20世紀(jì)以來，隨著氣候變化和工業(yè)化進(jìn)程加快，造成自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)90年代，聯(lián)合國召開環(huán)境會(huì)議，并發(fā)表了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》。會(huì)后，我國政府頒布了《中國21世紀(jì)議程》，把可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，作為今后編制中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)方針。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，我國在加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)行良性循環(huán)。胡錦濤總書記在《樹立科學(xué)發(fā)展觀》一文中指出：“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展”。

本文著重從青海生態(tài)環(huán)境與自然資源現(xiàn)狀，以及實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的途徑和對(duì)策做了初步探討。

一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性

20世紀(jì)以來，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了資源衰竭、人口膨脹、環(huán)境污染和生態(tài)失衡等一系列全球性危機(jī)。人們?cè)诜此既伺c自然相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展思想，認(rèn)識(shí)到人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，三者之間是相互聯(lián)系、相互制約、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。人口是生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)是以消耗一定的資源為前提的。人與自然的物質(zhì)交換活動(dòng)，構(gòu)成了社會(huì)基礎(chǔ)。然而，人的活動(dòng)如果超過自然所能承受的限度，不尊重自然規(guī)律，自然界會(huì)反過來給予報(bào)復(fù)和懲罰。這就要求我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相和諧，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。

青海高寒、干旱，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展是當(dāng)代世界的主題。由于歷史、社會(huì)和自然諸多因素制約，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。新中國成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口增加，生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，一些地方亂占耕地和亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；工業(yè)污染也日趨嚴(yán)重，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。因此，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把控制人口增長(zhǎng)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境置于重要位置。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已是青海面對(duì)的重要課題，也是當(dāng)務(wù)之急。

二、青海生態(tài)環(huán)境與自然資源現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境包括各種自然要素，以及人類與自然之間相互形成的各種生態(tài)關(guān)系的組合，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在人類發(fā)展歷史中，人類為了自身的生存與繁衍，不斷地砍、挖，甚至縱火燒山、毀林、毀草種植，破壞了自然界的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

青海地處祖國西部?jī)?nèi)陸腹地，全省一半以上的面積屬于青藏高原主體部分。特殊的地理位置，復(fù)雜的地形地貌，以及高寒、干旱、多變的高原大陸性氣候，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。加之人為因素，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大，環(huán)境惡化加劇，形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.荒漠化加劇。全省荒漠化面積已達(dá)1500多萬公頃，而且現(xiàn)在仍以每年0.13平方公里的速度在擴(kuò)展。不但減少了大量生產(chǎn)用地，也直接威脅河湖和庫區(qū)安全。

2.水土流失嚴(yán)重。全省水土流失面積占總面積的46%左右。許多地方水土沖刷，地表支離破碎，土壤貧瘠，地力下降。

3.草原退化。由于干旱、風(fēng)沙和過牧等原因，使草原嚴(yán)重退化。目前，全省中度以上退化草場(chǎng)近億畝，占草原總面積20%以上。其中，因鼠害而形成的“黑土灘”面積已達(dá)333萬多公頃，嚴(yán)重影響牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4.森林資源貧乏，且分布不均，難以充分發(fā)揮其生態(tài)功能。全省有林地30.8萬公頃，僅占全省土地總面積的0.4%。近一個(gè)世紀(jì)以來，由于強(qiáng)度采伐、偷砍濫伐和山林火災(zāi)等，使森林遭受嚴(yán)重破壞。

5.自然災(zāi)害頻繁。由于氣候變化，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，導(dǎo)致干旱、洪澇、風(fēng)沙和泥石流等自然災(zāi)害不斷發(fā)生，損失十分嚴(yán)重。1991年以來，各類災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間明顯增大。1997年的7、8月間，因山洪、泥石流及冰雹成災(zāi)，使28個(gè)縣、64個(gè)鄉(xiāng)、55萬多人受災(zāi)。僅龍羊峽電廠因機(jī)組停止工作和部分群眾受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過6.8億元。

