黨的十七大報告指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要途徑。作為資源型地區(qū)，茫崖要實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，需要充分依托自身優(yōu)勢，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)茫崖經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一方面，從柴達(dá)木地區(qū)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀看，鹽湖資源已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和市場規(guī)模。因此，在鹽湖資源開發(fā)利用尚處于初步階段時，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式入手，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，在一個較高的起點(diǎn)上推進(jìn)茫崖鹽湖資源的循環(huán)利用，是實(shí)現(xiàn)茫崖鹽湖資源開發(fā)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)茫崖資源整體開發(fā)利用新局面的突破口。另一方面，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障層面看，推進(jìn)茫崖鹽湖資源循環(huán)利用，也必須同時注重法制的保障作用，要以法制的途徑和方法進(jìn)一步推動和保障鹽湖資源循環(huán)利用。據(jù)上，對茫崖鹽湖資源循環(huán)利用與法制保障及其二者關(guān)系做以下粗淺探討，并提出法制保障的對策建議。

茫崖鹽湖資源循環(huán)利用

以鹽湖資源循環(huán)利用為突破口推進(jìn)茫崖資源的整體循環(huán)利用。從茫崖鹽湖資源的儲量和資源蘊(yùn)藏情況看，茫崖鹽湖資源開發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)以鉀鹽開發(fā)為重點(diǎn)，不斷發(fā)展鉀鹽、鈉鹽、鋰鹽、鎂鹽，兼顧芒硝的開發(fā)，發(fā)展具有茫崖資源特色的鹽化工經(jīng)濟(jì)，把茫崖建設(shè)成為柴達(dá)木盆地重要的鉀肥基地、金屬鎂基地、堿業(yè)基地和鋰鹽基地。

1.鉀鹽。目前我國已擁有鹽湖氯化鉀提取技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，并在主要工藝設(shè)備上有所突破，完全可與世界硫酸鉀生產(chǎn)競爭。因此，茫崖鉀鹽開發(fā)應(yīng)當(dāng)在注重氯化鉀和硫酸鉀兩個拳頭產(chǎn)品開發(fā)的同時，加快硝酸鉀、碳酸鉀、氫氧化鉀等產(chǎn)品的開發(fā)，形成鉀鹽系列產(chǎn)品。

鉀鹽產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，氯化鉀生產(chǎn)無工藝廢水，廢氣經(jīng)處理可達(dá)標(biāo)排放，僅有少量廢渣經(jīng)堆存處理后可達(dá)到無害化。硫酸鉀還可以與鹽湖的鋰資源聯(lián)合生產(chǎn)，其它鉀產(chǎn)品和鉀肥生產(chǎn)過程的母液可循環(huán)使用，工藝過程無廢水、廢氣。鉀鹽產(chǎn)品循環(huán)中的“兩堿”生產(chǎn)與鈉鹽循環(huán)模式相同。氯化鉀經(jīng)進(jìn)一步加工還可發(fā)展下游產(chǎn)品，如醫(yī)藥級和食品級氯化鉀。

2.鈉鹽。茫崖納鹽儲量豐富，在大浪灘鉀礦田和尕斯庫勒湖鉀鎂鹽礦中，氯化鈉的儲量達(dá)149 740 604kt，資源優(yōu)勢明顯。因此，鈉鹽綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。

鈉產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，純堿（NaCO3）項目采用先進(jìn)的工藝技術(shù)及DCS控制以降低污染物和生產(chǎn)生活用水的排放量，可達(dá)標(biāo)排放。并可聯(lián)產(chǎn)下游產(chǎn)品食品級碳酸鎂、高純氧化鎂，充分發(fā)揮純堿資源優(yōu)勢。氯酸鈉可聯(lián)產(chǎn)下游產(chǎn)品二氧化氯、亞氯酸鹽、高氯酸鹽等。燒堿生產(chǎn)采用離子膜生產(chǎn)裝置，排出的廢氣、廢液均能做到回收利用、達(dá)標(biāo)排放，對環(huán)境幾乎不污染。將純堿生產(chǎn)蒸氨廢液中的氯化鈣回收利用，不但可以減少對環(huán)境的污染，還可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.鋰鹽。鋰產(chǎn)品主要有氯化鋰、氟化鋰、溴化鋰、硫酸鋰、碳酸鋰、金屬鋰、鋰箔和單水氫氧化鋰等，已基本上形成了鋰產(chǎn)業(yè)鏈。從茫崖鋰開發(fā)的實(shí)際看，應(yīng)以碳酸鋰、氯化鋰、金屬鋰等產(chǎn)品為主。

