【摘 要】 可再生能源分布與民族地區(qū)存在高度一致性，民族地區(qū)發(fā)展可再生能源，具有 重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。與傳統(tǒng)化石能源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞和壓力相比， 民族地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)和政策機(jī)制發(fā)展可再生能源，不僅可以緩解能源不足的壓力，改善能 源結(jié)構(gòu)，更能有效改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、環(huán)境之間的矛盾或沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】可再生能源；民族地區(qū)；能源結(jié)構(gòu)；和諧發(fā)展

【作 者】史錦華，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 副教授。北京，100036；劉成杰，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。重慶，40 0067

【中圖分類號(hào)】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章 編號(hào)】1004-454X(2008)04-0149-006

Realistic Analysis and Policy Options for Chinese Ethnic Regions to Develop Renewable Energy

Shi Jinhua，Liu Chengjie

Abstract：Renewable energy distribution is highly accord with the existe nce of e thnic regions in china， which to develop renewable energy will have important r e alistic and strategic significance.In contrast with traditional fossil fuel，wh ich has caused more destruction and pressure to the ecological environment along with having been mined and utilized， to develop renewable energy in ethnic reg i ons， by the resources advantage and policy mechanism， not only may relieve str es s of energy deficiency and adjust the energy structure， but also efficiently im p rove contradiction or conflicts between economic development and the nature or t he environment， finally to realize the sustainable economic growth

Key words：Renewable Energy； Ethnic Regions； Energy Structure ； Harmonious Development

民族地區(qū)，既是少數(shù)民族聚居區(qū)、自治區(qū)，也是特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān) 系到我國和諧社會(huì)的構(gòu)建，小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著國家的長治久安和社會(huì)的穩(wěn)定。但是， 近年來，在我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，由人口、資源、環(huán)境之間的發(fā)展不 協(xié)調(diào)所引起的問題日益嚴(yán)重，特別是由于能源不足和短缺而造成的生態(tài)壓力巨大，環(huán)境破壞 嚴(yán)重，自然資源面臨枯竭，這不僅直接影響了我國的生態(tài)安全，更影響了民族地區(qū)的可持續(xù) 發(fā)展。因此，立足于中國經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展和長久和諧，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，研究民族 地區(qū)能源問題，尤其是研究民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展問題，解決當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活困 難，幫助他們走可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、民族地區(qū)可再生能源分布狀況

可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，資源潛力大，環(huán)境污 染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。中國可再生能源資源潛力大， 據(jù)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組資料顯示，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，一年可以獲得的可再 生能源資源量即達(dá)73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是2003年全國能源消費(fèi)量的4.3倍。

從我國可再生能源的分布來看，全國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)都有著豐富的可再生能源，即可再 生能源分布與民族地區(qū)存在高度一致性。

1.我國水能資源蘊(yùn)藏量和開發(fā)量世界第一，年發(fā)電量可達(dá)2.47萬億千瓦時(shí)。主要分布在我 國少數(shù)民族聚集的西部地區(qū)，其中約70%分布在西南地區(qū)，并主要集中在長江、金沙江、雅 礱江、大渡河、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河和怒江等大江大河的干流上。

2.我國風(fēng)能資源量約為32億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約10億千瓦。新疆、內(nèi)蒙古、寧 夏等地區(qū)是我國風(fēng)能資源豐富區(qū)，如阿拉山口、達(dá)坂城、輝騰錫勒、錫林浩特的灰騰梁等風(fēng) 功率密度可達(dá)500瓦／平方米以上。

3.我國陸地表面太陽能較豐富的區(qū)域占國土面積的三分之二以上，每年接收的太陽輻射能 相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤量，一年可開發(fā)利用能量大約為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從太陽年輻射總量 的全國分布來看，西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古南部、云南中部和西南部等廣大地區(qū)是太陽輻 射總量都比較大的地區(qū)。

