科舉制是組成中國傳統(tǒng)政治文化中重要的一部分。它創(chuàng)造出中國整個(gè)官僚階層的具體制度，也塑造出中國無數(shù)代知識(shí)分子的面貌、精神。科舉制度從中國文化土壤中生長出來，又再創(chuàng)造了中國文化?？婆e制對當(dāng)代影響深遠(yuǎn)，對我國公務(wù)員制度的影響尤為重大，同時(shí)也塑造出科舉制烙印的中國式公務(wù)員制度。研究公務(wù)員制度發(fā)展與完善必定離不開對科舉制的探究。本文對科舉制進(jìn)行辨證性剖析，分析利弊，揚(yáng)長避短，期能對公務(wù)員制度的完善產(chǎn)生創(chuàng)造性啟發(fā)。

1科舉制對中國政治產(chǎn)生的影響

科舉制是古代中國政府開設(shè)科目公開考試，然后根據(jù)考試成績來選取人才，分別授予官職的一種制度?？婆e制產(chǎn)生于隋朝，唐朝繼承進(jìn)一步完善，成為國家選拔人才的主要方式。

（一）科舉制的地位

科舉制使普通人通過考試有了一次入朝為官的機(jī)會(huì)，它是服務(wù)于君主專制主義政治體制的一種特殊的政治制度，是中國古代君主專制政治體制的一個(gè)重要組成部分。其地位有三個(gè)方面：一是將原來掌握于門閥氏族或地方的人事選拔權(quán)相對集中地收歸中央，加強(qiáng)了君主專制集權(quán)；二是適應(yīng)了廣大中下層地主階級(jí)利益和需要，擴(kuò)大了君主專制統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)；三是適當(dāng)調(diào)整了封建政治體制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了封建管理階層的新陳代謝，提高了封建國家行政機(jī)器的管理效能等等。

(二）科舉制的歷史借鑒意義

首先，科舉考試制度加強(qiáng)了專制中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了封建國家的統(tǒng)一。統(tǒng)治者通過科舉考試這種形式，向人們灌輸封建正統(tǒng)思想，從而達(dá)到維護(hù)自己統(tǒng)治的目的。

其次，科舉考試制度為中國封建社會(huì)后期的國家行政機(jī)器注入了新的活力，促進(jìn)了魏晉南北朝以后動(dòng)亂分裂、凋敝破落的封建社會(huì)在唐宋明清時(shí)期又走向了復(fù)興和繁榮?？婆e考試對改善中國封建社會(huì)的吏治狀況也有一定積極意義?？婆e考試抑制了任人唯親的痼疾，以法律手段防止科場舞弊行為，實(shí)行公開報(bào)名、平等競爭、擇優(yōu)錄取原則，這些做法本身就是對封建吏治的積極更新和促進(jìn)。

再次，科舉考試制度在一定程度上調(diào)解了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部及其與被統(tǒng)治階級(jí)之間緊張的關(guān)系，緩解了社會(huì)矛盾，為中國封建社會(huì)中后期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境。

最后，開放考試，吸收了不少寒士進(jìn)入政權(quán)，有益于擴(kuò)大和鞏固封建統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)，改變了封建社會(huì)前期豪門士族把持朝政的局面。廣大庶族地主通過科舉入仕做官，給封建政權(quán)注入了生機(jī)與活力。選拔官吏從此有了文化知識(shí)水平的客觀依據(jù)，有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍?！白x書——考試——做官”三者聯(lián)系，把權(quán)、位與學(xué)識(shí)結(jié)合起來，營造了中華民族尊師重教的傳統(tǒng)和刻苦勤奮讀書的氛圍。