鋰鹽產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，主要的排放物是水，這些水經(jīng)過處理后，完全能夠達(dá)到環(huán)保要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，部分還可以進(jìn)入生產(chǎn)中的冷卻水系統(tǒng)循環(huán)使用。產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w可加工“干冰”，或制作碳酸飲料。在鋰鹽產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)碳酸鋰及鋰系列產(chǎn)品的同時，還可以聯(lián)產(chǎn)硼酸和硫酸鉀。

4.鎂鹽。在茫崖的大浪灘鉀礦田和尕斯庫勒湖鉀鎂鹽礦，氯化鎂資源總量達(dá)7 776 73kt，儲量相當(dāng)豐富。因此，在鹽湖資源大規(guī)模開發(fā)中，應(yīng)當(dāng)對鎂資源綜合利用。

鎂鹽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中，只產(chǎn)生少量廢水、廢渣和二氧化碳廢氣，廢水、廢渣經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，二氧化碳?xì)怏w可加工“干冰”，或制作碳酸飲料直接作為產(chǎn)品出售。鎂資源的開發(fā)要根據(jù)資源特點(diǎn)，必須高起點(diǎn)、新思路，否則難以和菱鎂礦生產(chǎn)的產(chǎn)品競爭。

茫崖鹽湖資源循環(huán)利用與法制保障

從以上分析可以看出，鹽湖資源的循環(huán)利用對推進(jìn)茫崖資源的整體循環(huán)發(fā)展具有一定的可行性。但是，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)反映了在生產(chǎn)過程中所形成的人與自然之間對物質(zhì)利用的和諧關(guān)系狀況。這種關(guān)系不會自發(fā)地形成和發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，法制是其建立和不斷得以鞏固的重要保障。從法制對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用看，主要包括：對威脅其賴以建立的生產(chǎn)關(guān)系的存在和發(fā)展因素的限制或削弱，為其賴以建立的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展開辟道路；對破壞現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)秩序的行為施加制裁，以保衛(wèi)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；建造穩(wěn)定有序的政治和社會環(huán)境，防止社會震蕩，為正常經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行提供保障。這就是說，在以鹽湖資源循環(huán)利用為突破口推進(jìn)茫崖資源綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，我們在關(guān)注鹽湖資源循環(huán)利用技術(shù)問題的同時，還應(yīng)當(dāng)重視法制對鹽湖資源循環(huán)利用所具有的重要保障意義。從茫崖鹽湖資源綜合利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際看，法制在這一過程中具有以下四方面的重要意義。

一是適應(yīng)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展的需要。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)是一個試驗性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，在其發(fā)展過程中，必然會遇到很多制度設(shè)計上的探索與創(chuàng)新。所以，這就存在兩個問題，一是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的制度化，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理論層面向制度層面過渡，包括法律制度層面。其次，在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展過程中，這些經(jīng)過設(shè)計的制度必然會不斷地被實(shí)踐進(jìn)行檢驗，從而產(chǎn)生許多非常好的制度。因此，對這些制度的總結(jié)及法律層面的制度建構(gòu)，是不斷推動柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)際需要。

茫崖作為試驗區(qū)內(nèi)的重要資源開發(fā)地，其發(fā)展必然要與柴達(dá)木資源開發(fā)的整體相融合，進(jìn)而在試驗區(qū)發(fā)展的大局中謀劃和發(fā)展好本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，一方面，在茫崖貫徹落實(shí)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，落實(shí)好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展中所形成的一些好的法律制度，是推動整個柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；另一方面，結(jié)合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出適合茫崖循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法建議，進(jìn)而用這一符合實(shí)際發(fā)展需要的法律制度推動和保障茫崖鹽湖資源的循環(huán)利用，是茫崖鹽湖資源循環(huán)利用的需要，也是實(shí)現(xiàn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)整體發(fā)展的需要。

二是茫崖鹽湖資源開發(fā)的需要。茫崖的鹽湖資源主要分布在大浪灘鉀礦田和尕斯庫勒湖鉀鎂礦床。目前，大浪灘梁中凹地由青海茫崖海豐鉀肥開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)，下設(shè)康泰鉀肥開發(fā)有限公司、興元鉀肥開發(fā)有限公司兩家獨(dú)立核算的分公司，采礦區(qū)面積74平方公里，年產(chǎn)氯化鉀25萬噸。從目前這幾家企業(yè)對鹽湖資源的開發(fā)利用情況看，綜合開發(fā)水平仍然比較低，尾礦沒有得到有效利用，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工能力不足，主要產(chǎn)品屬于基礎(chǔ)性上游產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品沒有。因此，從茫崖鹽湖資源特點(diǎn)、綜合利用現(xiàn)狀和發(fā)展需要看，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家礦產(chǎn)資源開發(fā)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗，以健全的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)為依據(jù)，為礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法制保障，促使茫崖資源開發(fā)形成循環(huán)利用的良好格局。