4.我國生物質(zhì)能源可開發(fā)潛力巨大，現(xiàn)有農(nóng)林有機(jī)廢棄物資源約合4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過農(nóng)、 林業(yè)增產(chǎn)和開發(fā)荒地種植小桐子、油桐、木薯、甜高粱等能源植物，可新增生物質(zhì)能源約5 . 8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。民族地區(qū)遍布農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林產(chǎn)廢棄物、有機(jī)垃圾等，可發(fā)展農(nóng) 林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電；內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等北方地區(qū)有種植甜高粱等能源 植物的有利條件，而南方的廣西、云南等地可大力發(fā)展小桐子、油桐、木薯、油菜籽、甘薯 等種植。另外，民族地區(qū)大多數(shù)地方地廣人稀，荒地面積比較廣，可因地制宜選擇適宜的生 物質(zhì)能源植物。目前，我國已啟動(dòng)了云南、廣西等生物能源基地建設(shè)。

5.我國每年可利用地?zé)豳Y源約占全球的7.9%，主要用高溫地?zé)岚l(fā)電。2002年，全國地?zé)嵫b 機(jī)累計(jì)容量為3.2萬千瓦，在世界22個(gè)地?zé)岚l(fā)電國家中排名第14位。我國高溫地?zé)豳Y源地區(qū) 主要集中在西藏、云南的橫斷山脈一線，重點(diǎn)開發(fā)的有西藏的羊八井和云南的騰沖。目前， 西藏羊八井地?zé)犭姀S裝機(jī)2.5萬千瓦，已連續(xù)十幾年年發(fā)電量超過1億千瓦時(shí)，約占拉薩電 網(wǎng)電量的30%，被譽(yù)為世界屋脊上的一顆明珠。

二、民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的重大意義

我國民族地區(qū)集中分布在自然資源相對(duì)貧乏、生產(chǎn)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的高山區(qū)、深山 區(qū)、石山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，共同特點(diǎn)就是生態(tài)失衡、災(zāi) 害頻多、能源需求量大、公共服務(wù)需求大，與全國其他地區(qū)差距明顯(如表1)。

資料來源：張巨勇、馬林：《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)論》，北京，民族出版社，2007，第56 頁。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，由于生態(tài)環(huán)境惡化和自然災(zāi)害引起的生態(tài)破壞，我國每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)28 30億元。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和貧困狀況會(huì)增加人們向自然環(huán)境的索取 ，毀壞植被和森林，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受，影響其自我積累、自我發(fā)展的能力， 形成難以走出貧困的怪圈。從全國的角度看，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化所導(dǎo)致的大江大河 源頭水減少、水質(zhì)下降、含沙量增加，眾多草場(chǎng)和農(nóng)田被沙漠吞噬、沙塵暴肆虐等現(xiàn)象，直 接強(qiáng)烈地影響了全國眾多地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，其帶來的沖擊力、破壞力和造 成的損失不能不引起國人的清醒認(rèn)識(shí)和深切關(guān)注。如果任由上述狀況發(fā)展下去，不僅直接 影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)造成矛盾積累，甚至?xí)?dǎo)致地區(qū)之間對(duì)立情緒的滋生，影 響和諧社會(huì)的構(gòu)建，這是我們每個(gè)人都擔(dān)心和不愿意看到的。

在我國的許多民族地區(qū)，由于環(huán)境的特殊性，缺乏電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，常規(guī)能源無法實(shí)施，農(nóng)、 牧民只能依靠當(dāng)?shù)乜色@取的薪柴、秸稈來解決基本生活用能，長期存在“能源貧困”。國際 上普遍認(rèn)為，發(fā)展中國家能源貧困的特征是電力的缺乏和對(duì)傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的高度依賴；正 由于這兩點(diǎn)，既使農(nóng)村失去了發(fā)展工業(yè)的可能，也使農(nóng)民失去了就業(yè)的機(jī)會(huì)。以低效的方式 ，大量地使用傳統(tǒng)的生物質(zhì)燃料，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，嚴(yán)重地限制和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)的發(fā)展。而實(shí)踐證明，可再生能源在偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)、海島和廣大農(nóng)村等電網(wǎng)難以達(dá) 到或常規(guī)能源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)起著顯著的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國西部游牧半游牧的廣大 農(nóng)牧民就有幾百萬戶，僅青、藏兩省區(qū)就有800萬戶家庭用不上電。而這些地區(qū)太陽輻射、 風(fēng)力等可再生能源資源豐富，適宜發(fā)展光伏發(fā)電、小型離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電等，可以有效緩解資 源環(huán)境壓力，保障農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)、牧民收入。“能源貧困”問題 的解決，還可以帶動(dòng)這些地區(qū)水、電、廣播、電視、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高教育、健 康、衛(wèi)生水平，提升人口素質(zhì)；同時(shí)，有助于少數(shù)民族地區(qū)貧困問題的解決，維護(hù)邊疆地 區(qū)的長治久安和民族和諧。

