【摘 要】 研究民族地區(qū)政治穩(wěn)定是中國城市化快速發(fā)展的必然要求。文章設計了城市化進程中 民族地區(qū)政治穩(wěn)定的研究方案，包括問題的提出、基本概念界定、研究目的和意義、理論依 據(jù)、分析框架等，這為如何衡量和實現(xiàn)城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定提供了一種可行的研 究思路。

【關鍵詞】城市化；民族地區(qū)；政治穩(wěn)定；研究方案

【作 者】 陳紀，南開大學周恩來政府管理學院民族研究中心講師，博士研究生；高永久，南開大學周恩來政府管理學院民族研究中心主任，教授、博士生導師。天津，3000 71

【中圖分類號】D633.1 【文獻標識碼】A 【文 章編號】1004-454X(2008)04-0017-008

The Research Project

of Political Stability in the Ethnic Area during the Course of Urbanization

Chen ji，Gao Yongjiu

Abstract：It is inevitable demand of urbanization fleetly developing in

C hina to study political stability in the ethnic area. The article devises the r esearch project of political stability in the ethnic area during the course of u rbanization，including putting forward question，defining the basic conception ，investigative intention and significance，academic evidence and analytical f ramework.The project provides a sort of feasible study pathway for how to measu re and achieve political stability in the ethnic area during the course of urban ization

Key words：urbanization； in the ethnic area； political stabili ty； the research project

我國“十五”計劃中明確指出城市化是今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務。黨的十七大 報告中再次把走中國特色城鎮(zhèn)化道路作為全面建設小康社會的重要內容。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng) 計資料顯示，2006年全國城鎮(zhèn)人口57706萬，占全國總人口比重為43.9％，城市化水平比20 02年提高4.8個百分點。分區(qū)域看，2006年我國東、中、西部城市化水平分別為54.6%、40 .4%和35.7%①。這表明了目前中國的城市化進程已經(jīng)進入第二階段②，城市化的快速 發(fā)展成為我們探討民族地區(qū)政治穩(wěn)定問題重要的社會背景。

一、問題的提出

有學者指出：“上個世紀90年代后期城市化進程中經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就為中國政治穩(wěn)定提 供了基礎。”③然而，城市化作為現(xiàn)代化的重要構成部分，是一把“雙刃劍”。一方面， 城 市化對民族地區(qū)發(fā)展的推動作用從根本上保證了該地區(qū)政治穩(wěn)定。另一方面，城市化必然會 對民族地區(qū)現(xiàn)行的政治體系、利益分配、傳統(tǒng)文化以及社會結構產生劇烈地沖擊，因而在一 定程度上會影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定。正如馬克斯#8226;韋伯所言：“經(jīng)濟快速發(fā)展與政治不成熟 之間的強烈反差可能會危及民族國家的振興?！豹?/p>

民族理論研究(一)城市化加速了民族政治體系的非適應性

民族政治體系包括民族政治制度、民族政治組織、民族政治關系、民族政治文化等要素，它 們共同構成了城市化進程中的民族政治形態(tài)。但時，城市化快速推進將會對現(xiàn)行民族政治體 系的連續(xù)及其運行過程的有序產生挑戰(zhàn)，成為影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定的政治因素。在民族地 區(qū)現(xiàn)實政治生活中，民族政治體系構成要素的調整與完善，明顯滯后于社會前進的步伐，城 市化更是加速了現(xiàn)行民族政治體系自身，以及其對民族經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的非適應性。 比如，民族區(qū)域自治制度不完善所產生的非適應性問題。城市化在推動民族地區(qū)社會進步過 程中，民族區(qū)域自治制度的某些不完善的地方，在一定程度上不能適應該地區(qū)的發(fā)展，這點 從優(yōu)惠政策給沿海地區(qū)社會發(fā)展所帶來的巨大成功的比較中可見一斑。

(二)城市化加重了民族經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

多數(shù)經(jīng)驗研究把政治不穩(wěn)定作為經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，因為政治不穩(wěn)定減少了資金和勞動力 的供給⑤。因此，從長遠角度看，城市化可能會緩解漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟發(fā)展的不 平衡 ，但就目前來說，民族地區(qū)城市人口數(shù)量少、工業(yè)化程度不高、城市空間布局不合理、生產 要素短缺、生存環(huán)境惡化等現(xiàn)實條件的客觀存在，短期內城市化反而會加重國內地區(qū)之間經(jīng) 濟發(fā)展的不平衡性。隨著城市化進程的不斷深入，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低將會對現(xiàn)行民 族政治體系的連續(xù)和民族政治過程的有序產生破壞，成為影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定的經(jīng)濟因素 。民族地區(qū)城市化率不僅低于世界平均城市化率，而且也明顯低于全國平均城市化率。城市 化率不高無疑會制約民族地區(qū)所有制結構、產業(yè)結構、職業(yè)結構、階層結構的合理化，將會 造成民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與中部地區(qū)和東部地區(qū)相比，差距不斷拉大。

