泊客：從檔案管理部門來講，檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)都是我們的工作與職責(zé)，都必須盡職盡責(zé)地做好。但如果從我們檔案管理的行政管理相對人(這里指法人)的角度看，它們是可以用兩種態(tài)度來對待的。對于檔案執(zhí)法監(jiān)督，必須接受：對于檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，則可以接受，也可以不接受。在一定條件下。只要檔案執(zhí)法監(jiān)督到位。不論你對其是否進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理相對人遲早自己會設(shè)法去學(xué)、去做好這項(xiàng)工作的。

滄海一粟：泊客先生，您的“從檔案管理部門來講，二者(檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo))都是我們的工作與職責(zé)，都必須盡職盡責(zé)地做好”的觀點(diǎn)我很欣賞!但對您的“在一定條件下，只要檔案執(zhí)法監(jiān)督到位，不論你對其是否進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理相對人遲早自己會設(shè)法去學(xué)、去做好這項(xiàng)工作的”的看法不敢茍同。我認(rèn)為檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩者同樣重要，缺一不可，如果把檔案工作比作一架“飛機(jī)”，那檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)就是這架“飛機(jī)的兩翼”，恐怕缺了哪一翼，檔案工作這架“飛機(jī)”都很難飛快飛穩(wěn)。

汝陽老黨：檔案執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)孰先孰后。沒有一個固定的順序，應(yīng)該看不同地區(qū)工作開展情況而定。一般情況下應(yīng)該先進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，后開展檔案執(zhí)法檢查。

maoyue：如果從先后的角度看，我覺得應(yīng)該是先業(yè)務(wù)指導(dǎo)，后執(zhí)法監(jiān)督。業(yè)務(wù)指導(dǎo)是指導(dǎo)機(jī)關(guān)單位檔案工作應(yīng)該怎么去做，執(zhí)法監(jiān)督就是對檔案法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和違反檔案法規(guī)行為的查處。其實(shí)，兩者結(jié)合起來同時進(jìn)行效果最好。我所在市的檔案局每年對全市范圍內(nèi)的檔案工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，主要檢查業(yè)務(wù)。同時看有沒有違反檔案法規(guī)的做法。

nikkidd：我同意“檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)在先，檔案執(zhí)法在后”的觀點(diǎn)。這個問題和從事檔案工作的經(jīng)歷有關(guān)。剛開始沒有誰告訴我檔案該如何做，干著干著，有不懂的問題慢慢就出來了。先是在干的過程中遇到問題，可以說是對檔案有所了解的情況下，才需要指導(dǎo)工作。這種指導(dǎo)工作是內(nèi)行對內(nèi)行。檔案執(zhí)法，可以是內(nèi)行對外行，也可以是內(nèi)行對內(nèi)行。平時我們工作中依照檔案的各類相關(guān)法律法規(guī)辦事，首先要對檔案工作有一定的了解，不了解的話，執(zhí)法無從說起。

味道：這跟以前參加的一個辯論賽的論題是類似的，“對待違章人員，交警應(yīng)該是以教育為主。還是以罰款為主”都是有爭議的。我個人認(rèn)為因?yàn)槭侵笇?dǎo)在前、監(jiān)督在后，所以在大多數(shù)情況下，應(yīng)該以指導(dǎo)為主、監(jiān)督為輔，因?yàn)閳?zhí)法不合格，接下來還是有指導(dǎo)這環(huán)節(jié)。

thgw：各立檔單位的檔案工作，一般是在檔案部門的指導(dǎo)下開展工作的，執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)是為了把檔案工作做得規(guī)范合理。執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)僅僅是手段而不是目的，

汝陽老黨：如果是工作開展好的地區(qū)，可以先進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題了，再根據(jù)具體情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

thgw：其實(shí)，從目前來看，執(zhí)法監(jiān)督是檔案管理的軟肋，工作開展多的是檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，執(zhí)法監(jiān)督是光打雷不下雨。