據(jù)有關(guān)專家分析，可再生能源的開發(fā)利用將成為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興行業(yè)和一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)，發(fā)展可再生能源有助促進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，消除貧困和平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。可 再生能源開發(fā)利用可帶動(dòng)相應(yīng)的生產(chǎn)、制造、技術(shù)、安裝、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)完 整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?。民族地區(qū)可再生資源豐富，可利用量比重大，在可 滿足廣大農(nóng)、牧民用能需求和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，隨著可再生電 力最終產(chǎn)品的發(fā)展，到2020年，包括電力供應(yīng)及其設(shè)備制造、安裝、技術(shù)服務(wù)的年銷售收入 將達(dá)到約339億元，年均增長率為7.5%，基本與GDP年均增長率持平。民族地區(qū)可利用資源 優(yōu)勢(shì)和良好機(jī)遇，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展可再生能源，加快區(qū)域統(tǒng) 籌發(fā)展。

三、西部化石能源開發(fā)利用與環(huán)境沖突

能源是人類社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力引擎，世界各國的實(shí)踐表明，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度 和發(fā)達(dá)程度越來越明顯地取決于能源系統(tǒng)的供應(yīng)能力。

2005年，我國一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全球 的13.7%和14.8%，成為了世界第二能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。值得注意的是，近幾年，中國能 源消費(fèi)彈性系數(shù)一直居高，說明中國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消費(fèi)增長具有很強(qiáng)的依賴性(如表2)。

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年。

1993年中國開始由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，預(yù)計(jì)2010年和2020年將分別增長到61%和7 6.9%。目前，石油對(duì)外依存度已接近50%①。根據(jù)中國能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，將不斷 加 大能源勘測(cè)開發(fā)的力度，著重西部能源基地的建設(shè)，繼續(xù)做好西電東送工程，調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 和布局，以適應(yīng)不斷增長的能源需求。

從我國自有能源蘊(yùn)藏量看，能源資源總量的90%以上蘊(yùn)藏在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居的西 部地區(qū)，尤其是這一地區(qū)的煤炭經(jīng)濟(jì)資源量占到總量的93%以上②。按照我國《西部大開 發(fā) 十一五規(guī)劃》，21世紀(jì)煤炭開發(fā)利用的前沿位于西部地區(qū)的鄂爾多斯盆地及其周邊地區(qū)，陜 西、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、云南、新疆、甘肅等建成煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地；新疆、川 渝、陜甘寧、青海、內(nèi)蒙古、廣西沿海等則建成大型石油、天然氣開采及加工基地。

西部地區(qū)能源基地的建設(shè)和西電東輸工程實(shí)施必須依托于當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和完備的基礎(chǔ) 設(shè)施?？墒潜娝苤?，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，缺水、干旱、風(fēng)沙等成為能源生產(chǎn)和空 間轉(zhuǎn)移的重要環(huán)境制約因素。在西部能源資源富集區(qū)的內(nèi)陸河沙漠、半沙漠地區(qū)，年徑流系 數(shù)一般為0.01至0.1，水資源極為貧乏；更為嚴(yán)重的是，由于人口增加和環(huán)境破壞，原有 的 河流、湖泊萎縮，水質(zhì)下降，生態(tài)承載能力降低。由于缺水導(dǎo)致干旱增加，沙塵暴頻發(fā)，土 地沙漠化嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西北地區(qū)沙漠化面積已達(dá)2133萬公頃，而且正以每年10萬公頃的速 度繼續(xù)擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境的約束勢(shì)必與能源大規(guī)模開采、加工相沖突，也影響道路、電網(wǎng)、天 然氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