(三)城市化加劇了社會文化內部的沖突性

城市化進程中由工業(yè)化向經(jīng)濟現(xiàn)代化的轉變，必然導致民族地區(qū)文化生活也會發(fā)生相應的變 化。不同文化之間的沖突加劇，將會對現(xiàn)行民族政治體系的連續(xù)和民族政治過程的有序產生 沖擊，成為影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定的文化因素。亨廷頓在他的《文明沖突論》中把文化沖突 作為國際政治研究的重要變量，并認為文化沖突為該研究注入了新的矢量⑥。伴隨著城市 化 ，文化沖突同樣也會成為影響民族地區(qū)政治生活的一個重要變量，給該地區(qū)政治穩(wěn)定帶來威 脅。民族不僅是社會的，政治的，也是文化的，群體的，在民族沖突中，產生暴力的行動來 自于文化歧視⑦。城市化進程中民族地區(qū)文化內部沖突，會造成民族成員在價值觀念、民 族 心理和政治文化等方面發(fā)生嬗變，導致傳統(tǒng)文化中主流價值失范和社會思想控制弱化，也會 導致民族地區(qū)某些社會成員價值信仰缺失，精神家園喪失，內心世界矛盾與沖突加劇，等等 。

(四)城市化加強了民族社會問題的復雜性

從積極意義上看，城市化的快速推進導致了民族社會結構的分化與重新組合，有利于民族社 會結構實現(xiàn)轉型和社會分工細化，有利于教育、衛(wèi)生、科技、醫(yī)療、住房等社會問題的逐步 解決。從消極意義上看，城市化對民族社會的直接和間接作用既不是直線推進的過程，也不 是順理成章的過程，而是必然伴隨著一系列民族矛盾產生的過程。腐敗、犯罪、流動人口、 失業(yè)和收入不均等，對社會秩序都帶來了不穩(wěn)定的作用⑧。因此，城市化對民族社會的影 響 無論是正功能還是負功能，都加強了民族社會問題的復雜性。我們認為，民族地區(qū)伴隨著城 市化而產生的就業(yè)、流動人口管理、社會保障、宗教信仰等社會問題，將會對現(xiàn)行民族政治 體系的連續(xù)和民族政治過程的有序產生干擾，成為影響民族地區(qū)政治穩(wěn)定的社會因素。

二、基本概念界定

我們堅持概念即方法的原則，通過對基本概念的界定，能促使我們對城市化進程中民族地區(qū) 政治穩(wěn)定進行有效的衡量，能保證城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定建設具有針對性和可行性 。

(一)城市化

城市化(urbanization)這一概念最初屬于經(jīng)濟學研究的范疇。早期學者劉易斯1954年建立 的二元經(jīng)濟模型，為以后許多學者研究城市化，特別是對鄉(xiāng)村人口向城市遷移，即人口城市 化研究提供了重要的理論基礎。有學者指出，城市化是在人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，伴隨著 工業(yè)化的過程而出現(xiàn)的產物⑨。黨的十六大再次提出，我國城市化應該走“大中小城市與 小 城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”道路。由于城市化自身所表現(xiàn)出各種特征，具有共時性與共存性，以及中國 城市發(fā)展的差異性，因此，從多角度界定城市化是科學的。我們將城市化定義為：城市化是 農村剩余勞動力向城市遷移和聚集的過程；是第一產業(yè)人口不斷減少，第二、第三產業(yè)人口 不斷增加的過程；是農村社會逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程；是人們的生產、生活方式逐步達到城 市發(fā)展水平的過程。

(二)政治穩(wěn)定

通過對學術界關于政治穩(wěn)定(political stability)概念的分析，并在結合城市化進程中 民族地區(qū)政治穩(wěn)定研究需要的基礎上，我們對其界定為：政治穩(wěn)定是指通過政治體系與社會 系統(tǒng)⑩的相互作用，來保證政治體系連續(xù)性和政治過程有序性的一種動態(tài)過程。

