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改革開放二十多年來，我國的綜合國力大大增強，經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著的成效，人民的生活水平得到了明顯的提高，各項社會事業(yè)有了長足的進(jìn)步。但是隨著改革開放的不斷深入，社會中積累下來的各種政治、經(jīng)濟、文化等方面的矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟繁榮的背后隱藏著不容忽視的眾多矛盾和問題，其中區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、短期和長期發(fā)展之間等各種不均衡問題，成為我們擴大對外開放、深化經(jīng)濟體制改革和構(gòu)建社會主義和諧社會的嚴(yán)重障礙之一，尤其是區(qū)域的不均衡的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前我們厄待解決的重大戰(zhàn)略性問題。

區(qū)域不均衡發(fā)展是一個相對的概念，由于自然條件、資源稟賦、社會歷史文化傳統(tǒng)、勞動力素質(zhì)、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育和科學(xué)技術(shù)水平等的不同，區(qū)域之間具有差異性。即使在同一區(qū)域內(nèi)部各個單元，社會經(jīng)濟發(fā)展水平也不可能是完全相同的，必然是發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)并存。具體到我國，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高；中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不快，人民生活水平提高的速度不理想。第一，經(jīng)濟差距擴大。東部人均GDP與中、西部的差距，由1980年的 1.53 倍、倍擴大到2002年的2.08 倍、2.63 倍。而且上世紀(jì)90年代差距擴大的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了80年代。第二，社會發(fā)展差距擴大。1985年，東部地區(qū)人均文教娛樂支出分別相當(dāng)于中部和西部的1.36倍和1.68倍，1990年擴大到1.51倍和1.77倍，2001年進(jìn)一步擴大到1.56倍和 1.80倍。第三，科技差距擴大。1990年，東、中、西部科技人員人均經(jīng)費支出之比為1.84：１:1.21，1996年縮小為1.49：１:0.92，2001年又?jǐn)U大為2.00：１: 1.23。[1]從具體的一個省、市來說，其內(nèi)部經(jīng)濟、政治等方面同樣存在著以上等方面的差距而且明顯拉大。

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我國東部與中西部發(fā)展的不均衡呈現(xiàn)著不斷擴大的趨勢，并帶來一系列的經(jīng)濟、社會等問題，造成這種局面的原因是多維度的。

(一)縱向性因素---歷史與文化

建國以前，壟斷中國經(jīng)濟命脈的金融機構(gòu)、重要工廠以及其他經(jīng)濟設(shè)施大都在東部地區(qū)，這就形成了當(dāng)時中國生產(chǎn)力分布的特點：東部地區(qū)集中了中國工業(yè)基礎(chǔ)的主要部分，制造業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)相對而言，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，制造也比較落后，國民經(jīng)濟的主體部分依然以農(nóng)業(yè)為主。在這樣的不平衡生產(chǎn)力布局下，雖然20世紀(jì)六、七十年代國家出于軍事戰(zhàn)略考慮，在工業(yè)布局和資源分配上向中西部地區(qū)傾斜，在中西部地區(qū)設(shè)立了一系列軍事工業(yè)基地。這些工業(yè)基地一定程度上增強了中西部地區(qū)的生產(chǎn)能力和工業(yè)基礎(chǔ)，但并沒有從實質(zhì)上彌補東部與中西部地區(qū)工業(yè)化水平的差距。改革開放以后，這些軍工企業(yè)由于體制等方面的原因存在經(jīng)營困難，不但沒有提高中西部地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)水平，反而成為這些地區(qū)的沉重包袱，這種情形至今仍在繼續(xù)。此外，不同地區(qū)在改革開放的初期所面臨的初始條件是不同的，初始條件的差異也構(gòu)成了不同地區(qū)發(fā)展程度的不同。長期累積起來的商品經(jīng)濟觀念在東西部地區(qū)之間存在相當(dāng)明顯的差異。歷史上，東部地區(qū)尤其是江浙一帶居民的商品經(jīng)濟觀念比較濃，對市場的理解和參與意識較強。相反，中西部地區(qū)的居民則相對比較保守，習(xí)慣于固守本土，缺乏冒險精神和創(chuàng)業(yè)意識，相應(yīng)地，中西部地區(qū)人口的流動性相對較差。所以，當(dāng)中國開始市場化改革的時候，東南沿海地區(qū)的居民由于積極地參與便首先分享了改革的成果，而中西部地區(qū)的居民則由于行動遲緩而喪失了先動優(yōu)勢，從而使東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距越拉越大。