西部地區(qū)作為我國21世紀(jì)能源開發(fā)的戰(zhàn)略基地，其能源系統(tǒng)時(shí)空效應(yīng)及其協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)國家能 源生產(chǎn)安全保障、國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。相關(guān)分析表明，在1952年至2000年 期間，西部地區(qū)能源生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)總量?jī)烧呔哂泻芨叩南嚓P(guān)性(R2=0.9882)，西部地區(qū)能源 工業(yè)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用要比東部和中部地區(qū)顯著。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，能源 與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的主要前提，同時(shí)，我國又是一個(gè) 能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，特別是目前我國正值經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，許多能源消費(fèi)增速接近或超 過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能源已成為發(fā)展的硬約束條件。因此，如何在西部大開發(fā)和能源基地 的建設(shè)中，保持并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境承載和自凈能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在人們面 前一件十分棘手的問題。

四、可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)

解決一切問題靠發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，加快發(fā)展更是關(guān)鍵。但是，民族地區(qū)特有的自然 生態(tài)環(huán)境，決定其發(fā)展的道路絕不能走先發(fā)展、后治理的老路，必須“在發(fā)展中保護(hù)，在保 護(hù)中發(fā)展，以保護(hù)為主”，開辟可持續(xù)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提是必須保持民 族地區(qū)自然資本存量至少不減少，一些已處于或接近于最低安全標(biāo)準(zhǔn)的自然資源甚至必須增 加，只有在這一前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，才是真正的可持續(xù)發(fā)展，也才真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替，能 源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的基本要素。按照十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明，中國今后的能 源發(fā)展總目標(biāo)應(yīng)該確定為建設(shè)生態(tài)能源體系，促進(jìn)能源生態(tài)文明，以此促進(jìn)和諧社會(huì)的全面 建設(shè)?？稍偕茉创蠖贾苯踊蜷g接地來自太陽，是潔凈能源，對(duì)防止空氣污染、保護(hù)環(huán)境、 實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡具有重要的作用，基于此，可再生能源必將成為繼煤炭、石油、天然氣之 后重要的替代能源之一。

氣候變化問題已成為世界能源發(fā)展新的制約因素，也是引起世界石油危機(jī)并推動(dòng)節(jié)能和替 代能源發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)因素，各國把核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳和無碳能 源作為今后發(fā)展的重點(diǎn)③。從目前世界各國的能源戰(zhàn)略來看，可再生能源開發(fā)利用已成為 各 國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，已有50多個(gè)國家 制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策，43個(gè)國家制定了國家級(jí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，30多個(gè)國 家對(duì)可再生能源發(fā)展提供了直接的財(cái)政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠措施，32個(gè)國家出臺(tái)了可再生能源發(fā) 點(diǎn)強(qiáng)制上網(wǎng)政策。進(jìn)一步研究表明，在大力鼓勵(lì)可再生能源進(jìn)入能源市場(chǎng)的條件下，到2020 年的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費(fèi)的20%④。

2006年1月1日，中國正式實(shí)施了《中華人民共和國可再生能源法》，將可再生能源開發(fā)利用 列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2007年，國家制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭(zhēng) 到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。目前，環(huán)境問題 已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出難題，可再生能源的使用必然會(huì)有力緩解環(huán)境壓力，促進(jìn)生態(tài) 環(huán)境的改善和修復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生活富裕、文明提高、社會(huì)進(jìn)步 ，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。經(jīng)測(cè)算，可再生能源利用達(dá)到2010年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可以減少二 氧化硫年排放量約400萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬 噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米，使約1.5億畝林地免遭破 壞 ；達(dá)到2020年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可以減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量 約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約 20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞⑤。

目前，我國已成為世界上第一煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國，第二能源生產(chǎn)與消費(fèi)國，第二石油消費(fèi) 國。到2020年，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到4萬億美元，人均國 內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元左右，我國對(duì)能源的需求壓力將繼續(xù)擴(kuò)大?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用 不僅可以有效緩解能源不足的壓力，改善能源結(jié)構(gòu)，更可以有效改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、環(huán)境 之間的矛盾或沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其生態(tài)效益巨大。

根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在 能源消費(fèi)中的比例，解決農(nóng)村無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì) 落后，要想在保護(hù)中發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走循環(huán)的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 要想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是一種最好的途徑。

五、民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的政策選擇

(一)完善相關(guān)的法規(guī)和制度，加大政策支持力度。到目前為止，我國《可再生能源法》剛 剛實(shí)施了兩年多時(shí)間，一些配套的、操作性更強(qiáng)的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則還沒 有出臺(tái)，一些可參照的法規(guī)制度還缺乏系統(tǒng)性和相互之間的銜接，因此，應(yīng)盡快制定出完備 的法規(guī)體系，推出針對(duì)民族地區(qū)可再生能源的法規(guī)制度，從法制上保證和推動(dòng)民族地區(qū)可再 生能源發(fā)展。