這種界定表達了政治穩(wěn)定三個層面的含義：一是指出了政治穩(wěn)定的標志問題。政治體系的連 續(xù)性和政治過程的有序性是政治生活處于穩(wěn)定狀態(tài)的標志，這既是政治穩(wěn)定本身的應有之義 ，也是為實現(xiàn)政治穩(wěn)定所要達到的目標。二是明確了政治穩(wěn)定的實現(xiàn)機制問題。根據(jù)政治系 統(tǒng)理論，既考慮到政治體系對經(jīng)濟體系、文化體系、社會體系的輸出作用，又考慮到經(jīng)濟體 系、文化體系、社會體系對政治體系的輸入和反饋作用。三是強調了政治穩(wěn)定的存在狀態(tài)問 題。政治體系的連續(xù)性并不是說政治體系的構成要素不能進行調整完善，而是在不斷改革和 創(chuàng)新基礎上實現(xiàn)的連續(xù)，當然，這種改革不能涉及到一個國家的政治權力、政治制度、政治 組織等根本性要素的轉變。政治過程主要是指政治體系的運作過程，即政治體系和社會系統(tǒng) 之間相互作用的政治過程，或者說是一種互動的過程，該過程的有序性是政治穩(wěn)定的根本反 映，也是保持政治體系連續(xù)性的關鍵所在。

(三)民族政治體系

民族政治體系是把政治體系納入到民族社會框架中進行考察的一個重要概念，民族地區(qū)的特 殊性決定了民族政治體系是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的突破口。民族政治體系可以界定為：它是指在民 族社會政治生活中，一定的政治角色為維護一定的政治權力而形成的政治關系結構，是與社 會系統(tǒng)相互作用的政治單元。對于民族地區(qū)來說，少數(shù)民族既和漢族生活在統(tǒng)一的國家政治 體系中，又生活在自己民族的政治生活中。正如有學者指出：“各民族人民既生活在統(tǒng)一國 家的政治體制與政治運營之下，又同時程度不等地生活在他們本民族的政治生活中?！?B11因 此，從民族政治體系與國家政治體系的關系來看，它不僅包括國家政治體系、地方政治體系 ，而且也包括我國憲法和法律規(guī)定的民族區(qū)域自治政治體系，以及民族村社政治體系。民族 政治體系的層級性說明了民族政治生活的多樣性與復雜性，它存在于多民族國家大小不同的 民族社會范圍中。

三、研究目的和意義

(一)研究目的

從政治系統(tǒng)理論的輸入、轉換、輸出和反饋的環(huán)節(jié)看，就是要研究城市化進程中民族地區(qū)政 治穩(wěn)定的政治環(huán)境(支持性輸入)是什么？研究城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定存在哪些干 擾因素(要求性輸入)？研究如何實現(xiàn)城市化進程中民族政治體系的連續(xù)性和民族政治過程 的有序性(轉換、輸出和反饋)？即民族政治體系如何針對城市化的快速發(fā)展進行調整與完 善？民族政治體系如何針對民族地區(qū)經(jīng)濟利益分化不當進行適度整合？民族政治體系如何針 對民族地區(qū)文化沖突進行正確引導，以及如何實現(xiàn)文化內部的多元共存？民族政治體系如何 對民族地區(qū)存在的社會問題進行有效調控？為了衡量和實現(xiàn)城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定 問題，必須要建構一套較為全面的分析框架，努力實現(xiàn)政治穩(wěn)定理論的本土化研究。

(二)研究意義

城市化是民族地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的根本保證B12。對于民族地區(qū)來說，城 市化是關 系到其社會經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。隨著中國城市化進入快速發(fā)展期，它對 民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會影響越來越大。這種現(xiàn)狀決定了衡量和實現(xiàn)民族地區(qū)政 治穩(wěn)定問題，必須在城市化這一社會背景中，考察民族政治體系中國家政治體系、地方政治 體系、民族區(qū)域自治政治體系以及民族村社政治體系的改革與發(fā)展問題；考察經(jīng)濟領域中區(qū) 域發(fā)展差距，以及民族地區(qū)城市化水平、工業(yè)化程度、產業(yè)結構等現(xiàn)實情況；考察文化領域 中少數(shù)民族文化與城市文化、主流文化、外來文化以及少數(shù)民族之間文化的沖突與矛盾；考 察社會領域中民族地區(qū)的就業(yè)問題、流動人口管理問題、社會保障問題以及宗教問題等。為 此，通過對城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定的這些考量，以及民族政治體系與社會系統(tǒng)互動 關系的分析，來嘗試建立城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定機制，從而可以為實現(xiàn)民族地區(qū)政 治穩(wěn)定提供指導和幫助。

