2005年10月，隨著柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)的正式批準(zhǔn)設(shè)立。為柴達木經(jīng)濟快速健康和可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇，標(biāo)志著柴達木以循環(huán)經(jīng)濟為理念的新一輪開發(fā)建設(shè)正式拉開了帷幕。作為身處柴達木開發(fā)熱土中的金融部門，在推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中究竟該如何發(fā)揮作用呢？下面就這一問題談一點粗淺的認(rèn)識和看法。

一、加快海西金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為柴達木循環(huán)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展?fàn)I造良好的金融外部運行環(huán)境

一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢、運行質(zhì)量的高低都與該地區(qū)所處的經(jīng)濟環(huán)境，尤其是金融生態(tài)環(huán)境有著密切關(guān)系。在良好的金融生態(tài)環(huán)境下，健全的金融運行微觀基礎(chǔ)和暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機制，可以有效引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的方向，提高經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，促進經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)、有效地發(fā)展。海西地區(qū)過去由于受外部大氣候的影響，社會信用意識淡薄，誠信法治程度不高，出現(xiàn)了借款人有錢不還，惡意欠息欠貸，企業(yè)借改制重組之機，千方百計逃廢懸空銀行債務(wù)，銀行依法收貸工作難以有效開展，金融債權(quán)無法得到有效維護，銀行業(yè)不良資產(chǎn)居高不下等一系列問題，給銀行的正常經(jīng)營造成了很大困難。由于信用環(huán)境缺失等諸多因素，導(dǎo)致銀行業(yè)出現(xiàn)惜貸、懼貸等現(xiàn)象，中小企業(yè)貸款難，部分縣域經(jīng)濟得不到商業(yè)銀行的有效支持，資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展受到了很大的制約。改善金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建社會誠信法制環(huán)境，對于改善和優(yōu)化海西信用投資環(huán)境、增強商業(yè)銀行投貸和社會資本投資的信心，提高資源配置效率，促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟有序健康發(fā)展具有重要的意義。為此，一是充分發(fā)揮黨委、政府部門在信用建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在全社會倡導(dǎo)誠實守信、有序競爭、守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會氛圍，通過新聞媒體和輿論導(dǎo)向，深入進行以誠信為本的宣傳教育，營造誠實守信的輿論氛圍。二是切實發(fā)揮海西州政府信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強銀政、銀企合作，增進政府、銀行、企業(yè)相互了解和合作，促進銀企融資良性循環(huán)，構(gòu)建誠信為本的新型銀企關(guān)系；完善政府主導(dǎo)的金融債權(quán)維護聯(lián)席會議制度，切實維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益。三是強化社會信用監(jiān)督，實施失信行為懲戒措施。對不講信用，惡意逃債賴債的行為，通過報紙、廣播電視等新聞媒體披露曝光，鞭撻缺信、失信行為；通過銀行同業(yè)協(xié)會聯(lián)合制裁，對失信人采取不予辦理開戶、結(jié)算、貸款等一系列制裁措施；探索設(shè)立政府信用網(wǎng)站，建立對行政、執(zhí)法部門、社會服務(wù)行業(yè)、生產(chǎn)流通企業(yè)的信用檔案，定期公布信用記錄，營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。四是加快推進和實施央行企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和個人征信系統(tǒng)的建設(shè)推廣工作，充分發(fā)揮商業(yè)銀行企業(yè)和個人重點關(guān)注客戶系統(tǒng)防范不良信用記錄客戶的功能，對有不良信用記錄者堅決不予貸款。五是加快建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道籌資的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為解決中小企業(yè)貸款難提供必要的條件。六是加快建設(shè)工商、稅務(wù)、司法、金融、電信等部門共享的公共信息平臺，建立面向企業(yè)和個人，覆蓋社會經(jīng)濟生活等方面的社會誠信體系，建立健全社會信用維護機制。通過深入開展打造信用海西的活動，使海西金融生態(tài)環(huán)境有根本的改善。

二、靈活運用貨幣政策工具，加強金融宏觀調(diào)控，最大限度地發(fā)揮人民銀行的職能作用，引導(dǎo)和加強金融在推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的支持作用

人民銀行作為我國的中央銀行，肩負(fù)著金融調(diào)控、穩(wěn)定貨幣和促進經(jīng)濟發(fā)展等職責(zé)。在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的建設(shè)過程中，人民銀行可圍繞循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)這一主題，一是通過疏通貨幣信貸傳導(dǎo)機制，加強政策引導(dǎo)和“窗口指導(dǎo)”，靈活運用各種貨幣政策工具和手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)的貸款投向和投量，合理配置信貸資源。二是利用央行獨有的身份和地位，建立政策性金融、商業(yè)金融、農(nóng)村金融相互溝通合作的金融服務(wù)平臺，促進各金融機構(gòu)在金融服務(wù)方面的交流與合作，形成合力，共推循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。三是搭建政府、銀行、企業(yè)相互溝通的銀政企交流平臺。進一步完善銀政企聯(lián)系會議制度，通過定期召開金融工作匯報會、銀政企座談會、貨幣政策執(zhí)行通報會、項目推介會等形式，搭建銀、政、企三方溝通、交流、互信、互動、合作的良好平臺。通過政策發(fā)布、項目推介、銀企簽約等方式，推動銀企合作和經(jīng)濟的發(fā)展。四是加強與上級行和政府部門的政策調(diào)研與合作，積極爭取藏區(qū)的優(yōu)惠政策為柴達木循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持。