三是茫崖環(huán)境保護(hù)的需要。在茫崖50多年的開發(fā)過程中，初步形成了石油、石棉、鹽湖、煤炭、有色金屬等一系列基礎(chǔ)工業(yè)，推動了茫崖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但同時也不可否認(rèn)，由于基礎(chǔ)條件差、地理環(huán)境惡劣、認(rèn)識落后及歷史原因等，在發(fā)展各類工業(yè)的前期過程中沒有或很少注意環(huán)境條件及礦產(chǎn)資源的綜合利用等問題，工業(yè)發(fā)展帶來了各種各樣的環(huán)境污染，對當(dāng)?shù)乇緛砭褪执嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，也給資源的綜合開發(fā)利用留下了一些問題及隱患。從另一角度講，由于茫崖地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境本身的脆弱性及不易恢復(fù)性，在資源開發(fā)中切實(shí)保護(hù)環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)茫崖地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，今后茫崖在鹽湖資源開發(fā)中，需要通過發(fā)揮法制保障作用，將環(huán)境及資源保護(hù)納入法制的范疇，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使茫崖鹽湖資源開發(fā)步入循環(huán)利用之路。

四是從理論思維到制度建設(shè)的需要。理論發(fā)展的最終目的是要指導(dǎo)實(shí)踐。但單純以理論來指導(dǎo)實(shí)踐，由于缺乏一定的強(qiáng)制力，從而可能會使理論成為一種僅供選擇的隨意性制度安排，不能被很好地貫徹落實(shí)，甚至成為一種規(guī)避的對象。因此，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，就應(yīng)當(dāng)借助于一定的形式將其從思維層面提升到制度層面，使理論能夠為更多的人所掌控，指導(dǎo)于更大范圍的實(shí)踐，帶有更多的不可選擇性。所以，這就要求我們用充分體現(xiàn)穩(wěn)定性、公平性、強(qiáng)制性等諸多現(xiàn)代社會先進(jìn)理念于一體的法制對理論的接受者進(jìn)行規(guī)制，以維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的客觀存在和正確實(shí)施。

加強(qiáng)鹽湖資源循環(huán)

利用的法制保障建議

從《立法法》劃分的立法權(quán)限看，茫崖行委不具有立法權(quán)。因此，加強(qiáng)茫崖鹽湖資源循環(huán)利用的法制保障，應(yīng)主要是貫徹落實(shí)國家宏觀的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，青海省有關(guān)資源節(jié)約利用與循環(huán)利用方面的地方性法規(guī)和地方規(guī)章，海西州制定的有關(guān)資源保護(hù)與利用方面的單行條例等。通過深入貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)、地方規(guī)章及單行條例，為茫崖鹽湖資源循環(huán)利用提供法制保障。

1. 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的宣傳教育，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)茫崖的資源開發(fā)

法律作用于社會秩序調(diào)控的根本保證是法律被公眾充分接受與遵行。正如我國清末法學(xué)家沈家本所說：“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也。”① 因此，就茫崖而言，其發(fā)展的首要目標(biāo)是要將國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)做深入宣傳，使本地區(qū)內(nèi)的公民樹立對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的信仰，在實(shí)踐中自覺運(yùn)用法律法規(guī)處理問題、做出決策。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)宣傳的內(nèi)容看，包括三個方面。一是國家層面的法律法規(guī)。這是宣傳教育的重點(diǎn)。我國目前沒有專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和約束作用的主要是有關(guān)資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、廢棄物處理與綜合利用方面的法律法規(guī)，主要有：《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等。二是青海省制定的地方性法規(guī)和地方規(guī)章。這是結(jié)合省情進(jìn)行鹽湖資源循環(huán)利用的重要保證。地方性法規(guī)主要有：青海省人大常委會根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定的《青海省實(shí)施<節(jié)能法>辦法》、《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護(hù)條例》、《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》。地方規(guī)章主要有：《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)實(shí)施意見》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目認(rèn)定管理辦法》、《青海省資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《青海省加快推行清潔生產(chǎn)的意見》、《青海省鼓勵外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源若干規(guī)定》、《青海省鼓勵礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的若干規(guī)定》等。這幾部地方規(guī)章和政策性法規(guī)對柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗園區(qū)的發(fā)展都起到了非常重要的作用，也應(yīng)當(dāng)在茫崖鹽湖資源循環(huán)利用中認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)。三是海西州制定的單行條例。這是結(jié)合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展準(zhǔn)則。主要有：《海西蒙古族藏族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》和《海西蒙古族藏族自治州水資源管理條例》等幾個單行條例。