四、理論依據(jù)

戴維#8226;伊斯頓在認為，我們可以把政治生活看作一個行為系統(tǒng)，它處于一個環(huán)境之中，本身 受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產生反作用B13。環(huán)境對政治體系的影響主要集 中在兩種 主要輸入上，“這兩種主要的輸入就是要求和支持。環(huán)境中的大量行為正是由它們加以輸送 、反映、集中并用來對政治生活施加壓力的?！盉14通過輸出的概念，“我們就能夠 探究出政 治系統(tǒng)內部行為對其環(huán)境所造成的后果?！狈答伃h(huán)有許多環(huán)節(jié)組成，“當局生產輸出，社會 成員對于輸出做出反應，這種反應信息獲得與當局的溝通，最后，當局作出下一步的可能行 為?！币虼耍乱惠喌妮敵觥⒎磻?、信息反饋和由當局作出的再反應，是運動著的系列，是 永遠不斷的泉流之構成要素。在這個反饋環(huán)中發(fā)生的事情，對于系統(tǒng)對付壓力的能力具有最 深刻的意義B15。

經(jīng)過對政治系統(tǒng)理論的梳理，我們概括其主要內涵如下：一是政治系統(tǒng)包括三個必要的成分 ，它有一些清晰可辨的要素；要素之間有一系列的聯(lián)系；有自己的邊界范圍。另外，大多政 治系統(tǒng)都有它的子系統(tǒng)。二是政治系統(tǒng)包括四個核心概念。輸入，它是指社會系統(tǒng)對政治系 統(tǒng)的希望和要求，以及社會系統(tǒng)對政治系統(tǒng)的支持。前者意味著社會系統(tǒng)要求政治系統(tǒng)做出 某些決策的政治壓力，后者是社會系統(tǒng)對政治系統(tǒng)的決策做出一定程度的認同，但是，當這 種支持性輸入變得脆弱和無力時，同樣也會對政治系統(tǒng)產生政治壓力。轉換，它是指政治系 統(tǒng)內部在不斷地接受社會系統(tǒng)輸入的過程中，其構成要素的適應性調整和完善，并根據(jù)輸入 中的要求和支持進行相應的決策。輸出，它是指在政治系統(tǒng)內部轉換之后形成的各種政治產 品，如法律、法規(guī)、政策等。反饋，它是指政治系統(tǒng)在經(jīng)歷了由輸入到輸出的過程中，社會 系統(tǒng)對政治系統(tǒng)輸出結果的一種能動反應，也是一種社會系統(tǒng)對政治系統(tǒng)的新一輪輸入。根 據(jù)社會系統(tǒng)的反饋信息，能夠促使政治系統(tǒng)進行自我調整和修正。三是政治系統(tǒng)理論關注政 治系統(tǒng)中各要素的行動，關注政治系統(tǒng)中各要素的互相配合、互相合作，以及關注政治系統(tǒng) 與社會系統(tǒng)的政治互動。

五、分析框架

本研究力圖從一個較為新穎的分析視角，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯思 路來探討這一重大課題，其目的就是要在如何衡量和實現(xiàn)城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定問 題上，建構一個比較科學的分析框架。我們將從理論框架的四維考量、基本設定、內在邏輯 等方面來予以詳細闡述。

(一)四維考量

通過對政治穩(wěn)定問題相關材料的研究，我們認為衡量和實現(xiàn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定應建立一種多 維考量，即民族政治體系、經(jīng)濟利益、少數(shù)民族文化及相關社會問題等。

1．民族政治體系

我們按照上述的概念界定并結合研究需要，從民族政治體系構成的三個基本要素出發(fā)，將此 變量進一步細化。

政治權力是一種公共權力，是民族政治體系的核心構成要素。功能主義論的代表Mitrany認 為，國家追求政治權力的享有B16，政治權力也是國家的本質。民族政治體系的政治 權力應具 體包括中央政權、地方政權，以及民族自治權和民族村社的公共權。民族村社公共權力成為 我們衡量民族地區(qū)微觀層面政治穩(wěn)定問題的基本變量，這緣于它可能會對國家層面和民族層 面的政治體系產生沖擊和破壞。