泊客：我個人認(rèn)為檔案執(zhí)法監(jiān)督與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是兩個相互銜接的工作環(huán)節(jié)。我們以一個新成立尚未開展檔案工作的社會組織為例，大致需要經(jīng)過以下環(huán)節(jié)：其一是執(zhí)法監(jiān)督(登記)。這個單位應(yīng)按照《河南省檔案管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，到省、市、縣三級檔案行政管理部門進(jìn)行登記。其二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完成登記后，執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)將登記信息及時轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，采用適當(dāng)?shù)姆椒▽ζ溥M(jìn)行指導(dǎo)，幫助其建立檔案工作制度、組建檔案工作部門、培訓(xùn)檔案工作人員、配置設(shè)施設(shè)備裝具。其三是執(zhí)法監(jiān)督(檢查)。不論其是否接受或邀請檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對其進(jìn)行指導(dǎo)，一段時間后，我們的執(zhí)法監(jiān)督部門都應(yīng)該對其履行檔案義務(wù)方面的情況進(jìn)行檢查，并給出結(jié)果。對存在問題的還應(yīng)該給出整改與處罰意見。其四是再次業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完成執(zhí)法檢查后，業(yè)務(wù)部門須再次跟進(jìn)指導(dǎo)，以幫助檔案管理行政相對人對存在的問題進(jìn)行整改。其五是再過一段時間，由檔案行政執(zhí)法監(jiān)督部門再次對該行政相對人進(jìn)行檢查。工作進(jìn)入下一個循環(huán)，直到該行政相對人注銷、變更。并依法對檔案進(jìn)行處理后才算完結(jié)。

成長中的小樹：我個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，然后再進(jìn)行檔案執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)然檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法監(jiān)督兩者同樣重要，如果把“檔案工作”比作“一輛自行車”的話，那么“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”就好比“這輛自行車的前輪”，對整個“自行車”的行走具有帶動作用，而“執(zhí)法監(jiān)督”就好比“自行車的后輪”，對整個“自行車”的行走具有推動作用，要說二者誰對“自行車”的行走功勞最大，恐怕一時難分伯仲。我想就像自行車的行走離不開“前輪”和“后輪”一樣，一個地區(qū)檔案工作的正常開展也離不開“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”和“執(zhí)法監(jiān)督”兩者中的任何一個“輪子”，否則就很難推動本地區(qū)檔案工作的順利開展。

泊客：成長中的小樹的比喻很好。我也曾經(jīng)對此有過一比。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系。有些像軍隊(duì)演習(xí)中的步炮協(xié)同。進(jìn)攻演習(xí)時。先是炮火準(zhǔn)備，由炮兵向?qū)Ψ竭M(jìn)行轟擊，而后步兵發(fā)起沖鋒；如果步兵沖鋒受阻。再由炮兵實(shí)行二次轟擊。步兵隨后再次跟進(jìn)、沖鋒……直到攻占對方陣地為止。光有炮兵，沒有步兵，占領(lǐng)不了對方的陣地；光有步兵，沒有炮兵，遇到難攻的陣地怎么辦?步兵與炮兵缺一不可。

wuwen：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法檢查結(jié)合起來，由檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員或檔案執(zhí)法人員既負(fù)責(zé)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)又承擔(dān)檔案執(zhí)法任務(wù)，在基層檔案行政管理部門曾經(jīng)普遍存在?，F(xiàn)在在相當(dāng)多的地方也存在。但這種做法從法治的角度考慮似乎存在一定的問題：我們知道。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員提出的意見聽取與否的主動權(quán)在被指導(dǎo)單位，而檔案執(zhí)法檢查則不同。它具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。被檢查單位對執(zhí)法人員做出的執(zhí)法決定必須服從。在這種情況下，如果檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，人員穿插，檔案執(zhí)法與檔案指導(dǎo)人員一身二任，如何保證被指導(dǎo)單位是否聽取指導(dǎo)意見的自主權(quán)?怎樣消解檔案行政管理部門指導(dǎo)服務(wù)的強(qiáng)制性?

滄海一粟：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法人員穿插，檔案執(zhí)法與檔案指導(dǎo)人員一身二任，如何保證被指導(dǎo)單位是否聽取指導(dǎo)意見的自主權(quán)?怎樣消解檔案行政管理部門指導(dǎo)服務(wù)的強(qiáng)制性?確實(shí)是一個值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，可檔案部門就那幾條槍，限于人手，有時也是無可奈何!

wuwen：檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法監(jiān)督無所謂誰先誰后，因?yàn)闄n案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檔案執(zhí)法監(jiān)督是兩種不同性質(zhì)的工作。也不存在互為前提的條件。檔案執(zhí)法監(jiān)督顧名思義應(yīng)是對檔案執(zhí)法行為的監(jiān)督，所以。檔案執(zhí)法應(yīng)是檔案執(zhí)法監(jiān)督的前提，應(yīng)先于檔案執(zhí)法。而檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)不屬于檔案執(zhí)法的范疇，因此它與檔案執(zhí)法監(jiān)督之間不存在邏輯上的因果關(guān)系，當(dāng)然也無所謂先后。

