【摘 要】 改革開(kāi)放30年來(lái)，民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉 大事業(yè)的重要組成部分，為世人所贊譽(yù)。黨和國(guó)家以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全社會(huì)為民族地區(qū) 扶貧開(kāi)發(fā)采取了一系列行之有效的措施和政策，為少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了重要保 障。經(jīng)過(guò)30年的探索和實(shí)踐，已初步形成了符合少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際的基本經(jīng)驗(yàn) ，憑借這些成功經(jīng)驗(yàn)，少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)將迎來(lái)更大的輝煌。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放30年；民族地區(qū)；扶貧開(kāi)發(fā)；成就；措施及經(jīng)驗(yàn)

【作 者】朱玉福，西藏民族學(xué)院副教授、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師。陜西咸 陽(yáng)，712082

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章 編號(hào)】1004-454X(2008)04-0025-008

The accomplishment， measure and experience

of anti-poverty d ev elopment in ethnic minority areas

of China in 30 years since reform and openne ssZhu Yufu

Abstract: In 30 years since reform and openness， the anti-poverty deve lopment inethnic minority areas has got great achievement. The anti-poverty developmentg ets a common praise because it has become the important component of socialism w ith Chinese characteristics. The Party and the country have taken a series of e f fective measure and policy for anti-poverty development of ethnic minority area sand provided the important guarantee. After probing and putting into practicef or 30 years， it initially has formed the fundamental experience according witha nti-poverty development reality of ethnic minority poverty-stricken areas. Th e a nti-poverty development of ethnic minority poverty-stricken areas would go tomeet greater brilliant achievements relying on these useful experiences

Key words: Reform and openness； Ethnic minority areas； Anti-p overty development； accomplishment； measure and experience

2008年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。改革開(kāi)放30年來(lái)，民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作成就卓著，舉世 無(wú)雙。消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是千百年來(lái)廣大貧困地區(qū)的人民夢(mèng)寐以求的美好理想 ，是社 會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。 新中國(guó)成立后，我國(guó)政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。但真正嚴(yán)格意義上的扶貧 ，是在改革開(kāi)放以后提出并大規(guī)模實(shí)施的。民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)扶貧工程的重要組成 部分，我國(guó)的貧困地區(qū)大部分在西部邊疆地區(qū)，而西部邊疆地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，因 此，從一定意義上來(lái)講，扶貧開(kāi)發(fā)也是民族地區(qū)開(kāi)發(fā)，30年來(lái)的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)史也是民族 地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)史。

一、改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就

我國(guó)的貧困地區(qū)主要在西部少數(shù)民族地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1994年，少數(shù)民族貧困地區(qū)主要分布 在西部，涉及5個(gè)自治區(qū)、20個(gè)自治州、49個(gè)自治縣。全國(guó)348個(gè)少數(shù)民族自治縣中有257個(gè) 被列為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，占全國(guó)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的占43.4%。①改革開(kāi)放3 0年，我國(guó)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成就舉世無(wú)雙。

1．大量貧困人口解決溫飽，貧困狀況大范圍緩解

改革開(kāi)放30年來(lái)，民族地區(qū)大量貧困人口解決溫飽，貧困狀況大范圍緩解。截至2006年底， 中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口已從1978年的2.5億下降到2148萬(wàn)，貧困發(fā)生率從30.7 ％ 下降到2.3％；低收入人口從2000年的6213萬(wàn)減少到2006年的3550萬(wàn)，低收入人口占農(nóng)村人 口的比例從6.7％下降到3.7％；2006年國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1928元。 ② 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)少數(shù)民族人口較多的省(云南、貴州、青海)，貧困人口由 1995年的2086萬(wàn)人下降到1999年的1185萬(wàn)人，四年減少了901萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由1995年的1 5.6%下降到1999年的8.7%，到“十五”末下降到6.2%；2006年，民族地區(qū)貧困人口由200 2年的 1322萬(wàn)人減少到1211萬(wàn)人。③其中寧夏西海固絕對(duì)貧困人口數(shù)量已由1993年的139.8萬(wàn)人 減 少到2007年的5萬(wàn)人以下；貧困發(fā)生率也從1994年的15.6％下降到2007年的3％以下；2007 年 西海固地區(qū)農(nóng)民人均純收入2215元，增長(zhǎng)12.2％。④以西藏為例，上個(gè)世紀(jì)90年代，西 藏與 全國(guó)一道實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)。開(kāi)發(fā)式扶貧成為幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)展的主要手段。在 國(guó) 家的大力支持下，西藏實(shí)施了為期10年的“一江兩河”綜合開(kāi)發(fā)。1997年農(nóng)牧民人均純收入 達(dá) 到1000元。到2000年，西藏“八七”扶貧攻堅(jiān)之初確定的48萬(wàn)重點(diǎn)幫扶對(duì)象已減至7萬(wàn)人， 基本解決了溫飽問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了糧油自給。⑤

