi)品的共同開發(fā)和推廣?？梢酝ㄟ^成立區(qū)域間旅游行業(yè)聯(lián)席會(huì)議、政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域間旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（六）增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

除加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)外，應(yīng)大力宣傳環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)旅游公司、游客及其他旅游參與主體的環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)民族風(fēng)情園的管理和整治，嚴(yán)防對(duì)草原環(huán)境造成破壞和污染。建議設(shè)立野生動(dòng)物和特色植物觀賞區(qū)，集觀賞、科研為一體，既便于滿足游客觀光，又便于科學(xué)研究，更利于環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，使高原生態(tài)旅游獨(dú)具風(fēng)格。

旅游業(yè)作為柴達(dá)木地區(qū)極具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，制定有效的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，支持其迅速發(fā)展壯大，使其成為推動(dòng)海西州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

(作者單位：西南交通大學(xué)旅游管理學(xué)院)