臨溪羨魚：換個角度來看一下。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)該由誰來做，檔案執(zhí)法監(jiān)督該由誰來干?雖然《檔案法》有規(guī)定，但修改《檔案法》的呼聲不絕于耳，我們不能因?yàn)椤稒n案法》里有規(guī)定就怎么怎么。論壇里曾有網(wǎng)友發(fā)帖說過，業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案部門的特有提法，不知此說是否可靠。但的確有其道理。試看一下，有幾個行業(yè)專門設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)處(科)。當(dāng)初搞業(yè)務(wù)指導(dǎo)這項(xiàng)職能可能有其道理，個人認(rèn)為主要應(yīng)是整個社會的檔案意識不強(qiáng)，檔案管理水平普遍不高所致。單位曾有一位老同志當(dāng)年因?yàn)槭菣n案專業(yè)助理館員，就是知識分子，家屬按規(guī)定可以農(nóng)轉(zhuǎn)非了，現(xiàn)在看來可能很可笑，但當(dāng)時就是這種情形。但隨著社會發(fā)展，現(xiàn)在還大提業(yè)務(wù)指導(dǎo)，個人認(rèn)為這與黨和國家要求的實(shí)行黨政分開、政企分開、政社分開、政府與中介組織分開的大氣候是不相宜的。我們所謂的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為什么不能由社會團(tuán)體(如檔案學(xué)會)和在檔案行政管理部門登記備案的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來組織呢?我看這里可能還涉及到一個利益分配問題。需要由檔案行政管理部門來做的業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際不多，制定業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)人員，抓好試點(diǎn)。典型引路。不過如此而已。在實(shí)際工作中，檔案局就那么幾個人，就算都來搞業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又能指導(dǎo)幾個，顧此失彼，建檔容易鞏固難就不足為奇了。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督的是檔案行政管理部門的執(zhí)法行為，其主體不僅有上級檔案行政管理部門。還有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、新聞媒體社會輿論等。

wuwen：《檔案法》中的監(jiān)督我感到既包括上級檔案部門對下級檔案部門或轄區(qū)單位檔案部門執(zhí)法行為的監(jiān)督，即檔案執(zhí)法監(jiān)督(因?yàn)榘凑铡稒n案法》，檔案的執(zhí)法主體不僅僅指檔案行政管理部門一家)，也包括檔案執(zhí)法行為。

春風(fēng)秋水：很多單位既是被執(zhí)法監(jiān)督對象，又是執(zhí)法監(jiān)督主體。這種雙重身份，很多檔案管理單位都沒有認(rèn)識到。

thgw：這正是《檔案法》剛不起來成為軟法的原因之一。

汝陽老黨：說真的，不論執(zhí)法監(jiān)督，還是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，只要把其中一項(xiàng)真正搞好，另一項(xiàng)就不用開展了。

滄海一粟：說真的。不論執(zhí)法監(jiān)督，還是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。只要把其中一項(xiàng)真正搞好，另一項(xiàng)就不用開展了。說的很有道理!如果檔案執(zhí)法監(jiān)督搞好了，每個單位都遵照檔案法律法規(guī)行事，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就省心多了：反之，每個單位都按照檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)開展檔案工作，檔案執(zhí)法監(jiān)督就輕松多啦!但關(guān)鍵是當(dāng)前我們?nèi)绾胃愫脵n案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。關(guān)于當(dāng)前如何搞好檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我認(rèn)為要注重“五個延伸”：一是由省(市、縣)直單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，尤其是新農(nóng)村建設(shè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作：二是由省(市、縣)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性企業(yè)延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；三是由國有企業(yè)向非國有企業(yè)延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)民營、外資等非國有企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作：四是由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、信用、再就業(yè)等新領(lǐng)域檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作： 五是由紙質(zhì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)向電子檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)對電子檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。關(guān)于當(dāng)前如何搞好檔案執(zhí)法監(jiān)督，需要各級檔案局、館、室和各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及各級領(lǐng)導(dǎo)共同努力、雙管齊下。方能使工作順利開展。

摘自《檔案界》網(wǎng)站