2．少數(shù)民族貧困地區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善

少數(shù)民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1994年到19 99年，西藏、廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古等民族八省區(qū)共解決了2163.5萬(wàn)人、2934.7萬(wàn)頭 大 牲畜的飲水困難；新增基本農(nóng)田2626.5萬(wàn)畝，圍欄草場(chǎng)672萬(wàn)畝；修建縣、鄉(xiāng)、村公路6.7 5萬(wàn)公里。⑥五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)少數(shù)民族人口較多的省(云南、貴州、青海)的232個(gè)國(guó)家重 點(diǎn)扶持貧困縣，農(nóng)民人均純收入從1995年的630元增加到1998年的1189元，增長(zhǎng)88.7%，高 于 592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣平均增長(zhǎng)水平28.7個(gè)百分點(diǎn)。廣西49個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入由 1 994年606元上升到1999年的1836元，人均糧食產(chǎn)量由310公斤上升到380公斤，在全國(guó)民族地 區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)；到2000年底，國(guó)家在西藏重點(diǎn)扶持的18個(gè)貧困縣農(nóng)牧民 人 均純收入達(dá)1316元，已接近全國(guó)平均水平；新疆牧區(qū)牧民定居半定居比例由1994年的49.5% 上升到1999年的80％。⑦西藏1978年農(nóng)牧民人均純收入為175元，而2007年達(dá)到2788元， 比1 978年增加了2613元，30年的年均增長(zhǎng)達(dá)10％。⑧寧夏全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由改革開(kāi)放 初 的116元增加到2007年的3181元，增長(zhǎng)了27倍，全區(qū)絕對(duì)貧困人口從2000年的52.7萬(wàn)人下降 到2007年的5萬(wàn)人。⑨其中，2005年寧夏啟動(dòng)實(shí)施的南部山區(qū)特困群眾危窯危房改造工程 ，3 年來(lái)，共籌集資金1.59億元，資助改造危房危窯32203戶，新建住房96609間，受益人口16 .1 萬(wàn)人，解決了南部山區(qū)生活最困難、住房最危險(xiǎn)的特困戶的基本住房問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，寧 夏危窯危房改造二期工程于2008年6月啟動(dòng)，將再利用5年時(shí)間，整合籌措建房補(bǔ)助資金9億 元，實(shí)施危窯危房改造10萬(wàn)戶。預(yù)計(jì)到2012年年底，寧夏18.5萬(wàn)多戶農(nóng)村困難群眾的住房 將得以改造，近90萬(wàn)農(nóng)村困難群眾將喜遷新居。⑩

3．少數(shù)民族貧困地區(qū)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力大幅度增強(qiáng)

改革開(kāi)放后，特別是“十五”以來(lái)，民族貧困地區(qū)緊抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)這一重要戰(zhàn)略機(jī) 遇 期，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的強(qiáng)勁 勢(shì)頭，民族地區(qū)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力大幅度增強(qiáng)。2006年，5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青 海3省生產(chǎn)總值達(dá)到20519億元，與2002年的10518億元相比，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)了63.5％ ， 年均增長(zhǎng)13.2％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到10832元，比2002年的5417元增加了5415元；三次產(chǎn)業(yè) 的分布為17∶45∶38，和2002年相比，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從22％下降到17％，第二產(chǎn)業(yè) 的比重從40％上升到45％。B11其中，西藏生產(chǎn)總值2005年達(dá)到251.2億元，2007年 突破300億 元大關(guān)，達(dá)到342億元；繼2005年人均GDP突破1000美元后，2007年超過(guò)12000元人民幣，按 可比口徑計(jì)算，比2002年翻了近一番，比1978年增加了11625元人民幣。B12寧夏生產(chǎn) 總值 由1957年的2.58億元，增長(zhǎng)到2007年的889.2億元，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)了84.5倍；地方 財(cái)政收入由0.37億元增加到80億元，是1957年的84.5倍。B13