政治角色是指一定的政治組織和個人政治角色，是組織機構和個人與政治權力相結合的產物 。政治組織作為在民族政治生活中形成一定政治關系的運行機構，包括國家權力機關、地方 權力機關、民族自治權力機關以及村社層面上的家族、教會及與政治有關的諸多社會團體等 。個人政治角色主要包括政府官員、民族領袖、民族政治精英、長老、宗教領袖等。根據(jù)我 們的分析與判斷，選取民族地區(qū)地方政府和民族政治精英作為政治角色層面的兩個主要變量 。

政治關系是指在民族地區(qū)政治活動中，政治組織、個人政治角色、民族社會成員圍繞著一定 的政治權力而形成的不同層級的社會關系。它具體表現(xiàn)為在不同層級政治生活中，制約和規(guī) 范政治組織、個人政治角色和民族社會成員從事政治活動的基本準則與行為標準。它主要包 括國家與地方的法律法規(guī)、政策、政治制度；民族政策、民族制度、民族工作及村社層級中 的社會習俗、社會規(guī)范、長老制等。根據(jù)我們的分析與判斷，選取民族制度；民族政策；民 族工作作為政治關系層面的三個主要變量。

2．經(jīng)濟利益

高永久認為，城市化是民族區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的前提B17。對民族地區(qū)來說，從橫向 看，城市 化的不斷推進在短期內也給該地區(qū)帶來了更深層次的問題，即經(jīng)濟利益分化過度問題。我們 所研究問題的背景是城市化，它對民族地區(qū)的最直接影響是經(jīng)濟層面的問題。據(jù)此，我們將 從民族地區(qū)的外部與內部進一步細化該地區(qū)存在的經(jīng)濟利益分化這一變量。從民族地區(qū)外部 看，全國范圍內的區(qū)域發(fā)展差距是衡量民族地區(qū)經(jīng)濟利益分化過度的外在變量。有研究者認 為，改革開放以來民族地區(qū)城市化率和城市化水平仍然遠遠低于東部地區(qū)B18。因此 ，城市化 率、民族地區(qū)工業(yè)化程度低、產業(yè)結構不合理同樣是該地區(qū)經(jīng)濟利益分化的衡量變量。

3．少數(shù)民族文化

城市化必然會對民族地區(qū)少數(shù)民族文化產生巨大的影響。人們的習俗和方式，而不是法律結 構，決定著他們的政治特征B19。因此，少數(shù)民族文化的劇烈變化和沖突同樣是導致 民族地區(qū) 政治不穩(wěn)定的重要因素。我們認為，少數(shù)民族文化存在的沖突可以用以下幾點來衡量：一是 城市文化與少數(shù)民族文化的沖突。二是少數(shù)民族文化與主流文化的沖突。三是少數(shù)民族文化 與外來文化的沖突。四是各少數(shù)民族文化之間的沖突。

4．社會問題

影響城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定的社會問題是多種多樣的，涉及領域也非常廣泛。通過 相關研究資料的分析，我們選取幾個比較具有代表性的社會問題作為研究對象，借此來分析 和研究本文的主題。一是民族地區(qū)就業(yè)問題。二是流動人口管理問題。中國是一個大的國家 ，是一個多民族社會。因此，城市化的普及化和城市管理必須小心謹慎B20。三是民 族地區(qū)社 會保障問題。四是民族地區(qū)宗教問題。多數(shù)民族沖突根植于宗教紛爭B21。宗教往往 是民族問 題在少數(shù)民族社會成員心理上反映，與民族問題密切相關，容易成為政治不穩(wěn)定的導火索。

(二)基本設定

我們認為，民族政治體系的連續(xù)性和民族政治過程的有序性是政治穩(wěn)定狀態(tài)的基本標志。如 何實現(xiàn)政治穩(wěn)定，不僅要依賴于民族政治體系面臨城市化的挑戰(zhàn)進行適應性改革，還要依賴 于民族政治體系在調整完善過程中，其與經(jīng)濟、文化、社會體系之間的政治互動，以此來緩 解城市化給民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會帶來的一系列問題。為此，我們做如下四點基 本設定：

1．民族政治體系的調整完善，是實現(xiàn)城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定的根本原因

結合我們研究的問題，筆者以為，民族地區(qū)在面臨城市化的挑戰(zhàn)中，民族制度、民族政策、 民族工作、民族地區(qū)地方政府、民族政治精英、民族村社政治體系等體系要素，在改革中不 斷地調整完善是實現(xiàn)城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定的根本原因。也就是說，現(xiàn)行的民族政 治體系只有通過適應性調整，才能從總體上緩解當前民族地區(qū)城市化給政治體系連續(xù)性和政 治過程有序性帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，才能真正地維持民族社會的政治穩(wěn)定。正如有學者指出： “政治改革畢竟是一種前進，盡管通常是緩慢地，審慎地、逐步地前進。因此，政治上的改 革這種現(xiàn)象應當被肯定?！盉22