三、發(fā)揮國有商業(yè)銀行的金融主渠道作用，充當(dāng)金融支持柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

縱觀五十多年的柴達木開發(fā)史，國有銀行在海西的資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)中扮演了極其重要的角色，發(fā)揮了不可替代的作用。今天，尤其在推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的建設(shè)過程中，國有商業(yè)銀行更是責(zé)無旁貸、義不容辭，更應(yīng)憑借其資金勢力雄厚、電子科技手段先進，金融服務(wù)良好等優(yōu)勢鼎力相助，切實發(fā)揮金融主力軍的作用。為此，國有商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合國家級柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的實施，適當(dāng)放寬和增加下屬基層行的授信額度和審批權(quán)限，實行有差別的區(qū)域信貸政策，尤其是在支持中小企業(yè)信貸政策方面，給予一定的傾斜，設(shè)計和出臺適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的信貸政策和制度，適當(dāng)降低和放寬中小企業(yè)的信用評級門檻和信貸準(zhǔn)入條件，在確保防范風(fēng)險和資金安全的前提下，給中小企業(yè)以必要的信貸支持。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的程度，對一些資源開發(fā)重點和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大而又得不到正常金融服務(wù)的地區(qū)，考慮增加金融網(wǎng)點以滿足該地區(qū)對金融服務(wù)的必要需求。以實際行動助推柴達木循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、積極搭建政策性金融與政府、企業(yè)間的信用合作平臺，充分發(fā)揮政策性金融在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的生力軍作用

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政策性金融機構(gòu)，尤其是國家開發(fā)銀行在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的身影越來越活躍，起到了不可或缺的作用。一方面，政策性金融機構(gòu)通過與地方政府簽訂合作協(xié)議，增加授信等方式，搭建銀政信用合作平臺，參與對地方基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信用支持。另一方面，通過“柜臺延伸”等手段，對一些大型資源開發(fā)企業(yè)和重點項目，直接發(fā)放貸款給予支持，解決政策性銀行經(jīng)營網(wǎng)點不足的缺陷，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到推波助瀾的作用。隨著柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的逐步推進，國有政策性銀行必將憑借自己獨到的優(yōu)勢，對促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮越來越重要的作用，成為推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

五、發(fā)展壯大中小金融機構(gòu)，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到添柴加薪、填空補缺的作用

由于柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)域內(nèi)一些縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少或無商業(yè)銀行機構(gòu)，對縣域經(jīng)濟提供金融支持和服務(wù)的重?fù)?dān)自然地落在了農(nóng)村信用合作社的身上，農(nóng)村信用社由于先天不足，無論在資金實力、科技手段、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、金融產(chǎn)品等方面都與國有商業(yè)銀行有較大的差距，很難滿足區(qū)域內(nèi)客戶的各種金融需求，在有效支持地方經(jīng)濟發(fā)展方面具有一定的局限性。為此，只有發(fā)展壯大中小金融機構(gòu)，通過深化農(nóng)村信用社體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理水平，壯大資金勢力和規(guī)模。同時，在時機成熟的時候，選擇一些條件具備的地方組建農(nóng)村合作銀行，進一步提升經(jīng)營管理的能力和金融服務(wù)水平，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的金融補充。

六、積極開展金融創(chuàng)新，為柴達木循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，客戶對金融的需求也呈現(xiàn)多樣性。金融部門要滿足各式各樣的金融需求，就需要不斷進行金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新包括金融產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)容。由于海西地區(qū)各縣市鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟狀況和社會發(fā)展環(huán)境等諸多要素不盡相同，參差不齊。因此，金融部門在支持地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，也應(yīng)區(qū)分各地不同的情況，制定相應(yīng)的金融服務(wù)措施。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，金融部門在充分發(fā)揮現(xiàn)有金融產(chǎn)品的功能和優(yōu)勢的同時，結(jié)合實際，不斷進行金融產(chǎn)品的改進、完善、整合和創(chuàng)新，以適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融需求。如工商銀行借助電子銀行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用先進的電子科技產(chǎn)品，給天峻、烏蘭、都蘭信用聯(lián)社開通企業(yè)和個人網(wǎng)上銀行、個人電話銀行等新業(yè)務(wù)，解決了天峻地區(qū)因無銀行機構(gòu)帶來的對外資金匯路不暢、清算不便等困難，為改善天峻、烏蘭等地的金融服務(wù)環(huán)境起到了一定的作用。在制度創(chuàng)新方面，各金融機構(gòu)可結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟狀況和發(fā)展特點，在取得上級部門的支持下，量身定制，適時出臺一些適合不同所有制和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的、有差別的區(qū)域信貸政策；積極探索開辦倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)；充分發(fā)揮銀行機構(gòu)金融產(chǎn)品豐富、電子網(wǎng)絡(luò)先進、信息靈敏和人才優(yōu)勢為各個不同的客戶提供投融資管理、財務(wù)顧問、信息咨詢、企業(yè)理財?shù)确?wù)；對一些貸款需求量大、信貸風(fēng)險過于集中的重大建設(shè)項目，可通過組織各商業(yè)銀行間銀團貸款的方式予以解決，從而有效促進柴達木循環(huán)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

(作者單位:工行德令哈支行)