4．貧困地區(qū)各族干部群眾思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻變化

扶貧開(kāi)發(fā)不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還改變了貧困地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想觀念和精神面貌 。鄧小平同志“貧窮不是社會(huì)主義”、“堅(jiān)持社會(huì)主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)”、“如 果不搞社會(huì)主義，貧困落后的狀態(tài)就不能改變”等思想，有力地指導(dǎo)、推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作不 斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。同時(shí)，貧困地區(qū)的廣大少數(shù)民族干部群眾從扶貧開(kāi)發(fā)中得到了實(shí)惠，嘗到 了甜頭，看到了希望。過(guò)去等、靠、要的思想逐步消除，取而代之的是自力更生、艱苦奮斗 的拼搏精神。貧困地區(qū)的廣大民族干部群眾思想觀念和精神面貌的深刻變化，為打勝扶貧開(kāi) 發(fā)這一艱苦戰(zhàn)役提供了源源不絕的內(nèi)在動(dòng)力。

二、改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要措施

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全社會(huì)為民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)采取了一系列行 之有效的措施和政策，為少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了重要保障。這些措施主要如下：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作精神

改革開(kāi)放特別是從“八七”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，民族地區(qū)各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)扶 貧方針、政策，1986年起，從中央到地方分別成立專(zhuān)門(mén)的扶貧工作機(jī)構(gòu)，各地從當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi) 發(fā)工作的實(shí)際出發(fā)，制定了本省、自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。譬如，寧夏制定了“雙百扶貧攻堅(jiān) 計(jì)劃”、青海制定了“七年扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、云南制定了“七七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、內(nèi)蒙古制 定了“三七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，等等。各級(jí)黨委政府把扶貧開(kāi)發(fā)工作提上重要議事日程，出臺(tái) 了一系列優(yōu)惠政策措施。

(二)制定實(shí)施了多項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，國(guó)家制定實(shí)施了多項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃。1982年，中央財(cái) 政設(shè)立“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金，在10年內(nèi)每年安排2億元，重點(diǎn)治理甘肅定西、河西和 寧 夏西海固干旱地區(qū)。1986年到1993年，我國(guó)絕對(duì)貧困人口從1.25億減少到7500萬(wàn)，貧困發(fā) 生 率從14.8%下降到8.2%。1994-2000年實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，“八七”扶貧攻堅(jiān) 計(jì) 劃完成以后，我國(guó)的絕對(duì)貧困人口減少到3209萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到3.5%。2001年6月，國(guó) 務(wù)院實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》，將扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)從解決溫飽調(diào)整 為解決溫飽與鞏固溫飽并重，工作對(duì)象從絕對(duì)貧困人口調(diào)整為絕對(duì)貧困加低收入人口。到20 06年，我國(guó)絕對(duì)貧困人口減少到2148萬(wàn)，絕對(duì)貧困發(fā)生率下降到2.3%，低收入人口從6213 萬(wàn)減少到3550萬(wàn)，低收入貧困發(fā)生率從6.7%下降到3.7%。B14

(三)采取了循序漸進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)

1．通過(guò)體制改革推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)

體制改革主要體現(xiàn)在土地制度、市場(chǎng)制度和就業(yè)制度的改革。1978年，按我國(guó)政府確定的貧 困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0. 7%。改革開(kāi)放建立家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，大力發(fā) 展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村乃至全社會(huì)生產(chǎn)力的解放和 發(fā)展，成為“文革”以后我國(guó)扶貧事業(yè)迅速發(fā)展的第一推動(dòng)力。

2．大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧

為進(jìn)一步加大扶貧力度，我國(guó)政府自1986年起采取了一系列重大措施。其中，從中央到縣成 立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹 底改革，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。自此，我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)了有計(jì)劃、有組織和大 規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧的帷幕，扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過(guò)八年的不懈努力，國(guó)家 重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農(nóng)村貧困人口 由 1.25億人減少到8000萬(wàn)人，平均每年減少640萬(wàn)人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)?口的比重由14.8%下降到8.7%。B15

3．扶貧攻堅(jiān)

以1994年3月《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了攻 堅(jiān)階段。《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量 ，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是新中國(guó)歷史 上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。1997-1999年 ，我國(guó)每年有800萬(wàn)貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)解決農(nóng)村貧困人口 年度數(shù)量最高的時(shí)期。到2000年底，國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