2．民族政治體系對經(jīng)濟利益分化的適度整合，可以促使各民族經(jīng)濟共同發(fā)展，能為民族政 治過程提供物質支持

由上述分析可知，隨著城市化的快速推進，區(qū)域發(fā)展差距拉大與民族地區(qū)內部城市化水平低 、工業(yè)化程度不高、產業(yè)結構不合理等現(xiàn)實情況，反映了該地區(qū)經(jīng)濟利益分化不當，它形成 了政治不穩(wěn)定的外部因素之一。經(jīng)濟發(fā)展加劇了社會階層分化，產生了不同的經(jīng)濟利益主體 ，這種主體間的不平等會給民族地區(qū)政治不穩(wěn)定帶來隱患。政治不穩(wěn)定伴隨著高恐懼的不 正?，F(xiàn)象——“腦漿流干”，就是更多的技術工人轉移到更好的經(jīng)濟發(fā)展機會之中了B 23。當 各個利益主體的利益不均衡時，往往會通過社會動亂傳遞到政治領域，從而引起政治上的不 穩(wěn)定B24。反過來，正如有學者所言：“經(jīng)濟相對平等可以促進政治穩(wěn)定?！盉25 因此，民族政 治體系對經(jīng)濟利益的適度整合，是防止經(jīng)濟利益分化不當?shù)闹匾侄?，能夠在我國各族人?根本利益一致的基礎上，緩解和消除不同經(jīng)濟利益主體之間的矛盾和沖突。正在此意義上， 我們說民族政治體系對經(jīng)濟利益分化的適度整合，可以促使各民族經(jīng)濟共同發(fā)展，能為民族 政治過程提供物質支持。

3．民族政治體系對文化內部沖突的正確引導，可以促使各民族文化共同繁榮，能為民族政 治過程提供心理認同

少數(shù)民族文化作為少數(shù)民族成員精神生活的結晶，對實現(xiàn)城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定具 有不可低估的作用。少數(shù)民族文化能否與城市文化、主流文化、外來文化以及與其他少數(shù)民 族文化之間實現(xiàn)多元統(tǒng)一，能否在自身發(fā)展與創(chuàng)新的基礎上實現(xiàn)文化融合與和諧共存，將直 接地影響少數(shù)民族成員對民族政治過程的心理認同。文化的沖突與融合，是文化發(fā)展過程中 兩個辯證統(tǒng)一的矛盾方面，“文化沖突與融合只存在于它們的分離之中，它們的相互依存， 只存在于它們的相互對立之中。”B26也就是說，城市化進程中民族地區(qū)的文化沖突 只有民族 政治體系的正確引導下，才能在文化自身發(fā)展過程中實現(xiàn)文化融合，才能在不斷地交流與溝 通中相互借鑒吸收，才能實現(xiàn)共同繁榮，才能真正地實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。也只有這樣，才能促使 少數(shù)民族成員在心理上擁有共同的政治態(tài)度，從而在實踐上認同并積極參與政治生活，為民 族地區(qū)政治穩(wěn)定奠定堅實的外部根基。

4．民族政治體系對社會現(xiàn)實問題的有效調控，可以促使各民族社會共同進步，能為民族政 治過程提供社會合作

社會問題是民族地區(qū)不正常的社會現(xiàn)象在民族群體中的集中反映，是引發(fā)城市化進程中民族 問 題的重要根源。當前，民族政治體系中的各級政府應通過有效調控手段，來緩解民族地區(qū)在 就業(yè)、流動人口管理、社會保障、宗教等比較突出的社會問題，這不僅是促使各民族社會共 同進步的需要，也是為民族政治過程獲得廣泛社會合作的需要。比如有學者就曾指出，城市 少數(shù)民族流動人口對于城市而言已經(jīng)成為一個必須花大氣力來處理的問題B27；宗教 具有促進 社會穩(wěn)定的作用，但宗教也能成為一種制造分裂的社會力量B28。我國是一個多民族 國家，城 市化進程中產生的社會問題必須依賴于國家的社會管理職能，依賴于各級政府的有效運行。 如果城市化進程中存在的民族問題得不到及時有效的調解與控制，就有可能會影響民族關系 ，強化民族意識，激化民族沖突與矛盾，進而影響民族地區(qū)的政治穩(wěn)定。