區(qū)域文化的差異主要表現(xiàn)在不同地區(qū)教育水平的發(fā)展程度上，教育發(fā)展水平對于一個地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因為受過教育的人有更高的生產(chǎn)能力和更高的配置能力，它能占據(jù)收入更高的職業(yè)和崗位，從而獲得較高的收入。我國不同地區(qū)之間教育水平的差距是相當(dāng)明顯的，東部沿海地區(qū)擁有較好的教育設(shè)施和較高的教育水平，居民受教育程度比較高，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，導(dǎo)致教育投入不足，進(jìn)而使居民的人均受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。這種教育水平尤其是基礎(chǔ)教育方面的差距構(gòu)成了不同地區(qū)間居民收入差距拉大的一個重要原因。

(二)橫向性因素---區(qū)位與資源

區(qū)位條件的不同與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展直接相關(guān)。東南沿海地區(qū)擁有眾多的港口碼頭、密集的公路和鐵路網(wǎng)，并且與經(jīng)濟發(fā)達(dá)的香港、臺灣、日本、韓國相比鄰，具有其他地區(qū)無法比擬的地緣優(yōu)勢。20世紀(jì)70年代以來，世界經(jīng)濟重心開始向亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。80年代這一趨勢已經(jīng)日漸明顯，這給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了良好的機遇。東南沿海地區(qū)具有接受這種機遇的最為有利的地理條件、人文條件和區(qū)位優(yōu)勢。而中西部地區(qū)卻處于相對封閉或半封閉地帶，地形地貌復(fù)雜，交通不便，氣候條件也差，遠(yuǎn)離亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心，難以引來外資，形不成生產(chǎn)力。從自然資源條件上看，雖然中西部地區(qū)自然資源相對豐富，但是難以迅速轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。東、中、西部地區(qū)勞動生產(chǎn)率80年代分別為1873元、1494元、1127元，若以東部為100，則其比值為100：62：60；到90年代初期，東、中、西部地區(qū)勞動生產(chǎn)率分別為5044元、3140元、2566元，若以東部為100，則其比值為100：62：51。可見，中、西部地區(qū)將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長成就的能力比較低下，而且，相對于東部地區(qū)來說還在逐步下降。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出過巨大的資源等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)，為國家發(fā)展產(chǎn)生過巨大的社會利益，而且發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展是以欠發(fā)達(dá)地區(qū)的犧牲為代價的。因此為了實現(xiàn)區(qū)際發(fā)展平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)有義務(wù)也有責(zé)任為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出一定程度的“補償”。[2]

(三)非制度性因素---人力與資本

資本與人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的兩大要素，在這方面，我國的地區(qū)差異也是非常大的。區(qū)內(nèi)勞動力的素質(zhì)能直接影響到所在區(qū)域勞動力生產(chǎn)率的高低。我國專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生在地區(qū)上呈現(xiàn)由東向西減少的態(tài)勢，而且東部地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員在相對數(shù)量和絕對數(shù)量上都占有很大優(yōu)勢。資本因素是決定一個國家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的決定性因素。而資本在區(qū)域間的分布同樣非常不平均，由于回報率的差異、資本市場的吸引、收入及儲蓄分布等原因，大量資本聚集東部。東部地區(qū)的資本市場形成足以支撐其區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，而中西部地區(qū)的資本形成嚴(yán)重不足。1979-2000年間，中西部地區(qū)外部投入資本的相對減少和內(nèi)生資本能力的相對弱化，是導(dǎo)致中西部經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的主要原因。