(四)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決溫飽為中心，努力增加農(nóng)牧民收入

在扶貧開(kāi)發(fā)中特別是扶貧攻堅(jiān)中，民族地區(qū)把改善貧困人口生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加 農(nóng)牧民收入作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。通過(guò)“坡改梯”、“村村通工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民 族貧困地區(qū)的農(nóng)田水利、人畜飲水、草原建設(shè)、農(nóng)村電力、鄉(xiāng)村道路、廣播電視等有了明顯 改善，為解決溫飽和鞏固溫飽打下了牢固基礎(chǔ)。以廣西為例，廣西從1997年開(kāi)始以大會(huì)戰(zhàn)的 形式，組織幾百萬(wàn)干部群眾，實(shí)施人畜飲水、村級(jí)道路建設(shè)、茅草房改造三大會(huì)戰(zhàn)和村村通 廣播電視等工程。到1999年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，49個(gè)貧困縣95%的村通了汽車(chē)；全區(qū)9 5%的村通了電并基本實(shí)現(xiàn)通電視，85%的村通了電話；幫助6.3萬(wàn)戶、30多萬(wàn)貧困群眾從茅 草房搬進(jìn)了瓦房。B16

(五)加大扶貧開(kāi)發(fā)資金投入，設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2001年10月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》白皮書(shū)顯示 ，從1994年到2000年，國(guó)家共向西藏、廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古等民族八省區(qū)投入資金43 2.53億元，占全國(guó)總投資的38.4％。其中，財(cái)政資金194.15億元(含以工代賑資金127. 22億 元)，占全國(guó)的40％；信貸資金238.38億元，占全國(guó)的37.8％。1982年到2002年，中央財(cái) 政 每年安排2億元專(zhuān)款重點(diǎn)治理甘肅定西、河西和寧夏西海固干旱地區(qū)；1990年，中央財(cái)政設(shè) 立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持全國(guó)143個(gè)少數(shù)民族貧困縣；1992年，國(guó)務(wù)院 決 定在原“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”的基礎(chǔ)上，每年新增加6000萬(wàn)元，有償使用于民族 地 區(qū)的農(nóng)、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施及企業(yè)技術(shù)改造。B172005年12月，國(guó)家民委和國(guó)家開(kāi)發(fā) 銀行簽訂了400億元的政策性?xún)?yōu)惠貸款協(xié)議，用于支持發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)。

(六)開(kāi)展東西扶貧協(xié)作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與

1．開(kāi)展東西扶貧協(xié)作

國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)，是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重要途徑。 這項(xiàng)工作始于改革開(kāi)放初期，以后范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。1979年7月，中共中央批準(zhǔn)的全國(guó) 邊防工作會(huì)議的報(bào)告首次提出，組織內(nèi)地發(fā)達(dá)省、市實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū) ，確定北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，上海支援云 南、寧夏，全國(guó)支援西藏。1983年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委和國(guó)家民委《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、 市同少數(shù)民族地區(qū)對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作座談會(huì)紀(jì)要》，明確了對(duì)口支援工作的原則 、重點(diǎn)、任務(wù)等問(wèn)題。1987年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問(wèn)題 的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援。1989年9月召開(kāi)的全國(guó) 少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)以及社會(huì)各界要一如既往，進(jìn)一步支持 少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作”。1996年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān) 于 組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，確定由北京與內(nèi)蒙古，天津 與甘肅，上海與云南，廣東與廣西，浙江與四川，山東與新疆，遼寧與青海，福建與寧夏， 大連、青島、深圳、寧波與貴州，開(kāi)展扶貧協(xié)作。僅頭三年，各對(duì)口單位共捐款捐物10.4 億 元，實(shí)施合作項(xiàng)目2074個(gè)，投資近40億元。B18以西藏為例，為促進(jìn)西藏的發(fā)展與穩(wěn) 定，中 央分別在1980年、1984年、1994年、2001年，先后四次召開(kāi)全國(guó)西藏工作座談會(huì)，逐步加大 中央和地方對(duì)口支援西藏的力度。在第四次西藏工作座談會(huì)上，中央明確提出西藏要實(shí)現(xiàn)跨 越式發(fā)展的目標(biāo)，并確定國(guó)家直接投資的建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資約312億元；確定各省(區(qū) 、市)對(duì)口支援建設(shè)項(xiàng)目70個(gè)，總投資約10.6億元。B19