(三)內在邏輯

少數(shù)民族地區(qū)的城市化應該從少數(shù)民族對城市化的影響以及城市化對少數(shù)民族的影響方面來 進行探討B(tài)29。因此，筆者在研究中始終認為，必須通過民族政治體系的調整完善來 適應城市化 快速推進的需要，必須通過民族政治體系與社會系統(tǒng)之間的政治互動來維持民族政治體系的 連續(xù)性和民族政治過程的有序性，以此來把握城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定問題。

從總體上看，衡量和實現(xiàn)城市化進程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定，必須以民族政治體系和社會系統(tǒng) 這兩個方面為著力點，必須在兩者的輸入、轉換、輸出和反饋中，在政治體系和社會系統(tǒng)的 政治互動中，深入地探討該問題內在的基本規(guī)律。也就是說，民族政治體系是實現(xiàn)城市化進 程中民族地區(qū)政治穩(wěn)定的突破口，它的調整完善是實現(xiàn)民族政治體系連續(xù)性和民族政治過程 有序性的根本原因。同時，民族政治體系與社會系統(tǒng)之間的政治互動(實質上，這種政治互 動也要依賴于民族政治體系中某些構成要素的調整完善)也是緩解城市化進程中民族地區(qū)面 臨經(jīng)濟、文化和社會問題的關鍵所在。只有逐步地緩解城市化給民族地區(qū)帶來的這些問題， 才能促使政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展，才能真正保證政治穩(wěn)定。為此，我們提出了四維考 量和四個基本設定，并在民族政治體系和社會系統(tǒng)中的經(jīng)濟利益、少數(shù)民族文化以及社會問 題中又選定了若干次級變量，通過研究這些變量自身及其相互之間政治關系，來嘗試對該問 題做出一種解釋上的努力。

具體來說，依據(jù)政治系統(tǒng)理論，從社會系統(tǒng)對民族政治體系的輸入角度看：城市化快速推進 給民族地區(qū)帶來的經(jīng)濟利益分化過度，文化內部沖突，民族社會問題等，這些不僅是一種要 求性輸入，而且也會在一定程度上弱化支持性輸入，都會給現(xiàn)行的民族政治體系造成壓力。 從民族政治體系對社會系統(tǒng)的輸出角度看：民族政治體系面臨城市化進程中社會系統(tǒng)的壓力 ，只有通過轉換，即通過它的調整完善和它的政治決策，才能在根本上保證民族社會政治生 活處于穩(wěn)定狀態(tài)。更為重要的是，它在不斷地調整與完善中，在不斷地改革中，能對民族地 區(qū)經(jīng)濟利益分化、文化沖突、社會問題進行政治作為，即民族政治體系對經(jīng)濟利益分化進行 適度整合；民族政治體系對少數(shù)民族文化沖突進行正確引導；民族政治體系對民族地區(qū)社會 問題進行有效調控等，這些都是民族政治體系對社會系統(tǒng)的有效輸出，這種輸出也促使民族 政治體系連續(xù)性和民族政治過程有序性獲得廣泛的社會基礎。從民族政治體系輸出后的反饋 看，民族政治體系對經(jīng)濟利益分化適度整合后的反饋作用，為民族政治體系的連續(xù)性和民族 政治過程的有序性提供物質支持；民族政治體系對少數(shù)民族文化沖突進行正確引導后的反饋 作用，為民族政治體系的連續(xù)性和民族政治過程的有序性獲得普遍的心理認同；民族政治體 系對民族地區(qū)社會問題有效調控的反饋作用，為民族政治體系的連續(xù)性和民族政治過程的有 序性獲得廣泛的社會合作。這些反饋在一定意義上，又是社會系統(tǒng)對民族政治體系新一輪的 輸入。正是在這種輸入、轉換、輸出、反饋的鏈條中，我們建構了城市化進程中民族地區(qū)政 治穩(wěn)定的有效機制。

注釋：

①新華網(wǎng)：《中國城市化進程加快》，http：//www.daqi.com/17/article/1646888.htm l，2007年10月8日。

②根據(jù)美國地理學家諾瑟姆1975年提出的城市化發(fā)展S型曲線，城市化發(fā)展大致經(jīng)歷 三個階 段：第一階段，城市化的初期階段，城市人口增長緩慢，只有當城市人口增長比重超過10% 以后，城市化進程逐漸加快；第二階段，城市化的加速階段，當城市人口增長比重超過30% ，城市化進程出現(xiàn)加快趨勢，這種趨勢一直要持續(xù)到城市人口比重超過70%；第三階段，城 市化成熟階段，出現(xiàn)停滯或略有下降趨勢。轉引自謝文蕙、鄧衛(wèi)編著：《城市經(jīng)濟學》，清 華大學出版社1996年版，第122頁。

③Richard Baum.Political Stability in Post-Deng China： Problems and Pro spects，Asian Survey，Vol.32，No.6(Jun.，1992)，p.492.