(四)制度性因素---產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟政策

制度安排是我國區(qū)域發(fā)展不均衡的根本原因，這里主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟政策上。從我國不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，東西部地區(qū)的差異較大，不論是城市還是農(nóng)村均是如此。在城市中，西部地區(qū)主要是一些能源、基礎(chǔ)材料等資源性行業(yè)，工業(yè)的技術(shù)含量不高，產(chǎn)品的附加價值大多較低。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多行業(yè)逐步走向衰落，加上西部不少地區(qū)資金與人才匱乏，產(chǎn)業(yè)升級難度很大，于是，企業(yè)經(jīng)濟效益便處于不斷滑坡狀態(tài)，從業(yè)人員的收入水平相應(yīng)受到影響。東部地區(qū)在傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，利用改革開放的有利機會，早一步開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、通訊等高附加值的產(chǎn)業(yè)，這樣，就進(jìn)一步拉大了與西部地區(qū)的收入差距。在農(nóng)村，西部地區(qū)農(nóng)村居民的主要收入來源是種植和養(yǎng)殖業(yè)，其收入水平較低；而東部地區(qū)利用發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村居民提供了較高的收入。家庭經(jīng)營活動中來自非農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)的收入分配，東、中、西部地區(qū)分布分別為56.6、25.5、17.9。此外，所有制結(jié)構(gòu)方面的差別。東西部由于制度演變的不同步，也由于傳統(tǒng)體制的歷史累積，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的不同。東部地區(qū)形成了國有、個體、私營和外資共同發(fā)展的大格局，非國有經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟快速增長的重要力量。而中西部地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力弱，非國有經(jīng)濟發(fā)展不快，國有經(jīng)濟比重過大。

長期以來，國家推行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對沿海地區(qū)實行傾斜政策。正如鄧小平自己所說：“我的一貫主張是，讓一部分人，一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕，一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加快發(fā)展，達(dá)到共同富裕的捷徑”。[3]在區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，重點發(fā)展東部沿海地區(qū)，先后成立了五個經(jīng)濟特區(qū)，十四個沿海港口城市，五個沿海經(jīng)濟開放區(qū)；同時國家在政策上大力支持東部沿海地區(qū)的發(fā)展，對東部沿海地區(qū)實行投資、財稅、信貸、外貿(mào)外資、價格等政策傾斜，促進(jìn)東部沿海地區(qū)較快的發(fā)展起來。使本來就已經(jīng)存在的東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展差距，在新的歷史條件下進(jìn)一步強化和拉大。比如：從1981年到2000年國有固定資產(chǎn)投資，東部地區(qū)占全國的比重由45.91上升到57.81，中部地區(qū)由27.98下降到22.41，西部地區(qū)由27.49下降到19.78。在利用外資方面，五個經(jīng)濟特區(qū)、十四個沿海開放城市都是在東部，使得東部沿海地區(qū)在改革開放初期得以吸引大量的外國資本，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟得到巨大發(fā)展。雖然外商投資并不是經(jīng)濟發(fā)展的唯一因素，但它畢竟在經(jīng)濟發(fā)展的初期尤其是對于中國這樣的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟而言是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

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區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象是現(xiàn)階段我們經(jīng)濟發(fā)展過程中所不可避免的，究其原因有些是可以避免的，有些還須更長的一段時間來縮小這種差距。我們要理性看待這種不均衡現(xiàn)象的兩重性，客觀分析引起地區(qū)貧富差距擴大的因素，區(qū)分正常因素與非正常因素，并在具體實踐中靈活地運用。只有這樣，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而社會主義和諧社會的構(gòu)建才能最終實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計局課題組，我國區(qū)域發(fā)展差距的實證分析[J]，中國國情國力，2004-2。

[2] 常云昆：論西部開發(fā)中的“補償”問題及“補償”政策[J]，陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲社版)，1999-4。

[3]鄧小平文選 （第3卷），[M]，北京：人民出版社，1993年版，第166頁。

（作者單位: 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）