2．社會(huì)各界積極參與

社會(huì)各界積極參與少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。在鄧小平同志先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同 富裕重要思想指導(dǎo)下，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展基礎(chǔ)上，改革開(kāi)放以來(lái)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng) 員和組織包括東部沿海省市、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各方面社會(huì)力量參與少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi) 發(fā)建設(shè)，取得了積極而顯著的成果。截止2007年底，有15個(gè)沿海發(fā)達(dá)省市和計(jì)劃單列市對(duì)口 幫扶11個(gè)西部貧困省區(qū)市；有272個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有大型企業(yè)等 單位定點(diǎn)幫扶481個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，還有不少非公有制經(jīng)濟(jì)和民間力量也盡其所 能，開(kāi)展形式多樣的扶貧事業(yè)，營(yíng)造了一種全社會(huì)普遍參與的扶貧濟(jì)困工作氛圍。B20

此外，積極開(kāi)展同國(guó)際組織在少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合作。得到世界銀行、亞洲銀行 以及多個(gè)國(guó)際民間發(fā)展機(jī)構(gòu)和組織的扶貧資金的支持。僅從1995年至1998年，世 界銀行在我國(guó)實(shí)施了三期扶貧項(xiàng)目，貸款規(guī)?？傆?jì)6.1億美元，覆蓋了廣西等省區(qū)的43個(gè)少 數(shù)民族貧困縣。其中中國(guó)西南世界銀行貸款項(xiàng)目于1995年7月開(kāi)始在云南、貴州、廣西三省 (區(qū))最貧困的35個(gè)國(guó)定貧困縣實(shí)施。項(xiàng)目總投資42.3億元，其中利用世行貸款2.475億 美 元，項(xiàng)目建設(shè)主要包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生和貧困監(jiān)測(cè)等 方面。B21

(七)走就地開(kāi)發(fā)與異地開(kāi)發(fā)相結(jié)合的路子

就地開(kāi)發(fā)與異地開(kāi)發(fā)相結(jié)合的扶貧開(kāi)發(fā)路子是我國(guó)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重大措施，也是一大 特色，成效顯著。以我國(guó)最大的生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)寧夏吳忠市紅寺堡為例，該異地扶貧開(kāi) 發(fā)區(qū)主要搬遷同心、海原、原州、彭陽(yáng)、西吉、隆德、涇源7縣(區(qū))生活在貧困帶上的貧 困戶。經(jīng)過(guò)近十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)良田成片、溝渠成網(wǎng)、公路暢通、林木繁茂， 目前已是擁有20萬(wàn)生態(tài)移民的綠洲之城，開(kāi)發(fā)水澆地40萬(wàn)畝，形成2000平方公里，2鎮(zhèn)2鄉(xiāng)40 個(gè)建制村的規(guī)模。移民新村實(shí)現(xiàn)了由山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)到灌區(qū)農(nóng)業(yè)再到現(xiàn)代(設(shè)施、節(jié)水)農(nóng)業(yè) 的跨越；移民新村全部實(shí)現(xiàn)“水、電、路、電話、有線電視”五通，2007年移民人均糧食為 713公斤，人均純收入2290元，分別比遷出地增長(zhǎng)了5倍和3倍。B22

三、改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，已初步形成 了符合少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際的基本經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要概括如下：

1．黨和國(guó)家高度重視

改革開(kāi)放一開(kāi)始，鄧小平同志就提出了“貧窮不是社會(huì)主義”，“一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)， 帶 動(dòng)大部分地區(qū)，這就是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”等一系列具有時(shí)代意義的論斷。19 81年6月，中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)幫助少數(shù)民族 地 區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化”。1983年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會(huì)議強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng) 在較短時(shí)期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問(wèn)題、住房問(wèn)題和飲水問(wèn)題。1987年《中共中央、國(guó) 務(wù)院批轉(zhuǎn)〈關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》指出，對(duì)于仍然處于貧困狀態(tài)，特 別 是沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的少數(shù)民族群眾，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶持，具體制訂脫貧計(jì)劃，力爭(zhēng)在“七五” 期間基本解決溫飽問(wèn)題。江澤民同志指出“扶貧開(kāi)發(fā)是貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重 要任務(wù)”。1989年9月，江澤民同志在全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家和發(fā) 達(dá) 地區(qū)以及社會(huì)各界要一如既往，進(jìn)一步支持少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作”。2001年5月25日， 江 澤民同志在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，“我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的巨大成就，具有重大的經(jīng) 濟(jì)意義和政治意義。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，我們積累了使貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕的重要 經(jīng)驗(yàn)。并提出了今后10年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)”。B23