此外，工業(yè)“三廢”和城市生活污水污染大氣、土壤和水體，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康。

青海幅員遼闊，自然資源豐富。一是礦產(chǎn)及水能資源豐富?，F(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)123種，其中，有50種居全國前10位，11種居全國首位；青海是江河之源，水能理論蘊(yùn)藏量超過2300萬千瓦。二是農(nóng)業(yè)和野生動(dòng)植物資源豐富。全省草原面積占全省總面積的53%左右，是我國四大牧區(qū)之一；農(nóng)業(yè)種植面積雖然有限，但單產(chǎn)和品種都具有一定優(yōu)勢(shì)；青海野生動(dòng)植物資源豐富，具有開發(fā)潛力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

但是，自然資源的分布和儲(chǔ)量也有一定的局限性和劣勢(shì)。一是難以利用的土地面積比例較高。農(nóng)林用地僅占全省總面積的5%左右；牧業(yè)用地面積雖然很大，但退化面積占20%以上；氣候多樣，地區(qū)差異大，整個(gè)青南地區(qū)熱量不足，自然災(zāi)害頻繁。應(yīng)該清醒地看到，青海人口資源環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。這些都已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，要求我們必須始終堅(jiān)持把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略地位。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要對(duì)策

（一）深化體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極探索公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)展股份制、股份合作制等形式的混合經(jīng)濟(jì)。完善收入分配機(jī)制，使公平與效率相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)活力。

目前，首先是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從省情出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，合理調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展；加快資源轉(zhuǎn)換和節(jié)能減排，提高資源利用率。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)踐證明，以“高投入、高增長(zhǎng)、低效益”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是難以持續(xù)發(fā)展的。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變的主要途徑。要運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）依靠科技進(jìn)步，走可持續(xù)發(fā)展道路

科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但是，科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，有賴于全民族科學(xué)文化水平的提高。因此，首先要將科技教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化；鼓勵(lì)科研院所以不同形式進(jìn)入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，促進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；組織有關(guān)技術(shù)力量，確立課題，聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)盡快出成果，見效益；加強(qiáng)人才培訓(xùn)，改變技術(shù)隊(duì)伍薄弱，不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的狀況；進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和科研單位的活力，鼓勵(lì)他們聯(lián)合創(chuàng)建科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)和科技示范基地，不斷積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為提高可持續(xù)發(fā)展水平而貢獻(xiàn)才能。

（三）抓好重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)力度

在繼續(xù)開展“三北”和長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)的同時(shí)，國務(wù)院又批準(zhǔn)實(shí)施“天然林保護(hù)工程”、“退耕還林（草）工程”和“退牧還草工程”等大型工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大林草植被，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，具有重要作用。當(dāng)前，主要問題是，落實(shí)工程投入尤其是地方配套資金，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓點(diǎn)帶面，保質(zhì)保量、如期完成各項(xiàng)任務(wù)，以緩解大開發(fā)、大發(fā)展面臨的生態(tài)壓力。

（四）完善政策和法律、法規(guī)體系

近年來，中央和省上先后制定了一系列方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)。這對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。目前，首先是認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的法律和政策規(guī)定。如“誰造、誰有”和“誰污染、誰治理”等政策規(guī)定；二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。對(duì)破壞資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，務(wù)必嚴(yán)查、嚴(yán)辦；三是加強(qiáng)普法教育，提高人們的法制觀念，使知法、守法、愛護(hù)自然和保護(hù)環(huán)境蔚然成風(fēng)；四是堅(jiān)持工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估。建立資源環(huán)境、生態(tài)綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)等。在生態(tài)極端脆弱地區(qū)，應(yīng)禁止工程建設(shè)，防止破壞林草植被，影響生態(tài)安全。

環(huán)境意識(shí)和環(huán)境質(zhì)量，是衡量一個(gè)國家和民族文明程度的重要標(biāo)志。應(yīng)通過廣泛、深入的宣傳教育，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是事關(guān)中華民族生存發(fā)展的大事。要正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)相和諧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:青海省農(nóng)牧廳)