2當(dāng)代公務(wù)員制度簡述

公務(wù)員考試已經(jīng)成為我國社會(huì)中公眾擇業(yè)的一條主要渠道并為人們所關(guān)注。“公務(wù)員熱”現(xiàn)象在全國各地受到追捧。公務(wù)員考試是成為國家公職人員的唯一合法途徑。然而，一個(gè)國家通過什么途徑，選取什么樣的人參與國家管理，這是每一當(dāng)政者必須認(rèn)真考慮的大問題。在我國進(jìn)行改革開放的時(shí)代，公務(wù)員考試制度的實(shí)施是我國政治體制改革的最大的突破。我國公務(wù)員考試制度是我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國干部人事制度改革的必然結(jié)果，也是在借鑒我國古代科舉考試制度和西方文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前的國情而逐步醞釀出來的，作為一種新型的人才選拔制度，它的推行已經(jīng)取得了良好的效果。一是為各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)選拔了一大批優(yōu)秀人才；二是促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)；三是有利于在全社會(huì)中形成一種平等的競爭機(jī)制。

3科舉制的利弊對公務(wù)員制度的啟示

“觀今宜鑒古，無古不成今”。為了使我國社會(huì)主義國家的公務(wù)員制度具有自己的特色，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，并發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用，不僅要借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也須要總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，以加速我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步規(guī)范化、法律化。辨證地看，科舉制度有弊有利。在借鑒科舉制度時(shí)，應(yīng)去除科舉制度中的制度本身不合理因素等糟粕，吸收科舉制度的精華和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，古為今用，為深化和逐步完善我國公務(wù)員錄用制度服務(wù)，建立符合我國國情的公務(wù)員錄用制度。

第一，加強(qiáng)考試部門的獨(dú)立性及中央和地方政府對考試的控制力。考試部門不能成為其它機(jī)構(gòu)的附庸機(jī)構(gòu)，應(yīng)該保證考試機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不受到個(gè)人與其它組織的影響，以保證考試的獨(dú)立性與公正性，合理選出國家的棟梁人才。為了更好地體現(xiàn)考試中的政府行為，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對考試的絕對控制能力，而全國性的考試必須體現(xiàn)中央政府的權(quán)威，盡可能地杜絕考試中的地方保護(hù)主義行為。首先必須控制考試出題有關(guān)人員，必須建立出題人員的選拔機(jī)制，考察出題人員的綜合素質(zhì)，這個(gè)素質(zhì)一般包括道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。所謂道德素質(zhì)是出題人員道德要素的總和，業(yè)務(wù)素質(zhì)則是出題人員知識(shí)和能力的總和。出題人員不僅要具有堅(jiān)定的道德信念、強(qiáng)烈的道德情感、頑強(qiáng)的道德意志、高尚的道德品格，而且要具有完備的知識(shí)體系和卓越的思維辯解力、處置力、協(xié)調(diào)力、創(chuàng)造力，在其活動(dòng)中始終演繹公平、正義、合理的職業(yè)行為。出題人員在其活動(dòng)中，必須不斷自我反省、自我批評，始終以誠信為本，并專于其業(yè)、精于其業(yè)。唯有如此，才能體現(xiàn)出考試制度的合理與公正；其次，要加強(qiáng)對監(jiān)考人員的培養(yǎng)與控制，強(qiáng)調(diào)監(jiān)考人員的品行，要求監(jiān)考人員具有極強(qiáng)的自尊心、責(zé)任感以及自制力來保證考試的公正，建立合理可行的監(jiān)考人員配備制度，實(shí)行監(jiān)考人員臨時(shí)抽調(diào)和地區(qū)回避制度，并完善監(jiān)考人員相互監(jiān)督和制約機(jī)制，對玩忽職守、以權(quán)謀私的人員嚴(yán)懲不貸；最后，要加強(qiáng)考試批考人員以及后續(xù)工作人員的監(jiān)督，使其忠于職守，不折不扣地完成好本職工作，對表現(xiàn)突出人員予以獎(jiǎng)賞，對不良人員予以清除與適當(dāng)?shù)膽土P，直至追究其刑事責(zé)任。