以胡錦濤總書(shū)記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，非常重視、關(guān)心少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工 作。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2004年4月13日，溫家寶總理明確批示，贊成把特困 少數(shù)民族地區(qū)作為扶貧重點(diǎn)，在政策和資金上加大支持力度。2005年5月27日，胡錦濤同志 在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出，“要突出抓好民 族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，加大國(guó)家扶貧資金對(duì)民族地區(qū)貧困縣的支持力度， 切實(shí)解決好民族地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題”。B242005年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院 《關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》明確提出“支持少數(shù) 民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針”。作為新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于民族工作全 局的第一個(gè)決定，該決定從扶貧開(kāi)發(fā)、興邊富民、扶持人口較少民族等方面，明確了支持少 數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施、主要任務(wù)和具體要求。2007年4月，胡錦濤總書(shū)記 在寧夏西海固地區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，把更多資金用在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展上，用在改善民生上，盡最大努力加快貧困地區(qū)發(fā)展，讓農(nóng)村貧困群眾早日過(guò)上小康 生活。2007年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困 現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)，并對(duì)進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了提高水平、提高標(biāo) 準(zhǔn)的新要求。

2．政府主導(dǎo)

中央政府和地方各級(jí)政府主導(dǎo)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的最大特色。這既是由中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨所決 定，也是社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)。在鄧小平同志提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“三步走”的宏 偉目標(biāo)中，解決溫飽就是第一步。改革開(kāi)放發(fā)出消除貧困的動(dòng)員令，此后每一屆政府，都在 不懈為之奮斗。1982年國(guó)務(wù)院成立“三西地區(qū)”農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了扶貧開(kāi)發(fā)政府主 導(dǎo)的工作格局。1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通 知》，決定采取措施幫助分布在少數(shù)民族聚居地區(qū)等尚未解決溫飽問(wèn)題的幾千萬(wàn)貧困人口盡 快擺脫貧困。1986年成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。1989年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó) 家民委、國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作有關(guān)政策問(wèn)題的請(qǐng) 示》，決定將少數(shù)民族貧困地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，采取特殊政策措施給予重點(diǎn)扶持。1990年 ，中央財(cái)政設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”。1994年，國(guó)務(wù)院實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān) 計(jì) 劃》，對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)繼續(xù)給予傾斜，放寬享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣標(biāo)準(zhǔn)。2001 年6月，國(guó)務(wù)院實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》，進(jìn)入新世紀(jì)，政府主導(dǎo)的扶 貧開(kāi)發(fā)工作不斷加強(qiáng)。2005年5月8日，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2 010年)》明確提出，通過(guò)五年左右的努力，22個(gè)人口較少民族聚居的行政村達(dá)到當(dāng)?shù)刂械?以上發(fā)展水平，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。2007年2月27日， 國(guó)務(wù)院實(shí)施的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》將著力解決少數(shù)民族群眾特困問(wèn)題作為“十 一五”的一項(xiàng)重要任務(wù)。該規(guī)劃指出，“重點(diǎn)扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實(shí)施特困少數(shù) 民族群眾解困工程，加大安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)措施進(jìn)鄉(xiāng) 、入村、到戶。優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入國(guó)家扶貧整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，強(qiáng) 化對(duì)少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶。對(duì)缺乏基本生存條件、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、 重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民和易地扶貧。 建立健全社會(huì)救助體系，保障少數(shù)民族貧困人口基本生活?！薄霸凇吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問(wèn)題，優(yōu)先將尚未納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃 的特困村，全部納入整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施范圍，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電 話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的 基本農(nóng)田或草場(chǎng)的目標(biāo)。”B252007年6月9日，國(guó)務(wù)院施行的《興邊富民行動(dòng)“十一 五”規(guī) 劃》“以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決邊境地 區(qū)和廣大邊民的特殊困難和問(wèn)題為切入點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，加大扶持力度，采取有效 措施，大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，全面提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)邊境 地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快邊境地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程， 努力實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”。B26實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)于邊疆民族地區(qū)富 民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰，鞏固祖國(guó)的萬(wàn)里邊疆，具有非常重要的意義。B27

各級(jí)黨委政府和職能部門(mén)把少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，擺到各 級(jí)黨委政府工作的重要位置，實(shí)行黨政一把手扶貧工作責(zé)任制，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，為扶 貧開(kāi)發(fā)工作奠定了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