從宣傳教育的主體看，應(yīng)主要面向兩類人員。一是政府機(jī)關(guān)的工作人員。茫崖鹽湖資源的循環(huán)利用，需要政府給予不同程度的支持和引導(dǎo)，需要政府加大公共服務(wù)功能。而政府這些行為的實(shí)施和功能的發(fā)揮，都要求政府必須首先按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的要求依法辦事。因此，加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)工作人員循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的教育，是茫崖鹽湖資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。二是企業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)者。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。茫崖鹽湖資源循環(huán)利用的成功與否，最終要落實(shí)到企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解與重視程度上。而要促使企業(yè)真正邁上鹽湖資源循環(huán)利用的發(fā)展軌道，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)在企業(yè)內(nèi)部的貫徹落實(shí)是重要保證。因此，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者及其從業(yè)人員循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育，是茫崖鹽湖資源循環(huán)利用取得實(shí)效的根本保證。

同時，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)宣傳，還需要始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是科學(xué)的方法和準(zhǔn)則。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須置身于國情世情的大環(huán)境、大背景下，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識和正確把握茫崖的區(qū)情，審時度勢、符合實(shí)際地把科學(xué)發(fā)展觀作為推進(jìn)茫崖鹽湖資源循環(huán)利用的根本依據(jù)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于茫崖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，體現(xiàn)在建設(shè)富裕文明和諧新茫崖的戰(zhàn)略部署中。要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)的基礎(chǔ)上，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)指導(dǎo)和保障茫崖鹽湖資源循環(huán)利用的健康發(fā)展。

2. 加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的執(zhí)法力度，努力形成鹽湖資源循環(huán)利用的良好局面

茫崖鹽湖資源循環(huán)利用能否順利實(shí)現(xiàn)，還要落實(shí)到政府如何通過加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面法律法規(guī)的執(zhí)法力度上，以政府的嚴(yán)格公正執(zhí)法來確保茫崖鹽湖資源循環(huán)利用良好格局的形成。

加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法力度，一是要合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。二是合理行政。行政機(jī)關(guān)在公共利益與公民、企業(yè)、私人利益之間行使公正的自由裁量權(quán)，在合理的范疇內(nèi)為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支持。三是程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要遵循法定程序，依法保障行政管理相對人的合法權(quán)益。四是高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要不斷提高辦事效率，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供更為方便快捷的公共服務(wù)。五是誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。通過依法行政，為茫崖鹽湖資源循環(huán)利用創(chuàng)造良好的法制保障環(huán)境。

3. 加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度，確保茫崖鹽湖資源開發(fā)按照循環(huán)利用的模式穩(wěn)步推進(jìn)

保障茫崖鹽湖資源循環(huán)利用，除了要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，加大執(zhí)法力度外，還必須加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。這就要求茫崖人大、政府、檢察機(jī)關(guān)等根據(jù)法律所賦予的權(quán)力，從監(jiān)督的途徑確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的實(shí)施。對茫崖鹽湖資源循環(huán)利用法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在四個方面。一是行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政執(zhí)法的自身檢查，是預(yù)防行政執(zhí)法不公和糾正執(zhí)法偏差的主要形式。行政監(jiān)督以上級行政機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督為主，同級機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察為補(bǔ)充。通過來自于這兩個方面的有效監(jiān)督，端正執(zhí)法行為，鞏固執(zhí)法成果，確保鹽湖資源循環(huán)利用法律法規(guī)的正確貫徹落實(shí)。二是人大監(jiān)督。人大監(jiān)督是一種權(quán)力監(jiān)督，這種監(jiān)督可以分為事先監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種。人大及其常委會可以通過事先對政府機(jī)關(guān)行政事項的預(yù)審，達(dá)到對行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的有效提前干預(yù)，使政府機(jī)關(guān)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)法正確有力。事中監(jiān)督指對正在進(jìn)行的重要工作、重大項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后監(jiān)督是指人大及其常委會通過對政府行政行為的事后監(jiān)督審查，對違法行為進(jìn)行糾正。三是專門的法律監(jiān)督。主要是指檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是對嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)的行為進(jìn)行指控，使其受到國家的法律法規(guī)的嚴(yán)懲。四是社會監(jiān)督。社會監(jiān)督就是要充分發(fā)揮群眾、團(tuán)體、輿論等各種監(jiān)督形式，達(dá)到全社會共同監(jiān)督的局面，促使茫崖鹽湖資源循環(huán)利用方面法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

(作者單位：青海省社科院）