第二，考試命題綜合性，考試文風(fēng)樸實(shí)性?？荚嚸}必須與學(xué)校教學(xué)相仿，考試命題要體現(xiàn)出考生的綜合能力，在教學(xué)中基本知識(shí)與技能基礎(chǔ)上考察考生的知識(shí)運(yùn)用及隨機(jī)應(yīng)變能力。在具體命題中，應(yīng)盡量減少乃至取消機(jī)械記憶式的試題，創(chuàng)造一種融記憶與靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)于一體的綜合性試題形式?？荚囄娘L(fēng)實(shí)用化與樸實(shí)化?？荚囈笫孪认蚩忌?，文風(fēng)注重經(jīng)世致用和樸實(shí)爾雅，杜絕學(xué)無本源、浮華不實(shí)的文風(fēng)，以盡可能地遏制猜題之風(fēng)的蔓延和杜絕機(jī)械記憶者的僥幸中試。

第三，考試制度法律化。科舉制在立法保護(hù)、連續(xù)穩(wěn)定性這一點(diǎn)上，至今也很有借鑒價(jià)值?？婆e制的整個(gè)考試運(yùn)作過程和機(jī)構(gòu)設(shè)置都是有法律依據(jù)的，除了皇帝，級(jí)別再高的無關(guān)官員也無權(quán)過問。我們今天選拔公務(wù)員和干部公開考選等人事制度必須法律化、制度化，這是保證法治、防止“人治”的最好辦法。這就要求我國必須加強(qiáng)對公務(wù)員考試制度的立法，把公務(wù)員的考試制度納入法制的軌道。

第四，考試監(jiān)督機(jī)制民主化。歷代王朝對科舉舞弊的防范非常嚴(yán)厲，對舞弊案處置更是嚴(yán)厲。但是舞弊之風(fēng)卻屢禁不止，明清科場防范最嚴(yán)，舞弊之風(fēng)卻最盛。可見光靠刑罰不能根除舞弊現(xiàn)象，關(guān)鍵要有一個(gè)健全的民主監(jiān)督機(jī)制。主要措施有:(1)通過考試機(jī)構(gòu)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督?？稍诳荚嚈C(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)監(jiān)督小組對考試程序以及其它問題進(jìn)行監(jiān)督，還可以加強(qiáng)上級(jí)機(jī)構(gòu)對下級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，促使各級(jí)考試機(jī)構(gòu)慎重行使權(quán)力；(2)新聞監(jiān)督。由新聞報(bào)刊對考試進(jìn)程適當(dāng)予以報(bào)導(dǎo)、評論，將其考試活動(dòng)置于社會(huì)輿論之下，有利于防止各種工作人員濫用權(quán)力；(3)公眾監(jiān)督。各種考試必須對公眾公布，并詳細(xì)列出考試規(guī)則，使考試職員的權(quán)力受到公眾的監(jiān)督。除了建立民主化的監(jiān)督機(jī)制外，還必須建立事故救濟(jì)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)生活中，各種考試事故常有發(fā)生，遇到此情況，允許當(dāng)事人通過各種形式或者法律形式，矯正因?yàn)E用權(quán)力造成的不公正。

4結(jié)論

無論是科舉制還是公務(wù)員考試制度，都是國家選拔人才的一種方式，制度本身并無好壞之分，只是有其局限性。它們的實(shí)施能否最大發(fā)揮其有利方面，避免不利因素，關(guān)鍵是如何使用相關(guān)的制度來約束以及如何運(yùn)用。制度改革的同時(shí)，公務(wù)員考生的素質(zhì)也應(yīng)該要相應(yīng)的提高，這樣才能達(dá)到雙管齊下、與時(shí)俱進(jìn)的目的。

參考文獻(xiàn):

1.金諍.科舉制度與中國文化[M].上海人民出版社，1990年版.

2.張覺文.現(xiàn)代政府與公務(wù)員制度[M].四川人民出版社，2000版.

(作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院)