3．開(kāi)發(fā)式扶貧

開(kāi)發(fā)式扶貧是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立后 很長(zhǎng)時(shí)間，政府扶貧濟(jì)困主要是通過(guò)民政部門(mén)和集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)農(nóng)村貧困群體給予救助。 開(kāi)發(fā)式扶貧與救助式扶貧的根本區(qū)別在于前者強(qiáng)調(diào)要通過(guò)扶持，使有勞動(dòng)能力的窮人獲得發(fā) 展能力，走向自尊、自重、自立、自強(qiáng)。1986年以后，我國(guó)政府提出開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。上 世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)積極推行參與式、開(kāi)發(fā)式扶貧的理念和方式，通過(guò)民主管理和民主參 與，發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強(qiáng)他們參與相關(guān)工作的積極性，煥發(fā)其自強(qiáng)自立，自我發(fā)展 的熱情和能力。2001年5月25日，江澤民同志在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，“解決貧困 地區(qū)的問(wèn)題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 要努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件，提高群眾的科技文化素質(zhì)，充分利 用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和勞動(dòng)力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)群眾生活的改善，并 逐步增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展的能力。堅(jiān)持貫徹發(fā)展是硬道理的思想，最重要的就是要不斷 增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。這是開(kāi)發(fā)式扶貧的真諦所在”。2007年4月，胡錦濤總書(shū)記 在寧夏西海固地區(qū)考察時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧。集中人力、財(cái)力、物力，動(dòng)員社 會(huì)各界力量，以基本解決溫飽為目標(biāo)，針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群體，通過(guò)扶持和自身努 力擺脫貧困，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧，對(duì)緩解和消除少數(shù)民族和民族地 區(qū)貧困起到了重要的推動(dòng)作用，開(kāi)創(chuàng)了扶貧工作的新局面。目前，“參與式”整村推進(jìn)正成 為推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)特別是扶貧攻堅(jiān)工作的主導(dǎo)方式。

4．對(duì)口支援與自力更生有效結(jié)合

第一，對(duì)口支援。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的兄弟省市對(duì)口支援少數(shù)民族貧困地區(qū)是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的一 大重要寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，動(dòng)員和組織包括東部沿海省市、各級(jí)黨 政機(jī)關(guān)和各方面社會(huì)力量參與少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)，取得了積極而顯著的成果， 形成了具有中國(guó)特色的扶貧方式。相互幫襯是中華民族的美好傳統(tǒng)。這一優(yōu)良傳統(tǒng)在少數(shù)民 族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中得到了充分體現(xiàn)。動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅 加快了少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)的步伐，而且弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、互助友愛(ài)的優(yōu)良傳統(tǒng)，充 分體現(xiàn)了黨和政府“共同艱苦奮斗、共同繁榮發(fā)展”的治國(guó)理念，同時(shí)也充分發(fā)揮了社會(huì)主 義制度的優(yōu)越性。

第二，自力更生。廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神是少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的 強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。要解決溫飽，徹底擺脫貧困，不僅需要國(guó)家的扶持和社會(huì)各界的幫助，但關(guān) 鍵還是要靠貧困地區(qū)自身的努力，廣大干部群眾要充分發(fā)揮積極性，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)自力更生、 艱苦奮斗的精神。在少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)特別是開(kāi)發(fā)式扶貧中，各地把重點(diǎn)放在充分調(diào)動(dòng)少數(shù) 民族貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性上，創(chuàng)造出了寧肯苦干、不愿苦熬的“黔江精 神”，苦干實(shí)干、堅(jiān)忍不拔的“寧夏精神”等自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、擺脫貧困的典型，同時(shí) 涌現(xiàn)出大批扶貧開(kāi)發(fā)模范人物、扶貧狀元。

5．因地制宜，采取多種形式的扶貧開(kāi)發(fā)模式

根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和各地少數(shù)民族和民族地區(qū)的不同情況、不同條件，少數(shù)民族 貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)因地制宜地采取了多種形式的扶貧開(kāi)發(fā)模式，采取了不同的扶持措施和 政策。譬如，以宏觀的開(kāi)發(fā)模式為例，不僅采取了循序漸進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)模式，而且采取了扶 貧開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族的專(zhuān)項(xiàng)扶持行動(dòng)等開(kāi)發(fā)模式，形成 了層次多樣、規(guī)模不一、前后有序、彼此滲透的較為完備的扶貧開(kāi)發(fā)體系。又譬如，四川省 針對(duì)涼山州奴隸制社會(huì)遺留下來(lái)的少數(shù)民族群眾的“原始貧困”，創(chuàng)造性地開(kāi)展了以改變居 住條件和衛(wèi)生條件狀況、改變傳統(tǒng)舊觀念和不良風(fēng)俗習(xí)慣、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主要內(nèi)容 的“形象扶貧”。再譬如，廣西以大會(huì)戰(zhàn)的形式，組織幾百萬(wàn)干部群眾，實(shí)施人畜飲水、村 級(jí)道路建設(shè)、茅草房改造三大會(huì)戰(zhàn)和村村通廣播電視等扶貧開(kāi)發(fā)模式。云南、廣西、寧夏、 內(nèi)蒙古、西藏等從各地實(shí)際出發(fā)，紛紛開(kāi)展生態(tài)移民、異地扶貧開(kāi)發(fā)，均取得了巨大成就。