④參見Max Weber. Political Writings，ed. By P. Lassman and R. Speirs ，Ca mbridge University Press，1994，p.43

⑤Jakob de Haan，Clemens L. J. Siermann. Political Instability，F(xiàn)ree dom，a nd Economic Growth： Some Further Evidence，Economic Development and Cultural Ch ange，Vol. 44，No. 2，(Jan.，1996)，p.340.

⑥參見王緝思著：《文明與國際政治——中國學者評亨廷頓的文明沖突論》，上海：上海人 民出版社1995年版，第66頁。

⑦Tambiah，S. J. Sri Lanka. Ethnic fratricide and the dismantling of

democracy，Chicago： University of Chicago Press，1986，pp.22-49.

⑧Feng Chen. Order and Stability in Social Transition： Neoconservative

Politic al Thought in Post-1989 China，The China Quarterly，No. 151. (Sep.，1997) ，p.596.

⑨陳曉紅、李城固：《我國城市化與城鄉(xiāng)一體化研究》，《城市發(fā)展研究》2004年第2期。

⑩為行文方便，除特殊說明外，下面所提到的社會系統(tǒng)，均指經(jīng)濟體系、文化體系、社會 體系這三個子系統(tǒng)。

B11周星著：《民族政治學》，北京：中國社會科學出版社1993年版，第264頁。

B12高永久著：《西北少數(shù)民族地區(qū)城市化建設研究》，蘭州：蘭州大學出版社2003年 版，前言，第1頁。

B13［美］戴維#8226;伊斯頓著：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬等譯，北京：華夏出版 社1989年版，第19頁。

B14［美］戴維#8226;伊斯頓著：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬等譯，北京：華夏出版 社1989年版，第30頁。

B15［美］戴維#8226;伊斯頓著：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬等譯，北京：華夏出版 社1989年版，第31頁。

B16Mitrany，David. A Working Peace System，Chicago： Quadrangle，1966， p. 30

B17高永久著：《西北少數(shù)民族地區(qū)城市化及社區(qū)研究》，北京：民族出版社2005年版 ，第12頁。

B18高永久認為，城市化既是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定增長的前提，又是民族地區(qū) 城市空間擴 散與集聚效應作用產生的保證。如果城市化水平民族地區(qū)低于東部地區(qū)，將會繼續(xù)拉大二者 的發(fā)展差距。參見高永久：《城市化與民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展》，《蘭州大學學報》(社 會科學版)2004年第4期。

B19K. C. Anyanwu. The Bases of Political Instability in Nigeria， Journal of Black Studies，Vol. 13，No. 1 (Sep.，1982)，pp.104-105.

B20Stephen Andors. Urbanization and Urban Government in China’s Dev elopment：Tow ard a Political Economy of Urban Community? Economic Development and Cultural Ch ange，Vol. 26，No. 3，(Apr.，1978)，p.526.

B21Yahya Sadowski. Ethnic Conflict，F(xiàn)oreign Policy，No. 111，(Summer， 1998)，pp. 13

B22朱光磊著：《政治學概要》，天津：天津人民出版社2001年版，第379頁。

B23Akin Adebayo. Brain Drain within the ECOWAS Region，Issue： A Journal o f Opinion，No. 14，1985，pp. 37-38

B24劉國光著：《中國經(jīng)濟體制改革的模式研究》，北京：中國社會科學出版社1988年 版，第215頁。

B25Richard A. Posner. Equality，Wealth，and Political Stability， Journal of

Law，Economics， Organization，Vol. 13，No. 2 (Oct. 1997)，p. 346.

B26《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社1979年版，第494頁。

B27高永久著：《西部少數(shù)民族地區(qū)城市化建設研究》，蘭州：蘭州大學出版社2003年 版，第163頁。

B28［美］戴維#8226;波普諾著：《社會學》(下)，劉云德、王戈譯，沈陽：遼寧人民出版 社1987年版，第385頁。

B29高永久著：《西北少數(shù)民族地區(qū)城市化建設研究》，蘭州：蘭州大學出版社2003年 版，第7頁。

〔責任編輯：李 妍〕