(二)加快科技創(chuàng)新，提高技術(shù)支持力度。影響可再生能源大規(guī)模使用的一個(gè)突出問題就是 可再生能源發(fā)電成本高，無法和常規(guī)能源相競(jìng)爭(zhēng)。而解決的關(guān)鍵在于提高發(fā)電技術(shù)科技含量 ，采用新技術(shù)、新材料、新方法，不斷降低發(fā)電成本?？梢哉f，在目前各國對(duì)可再生能源的 高度重視下，誰掌握了開發(fā)利用可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)，誰就擁有了主動(dòng)權(quán)。因此，國家 應(yīng)定期、及時(shí)地確定和發(fā)布具有指導(dǎo)性的可再生能源技術(shù)發(fā)展綱要，集中組織人力對(duì)可再生 能源技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)實(shí)施超常規(guī)的自主開發(fā)，盡快掌握前沿技術(shù)并推廣應(yīng)用 ；盡量整合各方面的資源，注重技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備的升級(jí)換代，提高可再生能源技術(shù)裝備水平 。另外，注重人才培養(yǎng)，加大教育投入力度，滿足可再生能源發(fā)展對(duì)人才的需求。

(三)運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收優(yōu)惠的政策，加大支持力度。按照《可再生能源法》要求，國 家財(cái)政將建立可再生資源專項(xiàng)資金，用于可再生能源的研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源勘察、投 資補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼等。另外，可適當(dāng)增加中央政府公共預(yù)算投入、國債投入、財(cái)政貼息、財(cái) 政補(bǔ)貼、政府采購和財(cái)政擔(dān)保等多種財(cái)政手段，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢， 地方財(cái)政相對(duì)困難的民族地區(qū)來說，這一點(diǎn)尤為重要。另外，通過優(yōu)惠利率和信貸支持等金 融政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資者進(jìn)入可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域；通過凈化融資環(huán)境和投融資支持 機(jī)制，引導(dǎo)資本市場(chǎng)關(guān)注可再生能源領(lǐng)域，擴(kuò)大可再生能源融資市場(chǎng)。對(duì)于資金投入、技術(shù) 研發(fā)、設(shè)備制造等企業(yè)和個(gè)人，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠；對(duì)于企業(yè)和個(gè)人用戶， 政府應(yīng)設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)他們消費(fèi)可再生能源。

(四)建立“綠色”核算、考核體系。在衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)， 應(yīng)建立“綠色”GDP指標(biāo)體系，通過環(huán)境成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)真實(shí)地反映資源與環(huán)境的價(jià)值成本， 鼓勵(lì)發(fā)展清潔的可再生能源。建立資源損耗補(bǔ)償?shù)暮侠頇C(jī)制，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過 明晰全要素產(chǎn)權(quán)，使可再生能源開發(fā)主體可以通過產(chǎn)品的市場(chǎng)交換獲得保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合理 補(bǔ)償收入。另外，可建立東、中、西部地區(qū)間能源貿(mào)易協(xié)同關(guān)系，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展 可持續(xù)的綠色能源消費(fèi)方式。

注釋：

①江澤民：《對(duì)中國能源問題的思考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。

②靳小釗：《未來20年中國能源發(fā)展與西部大開發(fā)》，《經(jīng)濟(jì)問題》2000年第6期。

③江澤民：《對(duì)中國能源問題的思考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。

④王釗：《全球可再生能源的發(fā)展》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2007年第6期。

⑤數(shù)據(jù)來源：我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(2007)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張巨勇、馬林：《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)論》［M］，北京，民族出版社，2007年。

［2］江澤民：《對(duì)中國能源問題的思考》［J］，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008(3)。

［3］王釗：《全球可再生能源的發(fā)展》［J］，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2007(6)。

［4］靳小釗：《未來20年中國能源發(fā)展與西部大開發(fā)》［J］，《經(jīng)濟(jì)問題》，2000(6)。

［5］國家發(fā)展和改革委員會(huì)：《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》2007年。

［6］《中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》(2006)，2007年。

〔責(zé)任編輯：袁麗紅〕