6．把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法制軌道

把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法制、制度化軌道，是少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得成功的經(jīng)驗(yàn)之一 。譬如，1984年頒布的民族區(qū)域自治法明確規(guī)定，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化等 各方面的發(fā)展要給予支持和幫助。其中，第69條規(guī)定：“國(guó)家和上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、 金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，幫助貧困人口 盡快擺脫貧困狀況，實(shí)現(xiàn)小康?！盉28又譬如，2005年《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和 國(guó)民族 區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第16條規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)民族自治地方的扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)支持民族 自治地方貧困鄉(xiāng)村以通水、通電、通路、通廣播電視和茅草房危房改造、生態(tài)移民等為重點(diǎn) 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與民族自治地方的扶貧開(kāi)發(fā)?！豹?B 29此外，國(guó)家和地方通過(guò)法規(guī)、政策等形式把少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作納入法制、 政策所構(gòu)建的一系列制度之中。

注釋?zhuān)?/p>

①B15B1721國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》白皮書(shū)［N］.《人 民日?qǐng)?bào)》2001年10月16日第5版。②郝亞琳、王立彬：《國(guó)務(wù)院發(fā)布中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告》［N］新華網(wǎng)2007年10月17日。③魏武、李菲：《各民族共同發(fā)展的輝煌篇章——我國(guó)民族區(qū)域自治工作綜述》［N］.《 人民日?qǐng)?bào)》2008年4月30日第4版。④王存理、周志忠：《50年深情關(guān)愛(ài) 50年輝煌巨變——黨中央關(guān)心寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí) 》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2008年9月17日第1版。⑤⑧《謊言代替不了事實(shí)——駁達(dá)賴(lài)散布的“沒(méi)有真正改善大多數(shù)藏人生活”的謬論》［N ］.《西藏日?qǐng)?bào)》2008年8月27日第7版。⑥⑦國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》白皮書(shū)［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2001年10月1 6日第5版。⑨陳建國(guó)、王正偉：《在黨的民族政策光輝照耀下闊步前進(jìn)——紀(jì)念寧夏回族自治區(qū)成立50 周年》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2008年9月23日第12版。⑩杜峻曉、周志忠：《寧夏民生工程暖民心(寧夏輝煌50年)》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2008年9 月24日第2版。B11魏武、李菲：《各民族共同發(fā)展的輝煌篇章——我國(guó)民族區(qū)域自治工作綜述》［N］ .《人民日?qǐng)?bào)》2008年4月30日第4版。B12周占華、裴珍珍：《西藏人民生活的改善不容否定——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員夏 春濤、民族問(wèn)題專(zhuān)家扎洛》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2008年3月30日第4版。B13張慧中：《寧夏民族區(qū)域自治50年成果豐碩》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2008年8月22日 第16版。B14B20范小建：《中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2 007年12月6日第8版。B16中國(guó)少數(shù)民族貧困問(wèn)題研究課題組：《中國(guó)少數(shù)民族貧困問(wèn)題研究》［Z］，2001 年4月，第8頁(yè)。B18國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的的少數(shù)民族政策及其實(shí)踐》白皮書(shū)［Z］，1999年9月 ，第33頁(yè)。B19《中共中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次西藏工作座談會(huì)》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2001年6月30 日第1版。B22周志忠、杜峻曉：《大開(kāi)發(fā)帶來(lái)新機(jī)遇(寧夏輝煌50年)——寧夏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 紀(jì)實(shí)》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2008年9月15日第1版。B23江澤民：《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2001年9月18 日第1版。B24胡錦濤：《在中央民族工作會(huì)議上的講話》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2005年5月28日第1 版。B25《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2007年3月29日第12版。B26《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》［N］.《中國(guó)民族報(bào)》2007年6月19日第1版。B27朱玉福：《“興邊富民行動(dòng)”的意義》《廣西民族研究》2007年第4期。B28《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2001年3月2日第7版。B29《國(guó)務(wù)院實(shí)施中〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》［N］.《人民日?qǐng)?bào)》2005年5月27 日第8版。

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